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关于十二五期间 XX 县域经济发展的思考 关于“十二五”期间 XX 县域经济发展的思考 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标 承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键 环节改革的攻坚时期。面对发展的新要求，必须适应发展 形势的新变化，积极妥善应对经济社会发展的新挑战，开 创我县经济社会发展的新局面。为此，笔者就“十二五” 期间 XX 县域经济发展进行了初步调研，并做了一些粗浅的 思考。 一、XX 县域经济发展现状 “十一五”以来，随着溪洛渡电站建设的快速推进， 全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定 借电发展的信心和支援服务电站建设的决心不动摇，解放 思想、锐意改革、抢抓机遇、克难攻坚，把做好支援服务 电站建设作为事关全局的大事抓紧抓好，在支援服务中求 双赢、谋发展，不断推进县域经济快速健康发展。到 XX 年， 全县生产总值从 XX 年的 13.48.亿元增至 24.45 亿元，年均 增长 16%；地方一般预算收入从 XX 年的 3146 万元增至 10442 万元，年均增长 35%；地方固定资产投资从 XX 年的 3.78 亿元增至 11.92 亿元，年均增长 33.2%；工业增加值 从 XX 年的 0.61 亿元增至 1.88 亿元，年均增长 32.3 %；农 民人均纯收入从 XX 年的 1227 元增至 2362 元，年均增长 17.8%；粮食总产量达到 14.6 万吨，年均增长 4.3%。XX 年 末，全县金融存款余额 28.57 亿元，是 XX 年的 2.2 倍；城 镇化率从 XX 年的 19.2%提高到 24.3%，增加 5.1 个百分点； 非公经济税收从 1800 多万元增至 6783 万元。招商引资项 目 36 个，累计实现到位资金 12.89 亿元。 XX 经济呈现持续高位增长的势头，但仍是低基数上的 高增长，经济总量明显不足，发展不充分。三次产业结构 的比重由 XX 年的 33.734.531.8 调整为 31.93533.1，产业结构调整总体 正朝着好的方向发展， 但与全市平均水平相比，我县一产高了 8 个百分点，二产 低了 8 个百分点，三产持平，这说明结构调整还不充分。 从横向比较看，则无优势可言，发展相对滞后，与省、市 甚至与周边县相比差距较大，综合经济实力在全市仍处于 后位。XX 年，全县 GDP24.45 亿元，分别占省、市的 0.39%、8%，位列全市第三；人均 GDP 6112 元，分别占省、 市的 45.1%、107.4%，位列全市第六；地方一般预算收入 10442 万元，分别占省、市的 0.15%、5%，位列全市第七； 城镇居民人均可支配收入 11124 元，分别占省、市的 77.1%、99.7%，位列全市第八；农民人均纯收入 2362 元， 分别占省、市的 70.1%、96.6%，位列全市第七；地方固定 资产投资 11.92 亿元，位列全市第八；工业增加值 1.88 亿 元，位列全市倒数第一。与隔江相望的四川省雷波县相比， 差距也很明显。XX 年雷波县生产总值为 22.11 亿元，人均 GDP9512 元，工业增加值 5.5 亿元，财政一般预算收入 1.14 亿元，城镇居民人均可支配收入 11963 元，农民人均 纯收入 2866 元。虽然我县生产总值比雷波多 2.33 亿元， 但人均 GDP 只占雷波的 64.2%，工业增加值只占雷波的 34.2%，城镇居民人均可支配收入只占雷波的 92.9%，农民 人均纯收入只占雷波的 82.4%,财政一般预算收入只占雷波 的 91.2%。 二、XX 县域经济发展面临的形势 制约因素。 近年来，XX 县域经济发展速度快，拉动力大，地理独 特，资源丰富，发展潜力巨大。但是，由于受发展环境、 体制机制、基础设施等条件的制约，发展仍步履维艰。 1、地域空间的边缘性。XX 地处乌蒙山、大凉山交汇地 带的金沙江峡谷，远离作为区域政治、经济、文化中心的 昆明、XX、XX 及 XX，处于云南公路网络体系末端地带，对 外交通不便。目前，交通运输主要依靠汽车，交易成本相 对较高，一定程度上制约了 XX 参与 XX 及云南区域分工与 贸易，经济社会发展处于相对封闭状态，阻碍了社会、文 化、思想等方面的交流，成为 XX 县域经济发展的瓶颈制约。 2、产业发展的局限性。受峰、谷、沟相间相连，山高、 谷狭、沟深的地形地貌特征影响，导致产业发展不成规模， 产品结构单一，产业链条分散，管理成本增加；经济实力 弱、资源共享率低。工业发展仍处于初级阶段，工业企业 规模小，新产品开发、经营和管理机制不健全，产品科技 含量低、档次低、效益低、市场占有率低，主导产业带动 的工业体系难以形成。 3、资源的相对匮乏性。全县耕地面积 48 万亩，人均 占有耕地不足 1.3 亩，低于省、市的人均占有水平。“两 站”建设、城镇化、水利、道路、学校、房屋迁复建等基 础设施建设将占用大量耕地，无疑进一步加大土地的承载 力。矿产和水能资源短缺，开发利用程度低，铅、锌矿储 量仅为 100 万金属吨，磷、铁、煤炭等资源储量不明，家 底不清；可供地方开发的水能资源仅为 10 万 kw。土地、矿 产、能源等资源紧缺问题，始终是 XX 县域经济发展亟待解 决的难题。 4、县级财政的贫困性。XX 经济发展起步晚、底子薄。 XX 年，地方一般预算收入 10442 万元，地方财政总收入为 19190 万元，财政一般预算支出 89106 万元，财政自给率仅 为 21.5%，县乡财政十分困难。县级财政支持地方经济发展 的功能弱化，对上级投资依赖性大，发展的后劲不足；县 乡财政对农业基础设施及教育、卫生、文化等社会事业的 投入明显不足，城乡公共服务差距逐步拉大，城乡二元经 济结构与二元财政结构愈加明显。 5、生态环境的脆弱性。XX 长期以来受海拔、陡坡、地 质、土壤和气候等因素的影响，县内土壤侵蚀量大、土地 贫瘠、生态恶化，水土流失严重、土地石漠化面积大，滑 坡、泥石流、洪涝等自然灾害频繁，生态环境脆弱。“两 站”开工建设，大规模、长时间的开挖、取料、弃渣、移 民安置点建设和安置土地开垦等，都会引发新的水土流失 和岩石崩塌，使本身极为脆弱的生态环境加重了承载负担, 环境对经济社会发展的承载能力相应降低。 6、基础设施的制约性。XX 地处全省公路交通网络的末 端，受其经济发展水平和地形地貌的影响，交通运输条件 极为落后，公路狭窄、等级低、路况差、通车能力弱，完 整的交通网络体系仍未形成。电力户表率 45%,通电率 90%。农业基础设施脆弱，水利化程度低，抗御自然灾害能 力弱，饮水困难和安全问题突出，干旱、缺水问题严重。 城镇规模小，市政公共设施不完善，中心城镇的辐射带动 作用未得到充分发挥。 7、思想观念的束缚性。财政投入不足，社会事业发展 滞后，人均受教育年限短，人口素质普遍偏低，对新思想、 新观念、新科技的认知和接受能力弱，观念陈旧、思想保 守，拘泥传统、墨守成规，缺乏进取精神、开拓意识和效 率观念，风险意识淡薄。 8、移民任务的艰巨性。由于受多方面因素的影响，移 民安置工作在艰难中推进，给社会维稳带来了极大的压力， 严重制约着 XX 经济社会的快速发展。 发展环境。 “十一五”是我县综合实力提高最快、城乡面貌发生 重大变化、社会事业蓬勃发展、人民生活显著改善的时期， 为“十二五“的发展奠定了良好基础。更重要的是，全县上 下在落实科学发展观中，对经济社会发展规律的认识有了 新飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新增强，科学执政的水 平有了新提升，进一步积累了又好又快发展的宝贵经验。 “十二五”期间，国家将继续实施西部大开发，不断 强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通 道和边境经济合作区建设力度，省委省政府明确提出要建 设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥 头堡，市委市政府将进一步夯实发展基础，继续加快工业 化、城镇化进程，大力发展生物产业、旅游产业，建设产 业转移承接基地和长江上游生态屏障。同时，我县综合经 济实力增强，交通、水利、电力以及各项社会事业基础设 施条件不断改善，溪洛渡电站的建成投产将带来更大发展 机遇。这些都将成为我县“十二五”经济社会加快发展的 重要支撑。但就总体判断而言，我县还属于欠发达地区， 经济结构不合理，城市功能不完善，基础设施欠账大，地 方财力薄弱，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出， 社会维稳任务还十分艰巨。 因此，我县“十二五”的发展，机遇与挑战同在，但 总体来看，机遇大于挑战。只要我们坚持加快发展不动摇， 在发展中解决遇到的困难和问题，谋划得当，措施有力， 务实苦干，就能实现跨越发展的目标。 三、“十二五”县域经济发展的思路和目标 发展定位。 根据国家和省市的发展定位，结合 XX 实际，我县发展 定位考虑为：立足云南，面向成渝，融入川南，充分发挥 多区域连接点优势，加大开发开放力度，优化发展环境， 搭建合作平台，努力构建能源基地、绿色农产品基地、产 业转移承接基地、新兴湖滨旅游城市和金沙江上游生态屏 障。 发展思路。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观统领全局，牢固树立大项目带动大发展的理念， 坚持“打基础、调结构、建支柱、重民生”的基本发展思 路。围绕“一个目标”，抓住“两大机遇”，实施“四大 战略”，突出“八大重点”。着力发展以特色农副产品生 产、加工为主的农业产业，以铅锌矿开发为主的矿电结合 新型工业，以大坝旅游、民族风情、地方特色为主的旅游 服务业，统筹城乡发展，开发人力资源，大力发展社会事 业，统一思想，求真务实，开拓创新，努力推进全县经济 社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 产业布局。 依据 XX 地形、资源等特点，围绕提升产业竞争力和可 持续发展能力，优化区域经济布局，培育能够有效促进经 济增长的经济区域，努力形成“一中心两带两层两群”的 产业布局。“一中心”是以溪洛渡镇为中心，加快市政基 础设施建设，大力发展新型工业和服务业，努力提高城镇 化水平，建成功能完备、辐射力强、具有综合带动能力的 城市主体。“两带”是以沿江、沿路为重点，结合新农村 建设、移民安置，大力发展经济作物、经济林果、休闲旅 游等，建设沿金沙江经济带和沿交通主干线经济带。“两 层”是以二半山区和高寒山区为主，重点抓好粮食、干果、 畜牧等，构建二半山区经济层和高寒山区经济层。“两群” 是以团结、墨翰为主的中小水电开发及载能工业群和以大 兴、莲峰、茂林为主的矿产资源开发群。 发展目标。 我县“十二五”期间经济和社会发展的主要指标，主 要包括经济发展、社会发展、人民生活、资源环境等方面。 1、经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值年 均递增 16.2%以上，力争到 XX 年突破 70 亿元；地方一般预 算收入年均增长 27%以上，到 XX 年力争突破 5 亿元；全社 会固定资产投资年均增长 25%以上，到 XX 年达 55.3 亿元以 上；社会消费品零售总额年均增长 16%以上，到 XX 年达 10 亿元以上； 2、经济结构战略性调整取得明显进展。突出优势产业 和市场竞争力，调整产业和产品结构；推进城镇化和新农 村建设，调整城乡结构；加快发展非公有制经济，调整所 有制结构；大力发展特色经济，调整区域经济结构。调优 第一产业，进一步巩固农业基础地位，一产业增加值年均 增长 5%以上；调强第二产业，大力提升工业经济，二产业 年均增长 27.2%以上；调快第三产业，加快旅游业、服务业 发展，第三产业年均增长 12.5%以上。到 XX 年，三次产业 比重由 XX 年的 30.3：36.6：33.1 调整为 18.2：54.9：26.9。 3、人民生活水平有较大提高。就业岗位大幅度增加， 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。保持物价总水平基本稳 定；城镇居民人均可支配收入年均增长 11%以上，到 XX 年 达 XX0 元以上；农民人均纯收入年均增长 12%以上，到 XX 年达 4800 元以上，社会分配相对趋于公平； 4、城镇化进程加快。城镇化水平达到 38%，城乡区域 发展更加协调。社会主义新农村建设取得明显进展，城镇 人口比重明显提高，城乡基本公共服务水平差距明显缩小。 5、社会发展滞后的局面得到改变。全面实施素质教育， 切实巩固“两基”成果，促进教育均衡发展，教育教学质 量大幅提高，小学适龄儿童入学率达到 99.9%，初中阶段毛 入学率达到 98%以上。科技创新能力进一步增强。全面提高 卫生服务水平，基本实现公共卫生服务均等化，新型农村 合作医疗参合率达 95%以上，实现人人公平享有基本卫生保 健目标。社会保障和公共服务体系更加健全，农村公共服 务水平明显改善； 6、可持续发展能力增强。资源利用效率明显提高，单 位生产总值能耗五年累计下降 15%左右。环境污染得到有效 治理，生态环境明显改善，森林覆盖率达到 35%，城镇污水 处理率达到 80%以上，生活垃圾无害化处理达到 80%以上。 四、建议措施 加强基础设施建设，夯实发展基础。 1、交通方面。以出境公路等级化、县乡公路油路化、 乡村公路畅通化为目标，争取启动大关岔河至 XX 二级公路、 黄码四级公路、溪洛渡大桥至细沙四级公路、水黄四级公 路、河洒四级公路、茂码四级公路等项目，加快实施通村 公路硬化工程、乡村公路建设，形成“五纵四横五联道” 的公路网络。 2、水利方面。以加快骨干水源工程、饮水安全工程、 病险水库除险加固、“五小”水利工程、水生态环境治理、 灌区配套完善工程、中小河流治理和防洪保安工程为重点， 以水务改革、水价改革、水管体制改革和水利投融资体制 改革为动力，以加大投入为保障，着力构建防洪、供水、 水环境、水利管理四大体系，实现水资源的可持续利用。 3、电力方面。以“结构合理、技术先进、安全可靠、 适度超前”为标准，加快墨翰上、下小河以及大兴驿马河、 团结河、佛滩顺河为主的小水电梯级开发，新建黄坪变电 站、伍寨变电站、团结变电站、佛滩变电站等 4 座 35kV 变 电站，力争启动 110kV 莲峰变电站，实施城网改造、农网 改造等项目，大幅提高 XX 电网供电能力、供电可靠性、设 备技术水平、电网管理运行水平等。 发展现代农业，推进社会主义新农村建设。 1、增强农业综合生产能力。开展以水利为重点、以中 低产田地改造为核心的农业基础设施建设，抓好水源工程 建设、节水灌溉工程、“五小”水利工程、灌区配套完善 工程、中低产田地改造、农业综合开发等项目建设。 2、加快农业结构调整。稳定发展粮食生产。到 XX 年， 全县粮食播种面积稳定在 75 万亩，达到 18.12 万吨，年均 递增 3%以上。重点抓好畜牧、马铃薯、蔬菜、水果、核桃、 花椒、魔芋、竹子八个已初具规模的优势产业规范化种植 基地，集中连片建设，适度扩大种植规模，提升产品质量 和附加值，推进农业生产向标准化、规模化、产业化、市 场化方向发展。到 XX 年，全县肥猪出栏达 76 万头，肉牛 出栏达 2 万头，云南半细毛羊存栏达 10 万只，肉羊出栏达 3 万只，家禽出笼达到 110 万只，禽蛋产量达到 0.2 万吨， 牛奶产量达到 30 吨，魔芋种植面积扩大到 7.5 万亩，砂仁 面积稳定在 2 万亩左右，建成专业化油菜生产基地 10 万亩， 建成专业化商品水果基地 5 万亩，建成专业化优质干果商 品基地 30 万亩，马铃薯面积发展到 25 万亩，总产量达到 5.5 万吨，各类蔬菜种植面积达到 12 万亩，竹林达 15 万亩， 改造低质低效竹林 6.33 万亩。 3、推进农业产业化经营。重点扶持主导产业和优势产 品，建设一批专业化水平高、生产规模化、布局相对集中 的农业产品生产基地。通过实施龙头工程，重点扶持成型 骨干龙头企业，促使农业企业建设上规模、上档次，发展 兴办一批农民专业协会和专业合作社，提高农业的组织化 程度。树立市场营销意识，大力发展现代营销方式，优化 农产品的品质、品牌。 4、改善农村生活条件。稳步推进农村教育、卫生、文 化体育体制改革，加大农村交通、水利、清洁能源以及广 播电视等投入力度，抓好农村社会保障和社会救助体系建 设，切实改善农村生活条件。 5、积极发展劳务经济。积极引导农村富余劳动力走出 农业、走出农村，向非农产业和城镇转移，进一步拓宽增 收渠道。建立健全促进农村劳务输转的长效机制，建设劳 务经济服务体系，加强对农村剩余劳动力的培训，提高劳 动力基本素质和技能，打造劳务品牌，加大组织化输转， 提高劳务市场竞争力。 实施工业强县战略，推进新型工业化。 1、加快发展矿产业。加大金沙、汇源、鑫铭、金银池 4 家公司资源勘察力度，在提高铅锌原矿产量的同时，确保 金沙矿业 XX 吨洗选厂、金银池矿业洗选厂、汇源矿业 1000 吨洗选厂等重点项目投入正常运行，建成集采、洗、选为 一体的发展体系。积极推动铁矿、铜矿、石膏矿开发，确 保项目建成投产，争取启动金沙磷化工、年产 40 万吨电石 厂、年产 40 万吨硅铁厂、年产 20 万吨石膏厂等重点项目。 抓好桧溪煤矿、永胜煤矿、水洞子煤矿、的资源整合及提 能改造工作，抓紧已经通过资源整合审批的大坪子煤矿、 大同煤矿建设搞好路黄沟、碗箩、花园、双屯煤矿资源勘 探等前期工作。 2、做大做强建材业。积极做好水泥厂年产 60 万吨水 泥干法熟料生产线技改项目建设，进一步提高企业生产能 力，加快推进混凝土搅拌站项目建设。加大彩花石开发力 度，争取建成年产 2 万平方米的彩花石厂。逐步淘汰页岩 砖、实心黏土砖等传统建材，力争启动 5 个以上新型墙体 材料和建材加工项目。强化管理，提高砂石料开采规模。 3、建设能源工业。加快团结河、墨翰上下小河等流域 中小水电开发，确保“十二五”期间全面完成。加大争取 和服务力度，积极引进核电和风能项目建设。充分利用好 溪洛渡电站留给地方的电量，打造清洁能源基地，提高对 发达地区转移产业的承接能力，大力发展符合国家产业政 策的载能工业。 4、大力发展农产品加工业。发挥特色农产品资源优势， 实行壮大龙头企业与发展种植基地相结合，积极开发魔芋、 花椒、砂仁、竹笋、果蔬及肉制品等农产品。力争建成 5000 吨芋丝生产线、年产魔芋微粉 300 吨生产线、年产 200 吨香料厂、年处理 XX 吨果蔬冷藏加工厂、年产竹笋系 列产品 XX 吨加工厂、年生产肉食品 XX 吨肉联加工厂等项 目。 5、加快工业园区建设。根据我县产业布局和地形地貌 实际，按照因地制宜、实事求是，大分散、小集中，统一 规划、分步实施，规范建设、功能配套，多方融资、市场 运作的原则，加快规划工业园区及标准厂房建设。以工业 园区为载体，制定并实施优惠政策措施，加大招商引资力 度，推进食品加工、新型建筑材料、家具制造、纺织服装 加工、装备制造、精细化工、电子产品制造等产业集群的 初步形成。 培育壮大旅游产业，加快发展服务业。 1、加快旅游产业发展。以国内外旅游大发展和西部大 开发、溪洛渡电站建成投产为契机，以产业结构调整、建 设旅游经济强省、实施旅游倍增计划和云南省旅游“二次 创业”以及建设滇东北红土高原旅游区为驱动力，进一步 完善旅游产业体系，大力开发旅游产品，加快旅游业发展。 加快推进明子山观景台、马鞍山生态示范园、擐擐桥民族 文化生态园、桧溪古镇旅游项目、强胜村乡村生态旅游项 目、玉笋生态旅游度假村、茂林永安湿地栖息地文化旅游 开发、细沙三江口自然保护区、吞都宗教寻踪旅游项目、 XX 溶洞探幽旅游项目、大兴红色旅游、XX 溶洞探险游、马 楠云海游等项目建设。力争到 XX 年，旅游人次达 25 万， 旅游总收入达 1.5 亿元。 2、积极发展现代服务业。立足经济社会发展需要，加 快发展现代物流、金融、家政服务、社区物业服务、咨询 服务等现代服务业。 3、改造提升传统服务业。深化商业流通体制改革，规 范商业行为，创造竞争有序的商贸流通环境，继续发展大 型超市、连锁经营、营销代理、配送中心、专营店、便利 店等新型业态，形成以专业批发市场和大型购物中心为骨 干，超市、专卖店、便民店为补充的多层次多样化的商贸 流通格局。鼓励连锁经营向农村延伸。发展多层次的餐饮 服务业。以农村客运、旅游客运为重点，加强客运集团建 设，建立安全、高效、快捷的客运体系。 加快城镇建设步伐，推进城乡统筹发展。 按照统筹城乡发展的要求，必须坚持以基础设施建设 为先导，以产业发展为支撑，以落实移民安置调整政策为 重点，以人口转移为中心，以溪洛渡文化建设为内涵，实 施“熟地”开发和代建基础设施的开发模式，加大基础设 施建设力度，坚持“做强一个中心、搞好五个极点，带动 三个片区”，加快推进城镇化建设，使我县城镇建设和城 镇化水平显著提高，基本形成以城带乡、以乡促城，城乡 一体共同发展的格局，初步建成“山城、水电、园林、湖 滨”旅游城镇体系。到 XX 年，全县城镇人口达 17.6 万人， 建成区面积达 17.2 平方公里，城镇化率达 38%，城镇绿化 率达 22.6%，其中：县城城镇人口 10.5 万人，建成区面积 8.6 平方公里，城镇绿化率 30.2%。 加快改革创新，扩大对内对外开放。 1、全面推进行政管理体制改革。强化政府“经济调节、 市场监管、社会管理、公共服务”的职能。全面推进法治 政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度建设，提 高政府公信力。深化投资体制改革。 2、继续深化社会事业改革。继续深化事业单位人事改 革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革和 殡葬改革。 3、加快非公有制经济发展。进一步确立非公有制经济 的市场主体地位，落实并完善鼓励、支持和引导非公有制 经济发展的各项政策，建立公平的市场竞争机制，促进非 公有制经济健康快速发展。 4、继续加大招商引资力度。充分发挥溪洛渡品牌效应， 树立科学招商的新理念，转变招商思路，提高招商实效， 创新招商方式，改善招商环境。切实加强资源勘探和项目 储备，不断增强项目的可研深度，通过开展深入扎实的前 期工作，研究论证一批市场前景好、经济效益高、能带动 地方经济社会发展的大项目。突出产业链招商，吸引发达 地区企业在我县建立面向西部和东南亚、南亚输出产品的 外向型生产加工基地。 5、继续营造良好的发展环境。进一步落实行政审批制 度改革措施，继续推行“一站式”服务，减少和规范行政 审批行为，创造良好的办事环境。全面推进依法行政，落 实政务公开措施，严格、公正、文明执法，创造良好的法 制环境。 提高资源保障能力，构建环境友好型社会。 1、提高资源支撑力。优化土地利用结构和布局，充分 挖掘土地资源潜力，进一步提高土地利用效率，实现土地 利用分散粗放型向集约节约型的根本转变。节约水资源、 能源。加大矿产资源开发力度。 2、加强生态建设和环境保护。加快实施中低产林改造 工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化治理、 自然保护区保护工程、用材林基地工程、农村能源工程、 水源保护工程、乡镇垃圾处理场、污水处理厂等项目建设。 到 XX 年，全县森林植被覆盖率达 45%以上，生态状况显著 改善。 3、发展循环经济和低碳经济。贯彻落实促进循环经济、 绿色经济、低碳经济发展的激励政策。扎实开展节能减排 工作，大力推进清洁生产，加快高能耗的传统产业改造和 技术升级，淘汰落后技术和设备，减少生产源头的自然资 源投入和污染物排放。组织开展循环经济、低碳经济发展 示范试点。加强宣传引导，在全社会推广绿色、低碳生活 方式和消费模式。 全面发展社会事业，促进经济社会协调发展。 1、加快科技事业发展。深化科技体制改革，大力整合 科技资源，完善科技和产业服务支撑体系。加大科技投入， 推进科技创新和重大科技基础设施建设，积极引进和开发 花椒、魔芋、畜牧等重点产业以及节水、节能、新能源、 生态保护、循环经济等关键领域的现代科技技术，加快在 生产生活中的推广应用。 2、优先发展教育事业。进一步增加教育投入，优化教 育结构。以发展优质教育、基础教育和职业教育为重点， 缩小城乡教育资源配置的差距，促进教育均衡发展。加快 教育改革，加强素质教育，鼓励发展民办教育，积极发展 现代远程教育，建立有效的教育资助机制，促进各级各类 教育全面协调发展，努力形成大众化、社会化和终身学习 的教育体系。加快推进中小学校舍安全工程、特殊学校建 设项目、电站库区淹没学校复建项目、中小学校标准化校 舍建设项目、民族小学迁建、伍寨集中办学项目、职业技 术学校扩容等工程。确保小学适龄儿童入学率达到 99.9%， 初中阶段毛入学率达到 98%以上，残疾适龄儿童少年入学率 达到 90%以上，初中在校学生巩固率达 98%以上，小学在校 学生巩固率达 99.5%以上。 3、提高公共卫生服务水平。以实施国家基本公共卫生 服务均等化为抓手，以农村卫生为重点，深化医药卫生体 制改革，推进乡镇防保站建设，加强妇幼保健工作，理顺 新型农村合作医疗管理体制，进一步完善公共卫生体系建 设，提高公共卫生服务水平。加快推进乡镇卫生院、村卫 生室、社区医疗网点等基层医疗卫生机构建设，提高基本 医疗和保健服务的综合能力。努力实现人人公平享有基本 公共卫生服务。 4、繁荣文化体育和广播电视事业。加快推进县文化馆 综合楼、县艺术剧院、县博物馆、县档案馆、8 个乡镇综合 文化站、村级文化活动室和“农家书屋”、文化小广场、 村级体育健身工程等建设，加强公共文化体育服务体系建 设，努力提供更多更好的公共文化体育产品和服务，提高 全社会文化生活质量。不断深化广播电视体制改革，加强 基础设施建设力度，精办广播电视节目，扩大广播电视有 效覆盖率，加大广播电视信息化和现代化进程，到 XX 年， 全县广播电视覆盖率分别达到 92%和 98%。 5、全面做好人口工作。继续严格控制人口增长，加强 计划生育管理，进一步降低生育水平，重视出生人口性别 比平衡，提升流动人口计划生育管理服务水平，扎实推进 计划生育家庭奖励扶助制度，大力开展婚育新风进万家示 范创建活动，加强信息化应用步伐，不断提高计划生育优 质服务和管理水平，优化人口结构，全面提高出生人口素 质。“十二五”期间年平均人口自然增长率控制在 6.5以 内。大力发展老龄事业和产业，增强社会的老龄服务功能， 加快养老院等面向老年人的服务设施建设，营造老有所养、 老有所乐、老有所为的社会氛围。 坚持以人为本，推进和谐 XX 建设。 1、全力支援服务电站建设。积极稳妥安置库区移民， 加大后期扶持和经济发展力度，推进移民安置点基础设施 建设，为搬迁移民创造较好的生产生活条件，确保确保移 民搬得出，稳得住，逐步能致富。理顺溪洛渡电站坝区社 会行政管理体制，切实做好管理和协调工作，加强坝区及 周边地区社会治安综合治理。 2、加大新时期扶贫开发力度。以实施整村推进扶贫开 发规划为切入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件； 以产业开发，扶持龙头企业为切入点，切实带动贫困地区 发展特色产业；以抓好茅草房改造为切入点，切实解决贫 困群众急需解决的困难，千方百计多渠道增加投入，再掀 新时期扶贫攻坚的新高潮。力争完成 406 个左右贫困自然 村整村推进；解决 3500 人基本丧失生存条件的特困群众的 易地搬迁和安置问题。 3、提高城乡居民收入和生活质量。深化分配制度改革， 建立健全收入分配的激励机制和约束机制，不断提高居民 收入水平。全面落实国家支农惠农政策，加大农业产业结 构调整，加快农村富余劳动力转移，切实增加农民收入。 积极引导居民合理消费，拓展消费信贷；重视开拓农村消 费市场，促进消费结构升级。加强市场监管，改善消费环 境，保护消费者合法权益。 4、千方百计扩大就业。建立健全促进就业的长效机制， 强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系， 积极拓宽就业渠道，通过发展就业容量大的劳动密集型产 业、农副产品加工业、民营中小企