关于加强全县机关党的建设调研报告.docx

关于加强全县机关党的建设调研报告 机关党的建设在整个党的建设中占有重要地位。由于 党政机关处于领导与管理地位，机关党的建设如何，直接 影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥以及 党和政府在群众心目中的地位与形象，直接关系到机关党 的执政能力建设和改革、发展、稳定的大局。认真总结全 县机关党的建设在取得新成效、新经验的同时，深刻分析 当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出 加强和改进机关党建工作的对策与建议，是当前机关党的 建设必须认真研究和解决的重要课题。 一、机关党建工作的主要成效和经验 近年来，通过专题调研，结合平时督查、年终考核以 及指导参与“保先”教育、学习实践科学发展观和创先争 优活动，对全县 4 个直属机关党委、15 个直属机关党总支 下设的 87 个支部和 33 个直属支部，进行了比较深入的了 解。可以说，近年来全县机关党建工作以保持党员队伍先 进性为核心，以践行科学发展观为抓手，以创先争优为突 破口，努力创新工作载体和活动方式，积极探索加强对党 员教育管理的长效工作机制，思想、组织、作风、制度和 党员队伍建设都有了新的提高。 围绕中心，服务大局，为改革、稳定和发展提供了坚 强政治保证。县直机关党的建设从工作大局出发，围绕中 心抓党建、抓好党建促发展，使机关党建工作有效地渗透 到了全县中心工作的方方面面，比如县直机关党组织在 XX 年进行的十万寒羊进农户工程、去年开展的城关镇旧城改 造等中心工作中，改进机关作风，提高工作效率，发挥了 积极的作用，保证了县委的路线、方针、政策的贯彻落实。 强化理论武装，为建设高素质党员干部队伍奠定了基 础。县直机关党组织始终坚持加强党员干部的理论武装工 作，通过保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发 展观活动和当前正在开展的创先争优活动，有效地提高了 党员干部的综合素质。各机关还建立了有效的学习考核和 激励机制，充分发挥中心组学习的有效性和示范性，带动 和促进了党员干部的深入学习，使理论联系实际的学风得 到进一步弘扬，提高了广大党员干部解决实际问题的能力。 比如人事局、教育局、广电局等机关对学习制度的长期坚 持并且学习效果良好。 固本强基，争作表率，机关党员的模范带头作用得到 了充分体现，机关党组织的战斗堡垒作用大力加强。各级 机关党组织大力推进基层党组织建设，涌现出了一批党建 工作先进单位和先进基层党组织，比如检察院党支部、交 通局党总支。逐步形成了一批领导支持、党员参与、社会 认同的各个层面的典型，比如农业局党总支的王军祥同志、 供销社党总支的吉锐同志。同时把教育、管理和监督党员 与关怀、帮助党员解决实际问题结合起来，积极为保障党 员的权利创造了条件。比如司法局党支部为大病职工捐款。 通过开展创先争优活动，严格落实和完善民主评议党员制 度，增强机关党组织和党员的自我纯洁能力。 拓宽服务渠道，促进了机关作风的不断好转。县直各 单位认真抓好帮扶工作，积极开展结对共建活动，进一步 密切了党群干群关系，形成了党的上级组织为基层组织服 务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为群 众服务的良好作风。 从严治党，机关党风廉政建设进一步加强。各机关党 组织坚持标本兼治、注重预防的方针，全面落实上级关于 反腐倡廉的工作部署和任务，大力推进机关的党风廉政建 设。 创文明机关，促进了“三个文明”建设协调发展。以 加强职业道德建设为核心，以做人民公仆、创文明单位为 主题，以巩固、延伸、创新、提高为基本要求，深入开展 思想道德教育和形势任务教育活动，大力推进了县直机关 精神文明建设。 总结近年来的机关党建工作，其主要经验可以概括为 以下五条：一是围绕中心开展党建工作是方向。只有把机 关党建工作放在工作大局中去把握，紧密结合机关中心工 作和业务工作去进行，把促进本部门工作任务的完成，作 为工作的出发点和落脚点，才能发挥应有的作用。二是坚 持制度的建设和创新是动力。善于总结和推广基层党组织 和广大党员在实践中创造的成功做法和新鲜经验，不断推 进机关党建工作的创新，这是从根本上提高党建工作水平 的一条重要经验。三是加强和改进基层党组织建设是基础。 基层党组织建设是机关党的建设的着力点，也是着眼全局、 服务中心、推动工作的根本保证。抓好党的基层组织建设， 是党始终保持先进性的保证。四是发挥党组织书记作为第 一责任人亲自抓，为机关党组织创造良好的环境和条件， 机关党组织就能更好地发挥作用，不断开创工作的新局面。 五是加强机关党务干部队伍建设是保障。党务干部的素质， 在一定程度上直接影响机关党建工作的作用和成效。加强 机关党的建设，必须建立一支既懂党务又懂业务的复合性 党务干部队伍。 二、机关党建工作存在的主要问题和成因 对机关党建工作的认识不能完全适应形势发展的需要。 有的部门或领导往往把机关党的建设理解为就是发展党员、 收缴党费、组织学习、讨论开会，认为机关党组织抓不抓 问题不大，甚至有的认为机关党组织可有可无，从而削弱 了机关党的建设的作用。有的基层党组织对党建工作缺乏 效益观念，仍然存在着就党建抓党建、重过程轻效果、重 视机关党建工作自身的落实，忽视在业务工作和机关建设 中的实际成效等问题。 机关党建工作的创新还不能完全适应任务落实的需要。 一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的 传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的 多方面和多层次需要，教育的针对性不强；党内组织生活 缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党 员和领导班子的民主生活会缺乏批评与自我批评的氛围和 积极健康的思想斗争；党务工作服务于经济工作的途径和 方法不多；思想政治工作多数是学文件、听报告、搞讨论， 方法简单陈旧。 领导体制和工作机制还不能完全适应党建工作的开展。 有的部门党组织对机关党建工作还没有真正重视，没有把 机关党建工作列入重要议事日程给予有力的指导。对部门 党组织和主要负责人抓机关党建工作责任制的落实，主要 靠自觉，缺乏有效的考评机制。机关党组织经常性的工作 仅是组织学习和搞活动，在履行其本职的协助、监督职能 上是薄弱环节。机关党组织对协管干部和监督不到位的重 点难点问题，缺乏深入的研究和探索。 机关党务干部队伍的整体素质还不能完全适应党建工 作的要求。在选配机关党务干部时，没有真正把素质强、 有发展潜力的干部选配到机关党组织领导岗位上，加之对 机关党务干部的提升使用重视不够，致使党务干部队伍缺 乏活力。有的机关党务干部不安心党务工作，不求进取， 有的仅凭热情干工作，对业务不熟练，组织领导能力不强。 机关党务干部的思想观念和知识的更新，往往落后于业务 干部。 造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的， 除了主要领导干部对机关党建工作的认识不足外，主要有 以下几个方面的原因。一是从体制上看，多重组织关系难 以理顺，齐抓共管的工作格局还未健全。加强和改进机关 党建工作，不仅需要机关党组织的努力，而且还必须有党 委的指导，机关工委的领导，当前，从部门党组织与机关 工委的关系看，由于二者之间不存在领导和被领导的关系， 有的在机关党建工作上相互协调配合不够。机关党的建设 各方面力量没有捏成“拳头”，形成合力，机关党建工作 总的阵势不小，而实际力量薄弱。二是从机关特点看，一 些部门和单位未能充分利用机关的优势，发挥机关党建工 作应有的作用。有的没有充分利用机关工作具有服务性的 特点，党建工作的超前性不够；有的没有利用机关工作人 员具有高学历、高素质的特点，更适宜于通过表扬激励和 榜样力量的带动，形成和发挥机关党建工作的群体优势， 党建工作的活力不足；有些没有利用机关干部职工来源广 泛，新老交替变动频率较快的特点，解放思想，与时俱进， 相互学习借鉴，机关党建工作没有体现出应有的开放性； 有的没有利用部门行业有别、各有千秋的特点，在把握机 关党建工作共同规律的同时，未能下大力气研究本部门党 建工作的具体规律，机关党建工作缺乏创新。三是从队伍 建设看，党务干部的管理还没有形成一套有效的机制。党 务干部的劳动价值得不到应有的承认，党务工作职业声望 不高，与从事行政、业务工作的干部相比，在获取政治权 力、知识技能以及各种可以发挥能力的机会等方面差距较 大，加之人们选择职业的价值取向发生变化，经济、业务 部门受青睐，机关党务部门受冷落，党务工作者心理难以 平衡，影响工作的积极性；一些部门党务工作责任制没有 具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部 做多少算多少；党务干部交流出口不畅，工作基本终身制， 培训措施不配套。四是从党内监督看，机关党内监督仍然 是党的建设中较为薄弱的一环。对党内权力监督不力，对 权力的授予过程、行使过程和行使的结果缺乏强有力的监 督；机关党内监督机制不够健全，监督渠道不太畅通，多 数流于形式。党内监督意识不强，各种监督力量的监督功 能没有充分发挥；机关党的组织生活会和领导班子民主生 活会没有充分发挥应有的监督作用。机关党的下级组织和 广大党员难以监督机关党的上级组织和党员领导干部。 三、建立健全加强和改进机关党的建设长效机制的思 路和对策 以坚定理想信念为着力点，建立健全行之有效的教育 机制。受社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系 和分配方式日益多样化的影响，部分党员思想理论素养还 有待于提高，有相当数量的党员对党内存在的腐败现象、 政治生活中的用人不公和社会生活中分配不公等问题心存 疑虑，在很大程度上影响着理想信念的坚定性。因此，以 坚定理想信念为着力点，必须建立健全以教育机制为重点 的制度体系。建立学习教育机制，要紧紧围绕夯实基础， 提高素养，注意把握与时俱进，突出教育的时代性；注重 实效，体现教育的针对性；创新形式，增强教育的吸引力； 改进学风，建立动态的教学内容体系。做到党组织高度重 视，把教育列入重要议事日程；充分调动各方面的积极性， 分工负责，形成合力；健全党员学习制度，建立学习档案， 保证学习时间、内容、人员、效果“四落实”，做到领导 干部带头学，严格制度经常学，思想政治、业务知识双重 学，创新形式灵活学的“四学”制度；完善理论学习考核， 把党员参加学习情况作为党员评议、提拔使用的重要依据。 联系党员思想实际，从历史与现实的结合上，把社会意识 多样化与指导思想的一元化、主体意识增强与社会共同理 想、市场经济原则与党性原则的关系等重大现实问题一一 回答清楚，坚定共产党员的政治信仰和理想信念。 以加强基层党组织建设为着力点，建立健全科学规范 的党员管理机制。以加强基层党组织建设为着力点，必须 建立健全科学规范的党员管理机制，并在这种机制的实践 中，制定切实可行的、具体的组织生活机制、党员民主评 议机制、党员队伍纯洁机制、离退休党员和流动党员管理 机制等。建立党员管理机制，要充分考虑在社会主义市场 经济飞速发展的新形势下，党员活动的独立性、选择性、 流动性、分散性、差异性、多变性明显增强的特点，注重 加强对党员和党员干部的日常管理，使党章和条例对 党员的各种要求制度化、规范化、经常化。民主评议党员， 要注意将其与年度工作实绩考核结合起来，与党员日常管 理结合起来；把好党员“入口”关，做到不经过严格考验 和审查的人不能入党。疏通党员“出口”，要把握好民主 评议、考察认定、组织处理三个重要环节，及时清除不合 格党员。 以保障党员民主权利为着力点，建立健全切实可行的 党内民主监督机制。保障党员民主权利，必须建立健全党 内民主监督机制，与之相配套还有党员权利保障机制、党 务公开制度、党内议事规则、听取群众意见制度、党内情 况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、监 督实施保障制度等机制建设。加强公开，增强党组织工作 的透明度，切实保障党员对内事务的知情权、参与权和监 督权，鼓励和保护党员讲真话、说实话，营造党内不同意 见平等讨论的环境。要认真贯彻落实党内监督条例，强化 对党员特别是领导班子和党员领导干部的监督。 以提高工作能力和水平为着力点，建立健全持之以恒 的党员评价激励机制。为对党员能力水平作出准确评价， 运用激励机制引导党员增强本领，应在党员能力评价标准、 能力增强机制、发挥作用机制、引导激励机制、责任落实 机制、目标管理机制等配套机制建设方面做出努力。必须 按照符合本岗位特征的具体标准，对党员履职能力情况作 出具体评价，使党员先进性的要求落实在工作中，反映在 业绩里。要在加强党员能力培养的同时，充分利用激发内 在活力的诱导性、驱动性机制，焕发党员增强本领的内在 动力，增强党员奋发向上的自律意识。 以践行党的宗旨为着力点，建立健全党员密切联系群 众机制。调查显示，目前县直机关党员工作时间分配中 46% 的精力用于“事务性工作”，用于调查研究的时间仅占 7%；有近 53%的党员工作主动性、积极性没有充分挖掘出来； 有 42%的党员认为机关在贯彻落实上级批示中部署要求多， 真正落实少。为此，必须建立健全密切联系群众的服务保 证机制。这种保证机制必须用制度的形式固定下来，坚持 下去。制度要具有可行性、实践性和实效性，不能与客观 实际相脱离，与群众意愿相违背。要着力解决党员思想认 识、思维方式、实践行为等方面存在的与群众要求不相符 的问题，把出发点和落脚点放在情为民系，权为民用，利 为民谋上。做到这些，就要建立健全机关党员深入基层调 研制度、与人民群众同学习同工作同生活的实践锻炼制度、 反映社情民意的报告制度、帮助群众解决实际困难的帮扶 制度，以及相配套的思想教育、作风教育、服务群众情况 考核制度等，用具体的内容、时间、方式等规定下来，确 保这些落到实处。 以加强机关党组织自身建设为着力点，建立健全稳定 的党务干部队伍管理机制。要加强机关党组织班子建设， 提高管理和带动党员干部队伍的能力；要推进机关党建工 作的思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作的新 局面；要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴近 工作、贴近党员，提高机关党组织的凝聚力和向心力。要 把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔 到机关党的工作岗位上，提高党务干部