关于内蒙古地勘经济改革与发展问题的探讨.docx

关于内蒙古地勘经济改革与发展问题的探 讨 (内蒙古地矿局，内蒙古 呼和浩特 010000) 摘 要：文章针对地勘经济改革与发展的现状及特点， 提 出了地勘发展“五化”运作思路，即：地勘资源经济化、 地勘经济产业化、地勘产业资本化 、地勘资本股份化、地 勘股份流动化。指出：这是一个由浅入深、由粗到精、由 小到大、由 弱到强、循序渐进、良性循环、不断提升直至 将企业做大做强做活的运作思路，也是对已经 形成的“内 蒙古地矿模式”的进一步演进与深化。 关键词：地勘经济；内蒙古地矿模式；地勘资源 中图分类号：F407.1(226) 文献标识码：A 文章编 号： 10076921(XX)14001002 1 关于“内蒙古地矿模式”及其主要成效 从 20 世纪 80 年代开始，国家提出了地勘工作“三化” 改革目标，即：部分地勘成果商品化、 地勘工作市场化、 地勘队伍企业化。1996 年，国家修改后重新颁布的矿产 资源法 ， 以促进矿业发展为宗旨，以引导矿业经济体 制转型为核心，以实现矿业权流转为突破口，明 确作出了 矿业权可以进行有偿转让、探矿者可以具有优先开发权等 一系列相关的法律、政策 规定，既是进行“三化”改革的 先决条件，也为推进“三化”改革提供了法律和政策保障。 尤其是矿业权的市场改革就把整个矿产资源的勘查、开采 和地质矿产工作纳入到社会市场经 济的轨道上来。 按照国家的要求和自治区党委、政府的安排部署，内 蒙古地矿局结合自身改革和发展的 实际，从多方面、多层 次进行了积极的探索和大胆的实践，逐步形成了独具特色 的“内蒙古 地矿模式”。其核心内容是：剥离了企业办社 会的职能，实行了事企职能分开，体制和机制 改革创新， 资产整合重组，地勘单位开始进入市场，并在市场竞争中 不断地更新了思想观念 ，理清了发展思路，回归主业并突 出了主导产业优势。其重点是以产业化带动企业化改革， 以矿产为主线，以矿业权为调节，促进商业性地质矿产工 作探、采、选、冶深加工一体化发 展。 2 关于演进和深化“内蒙古地矿模式”的运作思路及 对策 针对地勘经济改革与发展的现状及特点，我们认为在 未来 57 年内，内蒙古地质矿产集 团公司及其子公司的改 革与发展应按照“五化”运作思路及对策向深度和广度推 进，进一步 提升其运行质量和效益。“五化”运作思路即： 地勘资源经济化地勘经济产业化地 勘产业资本化 地勘资本股份化地勘股份流动化。这是一个由浅 入深、由粗到精、由 小到大、由弱到强、循序渐进、良性 循环、不断提升直至将企业做大做强做活的运作思路， 也 是对已经形成的“内蒙古地矿模式”的进一步演进与深化， 使之更加系统化、规模化、规 范化、科学化。 2.1 地勘资源经济化 集团公司地勘资源至少由以下几个方面构成： 2.1.1 矿业权资源：目前，集团公司拥有矿业权 386 个，勘查区面积 1.64 万 km2，初步 测定己拥有的资源量潜 在总经济价值达 3 800 亿元以上。 2.1.2 人力(技术)资源：集团公司现有区域地质、水 文地质、工程地质、物化探、选冶 和探矿等类专业技术人 员 2 239 人，拥有国内国际较为先进的找矿手段和设备， 能够在高难 度和复杂地质环境下进行施工作业。 2.1.3 地质资料信息资源：作为自治区境内成立最早 的地勘专业单位，50 多年来在自治 区境内从事了大量基础 地质调查和矿产资源勘查工作，累计提交各类地质档案资 料 3 236 份 ， 占全区地质勘查行业地质档案资料的 70，先后完成覆盖全区的 120 万区域地质、矿产地 质 调查，1501100 万航磁测量和水文地质调查，以及 10 万 km2 的 15 万区域调查，60 余万 km2 的 120 万区域 重力、区域化探扫面、46 处工业及城市供水水文地质勘查 和重要城 市多目标地质调查等基础地质工作。 2.1.4 专业资质品牌资源：集团公司是自治区境内从 事地质勘查、矿业开发、工程勘察 施工以及岩矿测试鉴定、 国土资源测量、水文地质勘查和环境地质研究的一支最大 的专业地 质勘查队伍。截至目前，集团公司及其子公司拥 有固体矿产勘查等相关甲、乙级资质也是全 区最多、最全、 最强的一支主力军。 实现地勘资源经济化，即把资源优势转化为经济优势。 全面认真分析挖掘现有矿业权的 潜在价值，对现有矿业 权资源进行一次拉网式的比较、论证和筛选，以便尽快确 定以自主矿 权聚集地为主的新的找矿靶区，实行“优存劣 汰，有所为和有所不为”，加快矿业权资源的 开发、利用 和转让，转换步伐，提升矿业权价值。充分利用好国家 和自治区加大地质勘查 工作的资金投入与政策优惠的有利 时机，尽可能多争取国家和自治区各个类种的地质矿产勘 查项目，始终坚持以地质勘查为主业，以矿业开发和工程 勘查为依托，即“以矿为本”的主 业多元化，这样才能更 有效地发挥地勘系统人力(技术)、勘查设备仪器及地质资 料信息与专 业资质品牌资源优势，达到地勘资源优势向经 济优势转化的多赢效果。进一步加大风险勘 查和招商引 资力度，采取形式多样的合作方式，努力拓宽投融资渠道， 规避市场风险，实现 “以矿权促勘查”、“以勘查促开发” 、“以开发反哺勘查”的良性循环。不断提高地质 找矿 仪器设备的装备水平，综合研究和吸收先进技术和方法， 结合内蒙古及周边地区地质特 点，利用找矿手段和成矿理 论研究新成果，提高地质找矿成功率，特别是要有效解决 深部矿 体发现率低和总体找矿成效较低的问题，努力多找 矿、找好矿、找大矿，加大资源转化能力，加快资源转换 进程。 2.2 地勘经济产业化 地勘经济产业化即地质矿产勘查、开发、深加工一体 化。 2.2.1 努力拉长地勘经济产业链，提升地勘商品附加 值。没有稳定和有深度的产业也就 谈不上企业化。地勘经 济产业化是增强地勘经济市场竞争能力、提高经济效益、 做大做强地 勘企业的必经之路。要以地质勘查为先导，以 矿业为立足之本，做实做好主业。纵向延伸 拉长产业 链、提升附加值；横向扩展一一扩大地质勘查工作领域， 使勘查与开发的矿种多 样化，努力形成多个类种的地质矿 产勘查、开发、深加工一体化的经营格局。 2.2.2 切实加强公司制企业管理。管理是企业永恒的 主题。强化地勘企业管理是健康推 进地勘经济产业化的重 要环节。其中需着重解决好的问题：以经营决策为中心 的战略管理 ；以利润为中心的成本管理；以优化资金 结构为中心的财务管理；以市场为中心的营 销管理； 以质量为中心的生产技术管理；以岗位竞争为中心的人 力资源管理。通过强化 企业管理，使公司的企业组织制度、 法人代表制度和内部管理制度等都能按照现代企业制度 的 要求不断提升。尤其是在目前矿业市场发展缓慢，矿业产 品价格持续下滑，地勘单位的矿 业生产和商业性地质勘查 工作面临严峻的形势下，更应按照“政策引导、制度约束、 利益驱 动、规范管理”的原则，审时度势，积极应对，拿 出足够的精力，眼睛向内，磨练内功，强 化管理，为今后 的发展奠定扎实可靠的基础。 2.2.3 以科学发展观为指导，在地勘经济推进产业化 的过程中，要特别注意利用好“两 种资源”、“两个市场” ，切实处理好地勘资源的开发利用与生态环境的维护治理 之间的关 系，努力追求地勘产业的规模效益、结构效益、 质量效益、环境效益、成本效益、安全生产 效益等，统筹 考虑并把握好眼前效益与长远效益的关系，实现地勘产业 经济的统筹兼顾与可 持续发展。 23 地勘产业资本化 就是对地勘企业各种形式的资产经过资产评估、产权 界定、产权登记直到摸清家底、清 晰产权后，将这些资产 转化为可以经营和买卖的价值资本，从而实现对企业存量 资产的经营 管理由实物形态向价值形态的转变，这是企业 进入资本市场、开展资本经营运作的基础。 2.3.1 必须使进入资本和产权市场交易的企业本身成 为真正的市场主体。这就需要深入 进行现代企业制度改革， 使企业真正成为产权清晰、权责明确、决策民主、管理科 学的现代 企业。 2.3.2 必须十分注重优化企业资本结构，努力提高资 本的增值能力。通过引导企业在市 场中的竞争，借助资本 市场和产权交易市场，实现企业资本从低效到高效、从分 散到集中、 从一般性竞争领域到真正“主导”性经济领域 的转移。 2.3.3 必须进一步加大工作力度，按照先易后难、由 小到大、分步实施的工作原则，尽 快组建内蒙古矿业投资 公司。依此搭建为地质勘查、开采、选矿、冶炼等产业化 一条龙服务 的投融资资本运作平台，拓宽矿业投融资渠道， 提高资本运营手段，待矿业投资公司在盈利 能力和投资规 模达到要求时，适时申报转为矿业投资基金，或以其为平 台运作矿业投资基金 。 2.4 地勘资本股份化 这是“地勘产业资本化”的进一步深化，更是开展地 勘资本运作承上启下的关键环节。 2.4.1 要对地勘企业进行规范化的股份制改造，使地 勘企业从自主经营为主向自主经营 与战略合作并重转型。 2.4.2 要全面准确地理解和把握股份制企业的特点， 充分发挥股份制企业能够有效集中 社会资金、分散企业经 营风险、优化资本结构等作用。 2.4.3 要针对企业的特点和需要选择合适的股份制合 作方式与股份制改造方式。例如： 在不变更矿业权持有人 的前提下，以矿业权出资确定勘查成果的权益比例；以矿 业权作价， 与现金出资方共同设立股份制企业；通过在境 外设立勘查企业，获得境外矿业权并在勘查和 开发阶段引 入境内外社会资金等。在选择股份制改造的方式上，应本 着因企制宜、效率优先 的原则，既可以考虑对一个项目、 一个企业进行股份制改造，也可以创造条件对若干项目、 若干企业、甚至一个院队进行整合重组后将其改造成规范 的股份制企业。 2.5 地勘股份流动化 基于地勘资本的股份化，地勘企业对股份的拥有可以 由静态转为动态，通过交易行为实 现流动，并在流动中实 现国有资本的保值增值。股票发行上市是完成这一环节步 骤的重要途 径。为此，明确企业上市的目标和任务； 努力创造企业上市的自身条件；积极寻求适 合企业特点 和自身发展需要的资本市场；慎重选择上市中介服务机 构。经过 35 年的努 力，力争实现在国内主板市场上市企 业 23 户，在中小企业板或即将成立的创业板上市企业 35 户，其他企业也能够畅通适合企业自身特点和需要的投 融资渠道。 3 进一步解放思想，开拓创新，努力打造国内有重要 影响的矿业集团 3.l 经营理念创新 要进一步增强商品经营意识。要进一步增强市场 竞争意识。要进一步增强法律约束意 识。要进一步增 强经济效益意识。 3.2 产权制度创新 要进一步做到产权清晰。要进一步推进产权顺畅 流动。要进一步优化产权结构。 3.3 管理体制创新 进一步推进事企职能分开、事资与企资分体运行、 国有资产所有权与经营权分离。进一 步完善统一领导与 分级管理相结合的管理体制。进一步确立规范的责、权、 利相结合的管 理体制。 3.4 经营机制创新 建立和完善与现代企业制度相适应的人事、用工、分 配制度，是地勘单位深化内部改革 ，创新企业经营机制的 关键环节。 3.5 专业技术创新 351 加快提升地质找矿仪器设备的技术装备手段，用 先进的找矿仪器设备作支撑，有 计划、有重点地更新购置 一批先进的大测深、高分辨物探设备；进一步加强化验测 试工作， 建立和完善全区测试网；高度重视深部钻探设备 和矿山抢险设备的引进，完成好深部找矿和 矿山抢险救援 工作。 3