公路管理如何实现第二次飞跃.docx

公路管理如何实现第二次飞跃 我国公路建设成就举世瞩目，公路、桥梁、隧道的设 计、建设技术已经达到世界先进水平。同时，对公路管理 问题关注不够、研究不够，公路管理现状和公路建设总体 成就不协调，尤其是路网整体社会效益发挥、养护管理技 术、公路服务水平、管理法规建设等方面问题比较突出。 进入 21 世纪，公路管理在公路事业发展中的重要性 日益凸现，对技术的要求日趋提高，对管理手段的创新和 改革日渐紧迫，社会对公路服务水平的要求也日趋严格。 加强公路管理已成为进一步巩固和提升公路建设成果的现 实需要，是我国公路事业发展的历史性转变。公路管理要 有新的观念、新的手段、新的内容、新的技术和新的方式， 才能使我国的公路管理水平适应公路建设的成就。 真正发挥路网整体效率 通过最近十几年高等级公路的全面建设，我国公 路路网整体功能和技术水平有了极大的提高，特别是在东 部地区，一些省份的公路网水平已接近发达国家的水平。 公路管理以路段为对象的传统管理方式已经过时，公路管 理网络化的时代已经到来。在公路规划、建设技术等级确 定、养护市场管理、收费联网、信息化建设、运输调度和 交通量路网平衡等方面均需从路网整体进行，才能体现公 路的网络服务特性，真正发挥路网的整体效率。各级公路 交通管理部门，必须认真分析区域内路网现状的整体效率。 各级公路交通管理部门，必须认真分析区域内路网的现状 特点和未来发展前景，研究路网等级构成和路网所在地区 经济状况，建立符合路网管理的机构、手段、方式、制度 和措施，确保公路管理网络化逐步实现。 路网发展期待管理信息化 公路管理信息化已成为公路管理的主要内容之一， 是突破旧的管理方式的主要手段和必然途径，是公路网发 展的必然要求，也是实现公路交通现代化的必由之路。按 照公路交通信息化必须满足养护管理的行业需求和社会服 务需求的基本原则，要从信息数据的采集、录入、管理、 使用和发布，建立完整的组织体系和制度，使公路信息数 据实现动态管理。同时开发完成满足政府管理、公路养护、 运输生产、路产保护、应急救援、社会信息服务的信息网 络和体系，全面完成公路基础信息库和各种应用系统的开 发和建设。 走法制化之路势在必行 在今后的公路管理中，政府对公路的管理是行业 管理，管理的是信息资源、养护市场、行政执法、技术和 服务标准，依法行政和依法治路是公路管理的主要方式， 政府必须走法制化的公路管理之路。 要实现公路管理法制化，首先要建立完善的法律 法规体系。在公路法的基础上，完成收费公路管理 条例、高速公路管理条例的立法；完成公路资产 管理办法、公路路网管理办法、养护工程市场管 理办法、路政管理规定、燃油税交通专项资金使 用办法、还贷型收费公路管理办法、经营型收费 公路管理办法、公路数据库维护管理规定等规章的 制定；完成公路养护质量评定标准、收费公路服务 标准等标准规范的制定。其次要培育依法实行公路管理 的管理机制，全面落实依法执法行为规范，真正实现依法 治路。 攻克养护维修关键技术 十多年来，我国公路和桥梁设计、建设技术的进 步，对公路事业的发展起到了至关重要的支撑作用。但公 路养护技术的进步却明显滞后，大型桥梁和隧道与高速公 路路面的维修都面临着技术上的严重挑战。 近几年内，加强公路养护技术的开发和研究，争 取在悬索桥、斜拉桥、特大隧道、高速公路路面、预应力 梁、维修新材料、维修施工新工艺等方面取得突破，全面 提高高等级公路的养护维修技术。 公路养护维修技术的研究攻关迫在眉睫。我国大 量的高速公路和重要的桥梁、隧道即将进入维修高峰期， 没有关键维修技术和工艺的储备，就没有技术上的保障， 将可能造成巨额维修经费的浪费和管理上的困难，我国的 公路养护管理水平就无法达到世界先进水平。 提升管理与服务品质 公路管理的最终目的是为社会提供优质服务，充 分体现公路的基础性和公益性。随着社会经济的发展和人 们生活质量的提高，公路在社会经济和政治活动中的地位 越来越重要，人们对公路的要求将从数量的多少转为质量 的高低。以路况养护管理为中心的传统管理方式，已无法 满足人们越来越高的服务要求。必须在加强路况养护管理 的同时，注重公路交通环境、指示标志、收费服务质量、 沿线安全与服务设施以及信息查询等方面的管理和服务。 毫无疑义，我国公路事业的发展无论在总