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文档简介

关于加强 XX 发展区建设的意见 关于加强发展区建设的意见 各乡镇党委、政府,发展区管委会,县级各部 门: 发展区是我县加快推进新型工业化和新型城镇 化建设的重要平台,是对外开放的形象窗口,是承接优势 产业转移和推进跨越发展的重要载体。为深入贯彻 落实中央、省、市关于加快开发区建设的一系列文件精神, 推动发展区又好又快发展,特提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入 贯彻落实科学发展观,按照“全党抓经济,重点抓工业, 关键抓项目”的总体要求,围绕“加快发展、追赶跨越” 工作基调,立足打造“成渝中部特色产业集聚区和两化互 动发展示范区”战略定位,以“产业园区化、园区城镇化、 产城一体化”为方向,以“完善布局规划,创新建设模式, 提高承载能力,优化产业结构”为重点,创新体制机制, 增强园区持续发展活力;实施招大引强,引进培育壮大新 兴主导产业;强化要素保障,提升服务发展支撑能力;推 进产业提档升级,做大总量做优质量,努力实现发展区又 好又快发展。 二、发展原则 规划引领原则。按照综合统筹、适度超前的要求,高 起点、高标准、高水平编制发展区规划。加强发展区规划 与相关规划的有机衔接,统筹做好发展区产业发展、城市 建设空间布局。严格按照规划推进发展区开发建设,促进 发展区科学健康发展。 市场导向原则。建立政府推动与市场化运作相结合的 运行机制,坚持“谁投资、谁受益”的原则,鼓励外资、 民资等各方面资金,通过投资、联营、入股等多种方式参 与发展区开发建设,拓宽融资渠道,实现投资主体多元化, 有效破解发展区建设中的融资、招商等难题。 产业集聚原则。大力推动优势产业、优势企业、优势 资源、优势项目向发展区集中,促进同业集聚和产业协作, 大力发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的 区域产业品牌。 产城融合原则。将商住、教育、卫生、金融、文化娱 乐及行政管理服务等综合功能因素纳入发展区规划,完善 基础设施和三产服务设施建设,实现产业分区、功能配套, 增强发展区对产业集聚的承载能力,形成产业、城市相融 互动发展格局。 持续发展原则。充分发挥发展区产业集聚、集约发展 功能,推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用,提 高投入产出效率;有效整合产业链,加强资源综合利用, 发展循环经济和低碳经济,扎实推进节能降耗、污染减排; 加大投入和保障力度,切实保护被征地农民利益,完善社 会保障体系,创建和谐劳动关系园区,着力建设资源节约、 环境友好、社会和谐产业园区。 三、发展目标 强力推动产业升级、功能配套、集聚发展,着力形成 “园区领跑、重镇支撑、综合配套、带状布局”的“一区 五镇”发展框架体系,建设主导产业明晰、综合配套协调、 集群化水平较高的两化互动发展示范区,打造交通便利、 设施完善、功能齐全、环境优美新型工业化城市新区。 XX 年,工业发展区建成区面积新增 1 平方公里, 达到 8 平方公里;新增规模企业 5 户,达到 68 户,工业总 产值达到 220 亿元,园区产业集聚度达到 70%。5 个乡镇力 争新增规模企业 2 户,达到 16 户,工业总产值达到 21 亿 元。 到 XX 年,工业发展区建成区面积达到 15 平方 公里;规模企业达到 100 户,工业总产值达到 500 亿元, 园区产业集聚度达到 80%;力争升级为省级经济开发区。5 个乡镇力争新增规模企业 9 户,达到 25 户,工业总产值达 到 35 亿元。 到 2020 年,工业发展区 30 平方公里总体架构 全面完成;产业集聚度和规模化水平大幅提升,主导产业 特点鲜明,规模企业达到 300 户,工业总产值突破 1000 亿 元,园区产业集聚度达到 90%以上。5 个乡镇新增规模企业 20 户,达到 55 户,工业总产值达到 80 亿元。 四、工作重点 加快编制发展规划。坚持科学规划引领,优化发展空 间布局,增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。立足 “成渝中部特色产业集聚区、XX工业发展示范区、 成渝经济区承接产业转移桥头堡”发展定位,按照“集约 化发展、产业链延伸、产出率提高”的要求和“以产业功 能来定位、以城市功能来配套”、“一区多特色,一园一 主业”的思路,结合我县工业发展“十二五”规划,委托 资质优、实力强的专业公司,高起点、高标准、高品质编 制发展区发展规划和各类园区规划。依托内资遂、成安渝、 资安潼广高速路及“五纵三横”的路网骨架,完成城东、 城南、城北工业集中区,文化、李家等重点乡镇的产业规 划。实现经济社会、产业发展、城镇规划、土地利用、交 通发展和新农村建设“六规合一”,构建统筹推进“两化 互动、三化联动”的规划体系。 积极探索创新建设模式。坚持“政府引导、企业主导、 市场运作、社会参与”的原则,积极推行“以企建园,以 园引企”和“大企业+孵化园”的建园模式,实现政府建园 向企业建园转变。以道路等基础设施建设为抓手拉开园区 发展框架,以园区为载体引进大项目、大企业,实行“块 状”与“带状”相结合布局,实现“梯度式”开发向“框 架式”推进的模式转变。坚持“带状”征地和整村征地相 结合、政府负责征地拆迁与企业负责平场及基础设施建设 相结合,切实转变园区征地拆迁模式。探索小区集中安置 与货币化安置相结合的途径,转变划地自建的安置模式。 引导和鼓励企业建设厂房由单层向多层发展,实现土地集 约高效利用。实行入园企业预选评审机制、入驻后评机制 和低效用地退出机制,提高入园企业质量。 强化基础设施建设。坚持“道路先行,保障设施并进” 的思路,严格按照发展区总体规划,统筹协调抓好综合功 能配套设施建设。重点抓好道路交通、供水、供电、供气、 通讯、网络、环保、商贸等公用设施和配套生活设施建设, 不断增强教育、卫生、科技、信息、金融、物流等服务能 力,不断提高发展区项目的承载力和可持续发展能力。 推进产业优化升级。按照“关联项目形成产业链、产 业链优化提升产业园区、产业园区构建产业集群”的思路, 推动产业、企业和资源要素向发展区集中集聚,着力推进 柠檬产业园、医药产业园、纺织产业园三大特色产业园建 设,加快推进机械孵化园、食品孵化园、制鞋产业园、台 资电子产业园建设。积极完善发展区生产性服务业体系, 大力推进现代物流港、总部经济、创意产业园等现代服务 业集聚区发展,不断提升发展区产业集群发展水平。依托 现有龙头企业,大力实施关联补链发展,不断延伸产业链 条,着力做强主导产业;围绕骨干优势企业,大力开展产 学研合作,不断提高现代新技术、新工艺、新设备应用水 平,改造提升传统产业;树立创新驱动、绿色低碳、高端 切入理念,引进和培育一批商贸物流、电子信息、节能环 保企业,突出发展新兴产业,不断壮大工业经济总量、提 升工业发展质量、支撑工业经济跨越发展。 大力开展招商选资。实施充分开放合作战略,抓住融 入 XX 经济圈“桥头堡”、国际国内产业加快向西部转移、 成渝经济区产业升级等良好机遇,合理确定产业承接的重 点方向和领域,策划包装资源优势、区位优势项目,大力 引进农副产品精深加工、机械制造、电子信息、油气开发 及节能环保等重点产业。坚持招商选资、招大引强,有针 对性开展专题招商、重大活动招商、组团招商,积极引进 大项目好项目、大企业好企业。加强招商引资项目签约和 落地的跟踪服务,开辟绿色通道,巩固招商成果,切实提 高履约率、落地率。 提高企业自主创新能力。建立完善“政府支持、企业 主体、市场导向、产学研相结合”的技术创新体系,制订 和落实人才培养激励政策,加大创新投入支持力度。支持 同质企业整合集成科研资源、共建公共技术平台、联合开 发关键共性技术,促进企业创新资源集聚整合。鼓励企业 抓好主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备的引 进、改进、集成和提升,形成新技术、新工艺、新产品。 抓好企业节能降耗技改工作,鼓励支持企业更新生产装备 实施技术改造,提高工艺技术水平,推动以工业“三废” 利用为重点的循环经济发展。 五、保障措施 加强组织领导。县委、县政府把加强发展区建 设列入重要议事日程,加强协调和指导。成立由县委书记、 县长任组长,发展区管委会主任任常务副组长,相 关县级领导任副组长,相关县级部门及乡镇主要负责人为 成员的县发展区建设领导小组,统筹协调 发展区建设的各项工作,负责重要规划编制、重大 政策制定、综合协调服务等工作,研究解决发展区 建设中的重大问题。领导小组下设办公室在发展区 管委会,办公室主任由发展区管委会主任担任,具 体负责日常工作。 规范管理体制。按照“精简、效能、统一”原则,进 一步优化调整发展区管委会内设机构设置,加强发 展区组织领导、建设管理、协调服务工作。实行发 展区管委会各分局局长兼任县级对应部门行政副职领导职 务,县财政局、县发改局、县经信局、县住建局、县招商 局、县拆迁办等相关部门及石桥铺镇、XX 镇、岳新乡、 镇、文化镇等相关乡镇主要负责人兼任发展 区管委会委员,切实加强发展区管委会内设机构与 县级部门之间的工作协调,确保发展区规范高效运转。 完善运行机制 为增强发展区发展主动权,增强竞争力。使发展区更 好地结合自身实际,集中人力、物力、财力办好本地区所 要办的事,特别是有针对性地办好一些对经济社会发展有 重大影响的大事,以加快发展和增强竞争力。节省有限的 行政资源,提高工作效能。扩大发展区在各个领域的管理 权限,进一步减少行政审批项目和环节,促进发展区有序 快速发展。 落实资金保障 为确保工业经济的快速,发展发展区机构的正常运转, 按照“运行经费财政保障,发展经费自行筹措”的总体原 则原则。发展区职工工资、安全维稳经费等机构运行经费 年初纳入县财政支出预算,按月拨付。日常零星超出支出 有发展区汇报请示县政府逐项解决。 强化要素支撑。用好用活用足土地政策,积极争取用 地指标,优化调整用地结构,促进节约集约用地,建立发 展区用地储备制度,保障发展区建设用地需求。完善资金 投入机制,每年将发展区规划设计、基础设施建设等资金 纳入财政预算,逐步探索发展区土地收入、商住地开发、 发展区企业税收等收益提取留存的办法建立发展区投入增 长机制,促进发展区滚动发展;做强融资平台,以重大项 目和土地资源为依托,做实县欣通建设投资有限公 司,进行实体化企业模式运作。明年年初完成公司脱贫, 一年后公司资产增加至 5 亿元,两年后公司资产达 30 个亿, 增强投融资能力;加大金融支持力度,引导金融机构为发 展区建设提供多形式、多品种的金融服务。加强企业家队 伍建设和技能人才的培训和培养,鼓励企业引进管理、营 销和技术专业人才,研究制定有利于高科技人才创业发展 的政策措施。加强能源保障,凡入驻企业,水、电、气等 能源由发展区管委会统一协调,水、电、气站重点 支持,保证充足供应。 优化发

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