关于完善女职工生育保险制度的思考.docx

关于完善女职工生育保险制度的思考 女职工在当今城市的发展与建设上,起到不可替代的作用。 因此要充分发挥女职工的作用,必须认真研究女职工的实际 问题。而女职工生育保险,则是当前一个不可回避、且又迫 在眉睫的问题。女职工生育保险,是整个社会保障制度的重 要组成部分。大力发展和完善女职工生育保险制度,不仅关 系到广大育龄女职工的切身利益,而且也关系到改革的深化、 经济与社会的协调和全面发展。完善女职工生育保险制度 不仅是一个理论问题,也是一个实践问题,需要从理论和实 践的结合上认真加以研究和探索。 一、 深刻认识完善女职工生育保险制度的重要性和紧 迫性 完善女职工生育保险是保障女职工工作.权利的强烈呼 唤。新中国成立后,广大妇女从政权、夫权、族权、神权的 羁绊下争脱出来,走出家门步入社会,从事同男子一样的生 产劳动、工作学习和各项社会工作,这是社会进步发展及其 妇女解放的重要标志。特别是改革开放后更为妇女参加生 产劳动、工作学习与从事各项活动,创造了极为有利的条件 和广阔的天地。然而,妇女在劳动和工作学习中,遇到生儿 育女与就业或工作之间的矛盾,企业不愿意分担女职工的生 育风险。而生育女职工要么放弃或牺牲工作与收入,重新回 到家庭;要么放弃生育,选择工作。而解决这一矛盾的唯一 途径,就是实行社会保险,将妇女生育行为纳入整个社会保 险体系,通过社会化管理与调控,来保障女职工工作、生活、 育儿权益。这不仅是企业的呼唤,更是广大生育女职工的强 烈要求。 完善女职工生育保险制度是保护生育女职工与婴儿及 培育好下一代的实际需要。我国宪法明确规定,要保护妇女 和儿童,生育女职工和婴儿作为妇女和儿童中的特殊群体尤 其需要加以保护。这是因为生育作为人类的再生产,其功绩 在于繁衍人类、优化人类,婴儿的良好发育将荫泽后世,造 福未来。具有如此巨大社会价值的生育女职工理应得到政 府和全社会的备加关切。目前一些发达国家或发展中国家, 都将女职工生育纳入社会保障的整体范畴,以此作为保护生 育女职工和婴儿,实行优生优育的一种手段和途径。因此我 们必须审时度势,从中华民族百年大计出发,从提高整个民 族素质出发,对女职工生育保障在认识上和行动上有一个新 的突破和飞越。 完善女职工生育保险制度是维护社会稳定的客观需求。 应看到,女职工的社会地位与其经济地位密切相关。如果广 大女职工生育实行社会保险,其个人经济收入则不因生育而 减少,这对于保持家庭正常经济、物质生活,实行男女平等 都有着重要的意义。家庭作为社会的细胞,其成员特别是夫 妻这对主要成员关系的融洽,将直接关系到家庭的和睦,从 而推进社会的稳定。完善女职工生育保险制度是发展和完 善社会保障体系的迫切要求。社会保障重要作用在于“兼顾 公平“,实行第二次分配,使更多的社会成员享受经济和社会 发展的成果,为市场经济体制的建立和人们平等竞争创造一 个公正、平等的环境。从女职工生育保险的性质看,它类似 于养老、工伤、医疗保险,其目的是通过建立生育保险制度,使 生育女职工和婴儿哺乳期间享受保障,不至于因生育停止工 作和陷入生活困境。这是社会进步和发展的体现,是建立社 会主义市场经济体制需要,是发展我国整个社会保障制度的 迫切要求。 二、 我国现行女职工生育保险的主要弊端 我国 1951 年颁布的中华人民共和国劳动保险条例 和 1998 年颁布的女职工劳动保护规定,女职工有权享 受在怀孕、生育、哺乳期间的相应待遇、任何单位或企业 不得降低基本工资或解除劳动合同。因此说,我国的女职工 生育保险已经实行了 40 余年。但是,随着经济和社会的发 展,这种保障制度存在的问题和矛盾,也逐步暴露出来。 一是女职工生育保障金没有实现社会统筹。目前女职 工生育所有费用均由企业或单位负担,这一问题使生育女职 工多的单位处于竞争不利的地位,各个单位也会因女职工的 多寡而造成负担不公平的现象。一些效益好的企业可以依 法给生育女职工生育权益,女职工生育权益得到保障,而一 些亏损单位往往难以保障女职工生育权益和女职工生育期 间的收入权益。这一现象不仅不利于企业之间的公平竞争, 而且已经使妇女在择业时处于不利地位。 二是女职工生育保障金筹集渠道单一。在现行制度下, 生育女职工的生育费用均由其所在单位负担,个人不缴费, 政府不补贴,没有体现社会保险基金应由国家、集体、个人 三者共同负担和权利与义务对等的原则。这种女职工生育 保险单纯企业化、单位化的做法,不仅保障能力脆弱,而且 也无法形成社会统一的生育保障基金和统一的生育保障制 度,致使女职工只能盲目地依赖企业和单位。而本来负担很 重的企业,更是雪上加霜,其结果必将导致女职工生育保险 的恶性循环。 三是女职工生育保障实施范围小。现行女职工生育保 障,实际上仅限于国有企业单位和部分大集体单位,大部分 企业、单位被排斥在外。特别是乡镇企业、区街企业、校 办企业、出租车司机、外埠打工人员、私营个体企业以及 广大农村,约有 80%以上生育女职工未享受到这一权益保障。 如我公司有 240 名职工，其中有 180 名女职工，至今，未 能为女职工办理生育保险，这是很不公平的,必须尽快改变 这一局 三、 完善女职工生育保险制度的有效途径 要切实提高对实施女职工生育保障重要性的认识。各 级政府、各类企业负责人,都要看到妇女在人类自身生产中 的特殊作用和贡献,要以极大的热情关心、支持、帮助女职 工生育保险工作,切不可把生育女职工当成包袱,把女职工 生育保险当成负担,在思想认识上有新的提高。要尽快扩大 女职工生育保障制度覆盖面,实行全社会统筹。要通过人大 立法或政府制定规章等行为,按照属地化管理的原则,要求 未实行女职工生育保障的所有企事业单位,尽快建立女职工 生育保险制度。要实行女职工生育保险登记和年审制度,有 关部门协同配合,督促企业参保。 要千方百计筹集女职工生育保险基金,积极拓宽保费来 源渠道。基金问题是女职工生育保险的核心问题,必须开动 脑筋,拓宽渠道,多方加以筹集。一是通过扩大女职工生育 保险覆盖面收缴一块;二是“资产变现“筹集一块;三是建立 女职工生育保险附加税筹集一块;四是政府由财政支付一块;五 是企业按工资总额一定比例提取一块;六是女职工按个人工 资数的一定比例交付一块,其主要渠道是企业、国家、个人。 三家基金的比例应是企业拿大头,政府、女职工个人拿小头。 企业、个人的缴付比例,原则上低于养老保险,高于失业保 险。为强化收缴力度,可建议由税务部门代收。同时生育女 职工个人要建立个人账户,实行义务与权利对等的原则,以 激励生育女职工缴费积极性。 要动员全社会力量关心支持女职工生育保险工作。女 职工生育保险是一项社会系统工程,涉及社会各个角落,每 一个家庭,必须动员和依靠全社会方方面面的力量共同做好 这项工作。为提高全社会对女职工生育保险工作的重视程 度,各新闻媒体要注意宣传女职工生育保险的重大意义,动 员社会各方面关心、支持女职工生育保险工作,动员所有企 业和生育女职工积极参加保险。对于好的企业和女职工个 人要树立典型,积极宣传。 要把实施女职工生育保险制度同计划生