关于完善村民自治和民主管理实施方案.docx

关于完善村民自治和民主管理实施方案 各行政村： 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关 于健全和完善村务公开民主管理的意见文件精神，以及 绵游委办XX43 号关于进一步完善村务公开和民主管理 制度的意见文件精神，进一步完善村务公开和民主管理， 推进农村三个文明建设。经乡党委、政府研究， 特制定本 实施方案。 指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，巩固党在农村的执政地位、执政基础，维护社会稳 定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和 民主管理的领导体制和工作体制，把村民自治工作提高到 一个新的水平，推进农村三个文明建设。 基本原则：健全和完善村务公开民主管理工作必须在 乡党委的领导下，在党的政策和国家法律、法规允许的范 围内进行。村委会作为村务公开工作的主体，要自觉接受 乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。 基本内容 根据国家有关法律和政策要求，公开的事项包括： 村财务收支、债权债务、经济合同的签订与履行情况； 劳动积累工的使用与安排；计划生育指标的分配与违规 处罚；水费、电费的收缴标准和金额；“四地”的使 用、调整、审批及违规处罚，林木砍伐指标的安排扶贫、 救灾救济物资、低保及其他补贴的发放对象、金额；土 地的征用标准，征用款的管理与使用；村社集体经济项 目的承包、拍卖、租赁情况；村干部选举和干部职责、 目标任务；其它需要公开的“一事一议”事项。农民群 众要求公开的其他事项，也应予以公开。 主要措施 加强领导，提高认识 1、加强组织领导。各村支部要把村务公开和民主管理 作为农村工作的一项重要任务和基层组织建设的一项重要 内容，摆上村议事日程，纳入目标管理。要把方案中 关于村务公开和民主管理制度的主要内容宣传各家各户， 使之家喻户晓。要与全面贯彻落实十六届三中全会、四中 全会、中央农村工作会议、全国村务公开电视电话会议等 一系列重大会议精神有机结合起来，把党在农村各项政策 落到实处，促进农村增收，切实解决号“三农”问题；坚 持科学发展观，体现以民为本，把农村群众对村务公开和 民主管理的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利 落到实处，推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程 序化；坚持在稳定中创新求发展，既保持制度连续性，又 结合实际对原有制度充实内容，完善程序，细化措施，以 适应新形势，满足新要求。通过学习宣传，切实提高支部、 村委会和村民自治组织对健全和完善村务公开和民主管理 制度重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，真正把这一关 系我乡农民群众切身利益的大事抓好，抓出成效。 2、充分发挥村党支部的领导核心作用。健全村党史组 织领导的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、 严格依法办事有机统一农村基层民主政治建没的实践中。 村党支部要认真听取群众意见，不断完善相关制度，及时 督促村民委员会改进工作支持村民依法参与村级事务管理， 监督村务公开和民主管理各项制度的落实。农村党员特别 是党干部要增强党性观念、群从观念和法制观念，充分尊 重和维护广大村民的民主权利，带头执行村务公开和民主 管理各项制度，为群众做出表率。 完善监管体制，规范公开形式 1、设立村务公开监督小组。村务公开监督小组经村民 会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村 务公制度的落实。村干部其配偶、直系亲属不得担任村务 公开小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体， 公道正派，有一定议事能力，其中应有具备财会知识的成 员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公 开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形 式是否科学，公开程序是否规范，并及时项村民会议或村 民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会 议或村民代表会议有权罢免其资格。 2、加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民 民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会 议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。 民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。 民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参 与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检 查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合 理开支。当事人对否决有异议的，可以提交村民会议或村 民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提 出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有 权要求当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题 较多的村，应由党委、政府及相关部门帮助搞好财务清理 整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理 财制度；要制定和完善集体资产监管的办法，防止集体资 产流失，确保村集体资产保值、增值。 3、规范村务公开的形式和基本程序。各乡镇要指导村 委会除保持原有的固定村务公开栏外，还应通过广播、 “明白墙“等其他有效形式对村务进行公开。一般的村务 事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群 众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务 收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的 公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用 现代化科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。 完善管理制度，确保村民的决策权 1、确定民主决策事项。与村级重大事务和农民群众切 身利益密切相关的财务类、服务类、事务类，实行民主决 策，不能由个人或少数人决定。要把涉及村集体资产转移、 处置等纳入民主决策的重要内容，并认真规范。村民小组 的撤并和设置经村民小组会议通过，报乡镇政府批准，报 区人民政府备案。村民委员会的设立、撤并、范围调整， 由乡镇人民政府提出意见后，必须经过村民会议讨论同意， 报区人民政府批准。村级事务中民主决策的事项应符合国 家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民的人身权利、 民主权利和合法财产权利。 2、明确民主决策形式。村级事务民主决策的基本组织 形式是村民会议和村民代表会议。村民代表会议讨论决定 村民会议授权的事项。根据农村不断变化的形式，要进一 步完善村民会议和村民代表会议议事规则。涉及村级重大 事务和与村民切身利益相关的事项，应坚持“一事一议” 切实保障广大村民行使决策权。 3、规范民主决策程序。凡涉及民主决策的重大事项， 必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议和 村民代表会议由村民委员会召集。特殊情况只要有 1/10 以 上的村民联名或 1/5 以上的村民代表联名提议，也应当召 开村民会议或村民代表会议。召开村民会议，应当有本村 18 周岁以上的村民过半数参加，或者有本村 2/3 以上的户 代表参加；召开村民代表会议，应当有村民代表的过半数 参加。村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员 的过半数通过。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定 的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见， 会后要及时公布表决结果。 4、维护民主决策权威。村民会议或村民代表会议依法 形成的决议具有法定效力，任何组织和个人不得更改，如 因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表 会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项， 要形成书面记录归档保存。未经村民会议或村民代表会议 讨论决定，任何组织和个人不得擅自从事涉及村级重大事 务和全体村民利益的活动，因少数人或人行为产生的费用、 造成的损失，均由责任人承担，问题严重的要按有关规定 处理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事责任。 完善自治机制，确保村民的参与权 1、发动群众规范自我管理制度。村党支部、村民委员 会要适时引导广大村民参与村级事务管理，采用大多数群 众认可的方法实现村民自我管理。根据不断变化的形势和 村民自治的实际，及时组织全体村民讨论修订村民自治章 程、村规民约和村民的行为，增强干部尊重民意的观念和 村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力， 提高干部群众的法制意识和依法办事能力。 2、进一步完善村集体资产管理制度。强化村集体资产 监管机制，建立由村党支部、村民委员会相关成员和村民 代表组成的监管机构。进一步完善村集体资产登记、报告 制度，把集体资产管理情况向村民会议或村民代表会议报 告，提取村民对集体资产管理的意见和建议，不断改进管 理方法。村民委员会换届后，原村民委员会在应在乡人民 政府的主持和村民代表的监督下，应在 10 日内将与村民委 员会工作相关的资产、资料如数移交给新一届村民委员会， 并完备相关手续。资产移交过程中发现有重大问题的，经 调查核实后，按照有关规定处理或依法追究责任。 3、规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时， 经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，并经 民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组 长签字，村民委员会负责人审批同意并签字，由会计人员 审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的 事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照 财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡人民政府及业 务主管部门将对村级财务活动加强指导和监督。 完善约束机制，确保村民的监督权 1、突出监督重点。区、乡镇两级农村集体资产和财务 管理指导部门将切实组织好对村集体资产和财务的审计监 督工作。审计内容包括涉及集体和村民利益的财务类、服 务类、事物类事项，以及村民要求审计的其他事项。当前 要加大对集体土地的征用、集体企业改制、“村改居”等 集体资产的处置，以及政府下拨发放到村到户的各项补贴、 救助款物的审计力度，同时应及时将各项审计结果向村民 公布。在审计中查出有侵占集体、村民利益的，要责令当 事人限期如数退赔；违反党纪政纪的，按有关规定处理， 构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 2、把握监督形式。乡上将及时指导村务公开监督小组 开展工作，通过抓村务公开的规范和深化，实现对村务的 有效监督。积极推行民主评议村干部工作制度，把大多数 村民满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。民主评议 村干部一般一年进行一次，由乡党委、政府组织，以村民 会议、村民代表会议或召开的村民座谈会等形式进行。民 主评议结果与村干部的使用及享受的补贴挂钩。 3、完善激励约束机制。把推进村务公开和民主管理与 村民自治、民主法治、依法治村等先进组织、示范单位、 模范单位的创建工作结合起来，实行动态管理。对已获得 荣誉但推行村务公开和民主管理不力的，要限期整改；整 改无效果的，按