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文档简介

关于定兴推进具有地方特色惩防体系建设 的调查与思考 XX 年以来,定兴坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕 经济建设中心和改革发展稳定大局,扎实推进惩治和预防 腐败体系建设,初步形成了“理念+举措+机制”的思路框 架和运作模式,为县域经济又好又快发展提供了坚强有力 的纪律保障。由此催生出的浩荡清风,扑面而来、尽情涌 荡;孕育出的“廉洁”之花,纵情绽放、处处飘香,具有 定兴特色的惩防体系建设的体制机制初步形成并发挥出越 来越重要的反腐倡廉作用。 一种科学可行的工作理念,鼓荡起一阵扑面而来的清 风 定兴扎实开展惩防体系建设之际,正是全党上下深入 开展学习实践科学发展观活动之时,定兴县委、县政府顺 应时代潮流,紧密结合工作实际,坚持用科学发展观的要 求指导惩防体系建设,着重做到服务发展、以人为本、统 筹兼顾,为定兴经济社会又好又快发展保驾护航。 牢固树立大局意识,坚持服务发展理念。坚持把推进 惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局 中去把握和谋划,把服从服务经济社会发展做为惩防体系 建设的出发点和落脚点,在工作定位上自觉服从实现“两 大主体目标”、“两个转变”大局,在工作思路上自觉融 入倾力打造全国文化名县、京南工业新城、绿色农业基地 这一奋斗目标,把科学发展观贯穿于惩防体系建设的全过 程,XX 年,县委常委会共研究部署党风廉政建设和反腐败 工作 15 项,县政府常务会议研究反腐倡廉工作 18 项,内 容涉及 XX 年反腐倡廉总体工作部署、农村“三资”委托代 理服务制、行政服务大厅建设等工作,从而确保了惩防体 系建设沿着正确的方向健康发展。 牢固树立宗旨意识,坚持以人为本理念。准确把握科 学发展观的核心,坚持立党为公,执政为民理念,着力把 以人为本的原则融入惩防体系建设教育、制度、监督和各 项改革措施之中,体现到维护人民群众的切身利益当中, 体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。 通过进一步畅通群众诉求渠道,深入体察民情,着力化解 民忧,及时理顺民意;从群众反映强烈的问题抓起,从群 众容易得到实惠的方面做起,下大力气解决关系群众切身 利益的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,促进社会和 谐。 牢固树立创新意识,坚持统筹兼顾理念。惩防体系建 设涉及各个领域,需要方方面面协调配合。定兴在推进惩 防体系建设中,始终坚持以改革创新的精神,坚持统筹兼 顾,把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作 为一个整体来把握,使之互相配套、互相补充、互相促进, 以此来提高惩防体系建设的整体效果,真正做到了惩治与 预防并重,形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人 的有效机制。 一组严谨有效的工作举措,孕育出一片纵情绽放的廉 “花” 始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针,在教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个 方面多管齐下,形成了一个内容覆盖横向到边、措施落实 纵向到底、组织运行不留盲区,与工作业务紧密融合,与 经济社会发展互动并进的良好格局。 敲响“警示钟”,提高宣传教育针对性,使党员干部 不愿腐败。推进惩防体系建设,教育是基础。定兴从加强 党员干部廉政教育入手,将反腐倡廉教育贯穿党风廉政建 设全过程,为党员干部筑牢了思想道德防线,使其“不愿腐 败”。一是凝聚宣传教育合力。制定了廉政文化建设联席 会议、协调会议、新闻宣传工作联席会议等制度,将廉政 文化建设纳入了党风廉政建设责任制,充分发挥各级各部 门的职能作用,形成了全县上下齐抓共管的反腐倡廉“大 宣教”格局。二是突出教育重点。全面加强正面典型示范 教育,举办了学习王瑛、苗汝英先进事迹教育活动。注重 反面典型警示教育,开展观看警示教育片、参观警示教育 基地等系列活动。大力开展党纪政纪条规教育,开办“廉 政考场”,把廉政考试对象延伸到全县科级以上领导干部, XX 年对 39 名拟提拔干部和 394 名科级领导干部进行了党政 纪条规知识考试,优秀率达 93%。三是增强教育实效。扎实 推进廉政文化建设“六进”活动,在县电台、电视台开设 反腐倡廉专题节目和专栏;严格落实“十个严禁”规定, 加大明查暗访力度,强力开展刹风整纪。通过形式多样的 教育活动,在全县营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚 氛围,广大党员干部廉洁从政意识进一步增强。 筑牢“防腐墙”,突出制度建设创新性,使党员干部 不能腐败。推进惩防体系建设,制度是保障。定兴立足于 靠制度管人管事管权,努力在堵塞制度漏洞上下功夫,通 过健全完善相关制度,为党员干部筑牢了“防腐墙”,使 其“不能腐败”。一是健全完善党内民主制度。坚持民主 集中制原则,规范民主决策程序,修订完善了县委书记 办公会议议事规则、县委常委会议事决策规则等一 系列制度,健全完善党内情况通报、情况反映、重大决策 征求意见等制度,使各项决策更加科学化、制度化、规范 化。二是建立健全查办案件协调机制。充分发挥好党委反 腐败协调小组作用,强化对重大案件的协调、指导和督办。 通过建立案件移交、工作报告和反腐败协调例会制度,全 面加强执纪执法机关的协作配合力度,查办案件的整体效 能得到明显提升。通过健全制度,从源头上堵塞了漏洞, 有效遏制了腐败行为的发生。 装好“电子眼”,强调监督检查及时性,使党员干部 不想腐败。推进惩防体系建设,监督是关键。定兴立足于 规范用权行为,着力在强化全过程监督、全方位监督上下 功夫,确保党员干部的权力行使到哪里,监督就延伸到哪 里,使其“不想腐败”。一是加强对重大决策部署落实情 况的监督检查。围绕落实科学发展观,重点对中央、省、 市保增长、保民生、保稳定等重大决策部署落实情况进行 了多次监督检查。同时,围绕县委、县政府重点工作部署, 对“城镇面貌三年大变样”、经济结构调整、节能减排、 干部作风建设、农村低保、“小金库”专项治理等工作落 实情况进行了监督检查,有力地保证了上级各项重大决策 部署在定兴县的贯彻落实。二是加强对落实领导干部廉洁 自律规定情况的监督。完善了领导干部重大事项事前、事 后“双报告”制度,把领导干部配偶、子女经商办企业情 况及对身边工作人员的教育管理情况列入述职述廉内容。 认真执行领导干部住房、公务接待等规定,组织开展了公 务招待费开支情况定期公示工作,充实完善了 35 名县级领 导干部廉政档案。三是全面加强农村基层党风廉政建设。 在全县 274 个行政村全面推开“三资”委托代理服务工作, 进一步提高了农村“三资”管理水平。积极探索农村村务 监督的有效方式,建立了村民监督委员会,对农村干部工 作情况实行全方位监督。 把好“方向盘”,注重改革创新实效性,使党员干部 不会腐败。推进惩防体系建设,改革是重点。定兴通过大 力推进有利于防治腐败的各项改革,从根本上解决导致腐 败现象的深层次问题,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤 和条件,使党员干部“不会腐败”。一是深化行政审批制 度改革工作。积极削减审批事项,对原有 219 项审批事项 再次进行清理规范,暂停、取消审批事项 108 项。对行政 事业性收费、政府性基金等项目进行集中审核,共清理出 各种收费项目 143 项,合并取消 18 项。二是加强行政服务 中心建设。启动县行政服务中心,18 个县直部门入驻中心, 83 个行政审批事项实行了集中办理,审批时限大为缩短, 服务质量和效率进一步提高。 念好“紧箍咒”,注重纠风治乱预防性,使党员干部 不好腐败。推进惩防体系建设,纠风是抓手。定兴以解决 损害群众切身利益的问题为重点,以查办案件为突破口, 营造了风正气正的发展环境,使党员干部“不好腐败”。 一是着力解决损害群众利益的突出问题。深入开展治理商 业贿赂、清理评比达标表彰、清理规范收费行为等专项治 理活动,有力保障了群众切身利益。二是扎实开展民主评 议。围绕“提高服务质量、优化发展环境”主题,组织 900 名评议代表对 40 个参评单位进行了年中、年末问卷测评, 有力促进了行政执法部门、权力集中单位行业风气好转, 群众利益得到有效维护。 高悬“正义剑”,体现检查惩处威慑性,使党员干部 不敢腐败。推进惩防体系建设,惩处是动力。定兴针对反 腐倡廉面临的严峻形势和挑战,始终坚持惩治和预防两手 抓、两手硬的工作方针,把查办违法违纪案件作为工作的 重中之重,始终保持惩治腐败的强劲势头,为党员干部架 起了一道“高压线”,使其“不敢腐败”。XX 年,全县纪 检监察机关共受理群众信访举报 97 件,立案查处各类违法 违纪案件 115 件,其中大要案 10 件。处理违纪人员 116 人, 查出各类违法违纪资金 126.88 万元,为国家和集体挽回直 接经济损失 55.13 万元,进一步维护了党纪政纪的严肃性, 有效遏制了违法乱纪行为。 一套规范合理的工作机制,支撑起一片晴朗纯洁的天 空 为确保惩防体系建设工作任务的全面完成,并取得实 实在在的成效,全县以建立科学合理的工作机制为重点, 确保惩防体系各项工作任务能够得到有效落实。 建立齐抓共管的领导机制。县委切实履行主体责任, 成立专门的惩防体系建设工作领导小组,统筹安排全县惩 防体系建设工作,领导小组先后多次召开专题会议,听取 工作汇报,研究下步工作意见。全县形成了领导小组牵头 抓总,全县各级各部门领导小组协调联动的工作格局,确 保了惩防体系建设工作有人抓,有人管,有人负责。 建立权责一致的责任机制。建立健全惩防体系建设责 任制,明确要求县委、县政府班子成员做到“一岗双责”, 坚持权责一致和“谁主管、谁负责”的原则,把惩防体系 建设的责任落实到各级领导班子及其成员肩上。通过抓责 任履行,“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、 部门各负其责、依靠群众支持和参与”的惩防体系建设领 导体制和工作机制得到全面落实。 建立常抓不懈的监督机制。建立惩防体系建设工作汇 报、督查、情况通报等制度,开展明察暗访活动,加大监 督检查力度,准确掌握各级各部门惩防体系建设的进展情 况。通过经常性的监督检查,及时总结推广惩防体系建设 的成功经验和有效做法,推动了惩防体系建设健康顺利发 展。 建立赏罚分明的奖惩机制。不断强化责任追究这个关 键环节,对不按要求落实惩防体系建设责任制的领导干部, 实施刚性问责,把惩防体系的建设绩效作为领导干部选拔 任用的重要依据,激励各级领导干部切实担负起抓好惩防 体系建设的重要职责,自觉把惩防体系建设的各项工作任 务落到实处,确保了惩防体系建设取得明显成效。 一些可思可鉴的工作启示,昭示着一个必将灿烂的明 天 清风浩荡好扬帆,全县惩防体系建设的逐步建立,对经 济社会保驾护航的独特作用日益凸显,XX 年,定兴完成县 域生产总值 56.2 亿元,同比增长 10.7%;城镇居民人均可 支配收入 13480 元,农民人均现金收入 5441 元,分别同比 增长 12%、9.7%;完成城镇以上固定资产投资 35.3 亿元, 同比增长 82.9%;尤其是财政收入完成 2.5 亿元,同比增长 12%,摆脱了连续 4 年徘徊不前的状况,实现了两位数增长。 与此同时,政治、文化、社会和党的建设等各领域也不断 取得新进步。定兴用一连串坚实的脚印,再次证明惩防体 系建设是经济发展、社会进步的有力保障!我们从中也得到 一些可思可鉴的启示。 第一,只有把惩防体系建设与科学发展观紧密结合, 才能牢牢把握惩防体系建设的政治方向,使惩防体系建设 具有坚实的理论根基,这是惩防体系建设取得实效的政治 基础。惩防体系建设与党的其他方面建设一样,要为党的 中心工作服务,要紧紧围绕党的政治路线来进行,这是党 的建设的一条基本原理和根本要求。抓住深入学习实践科 学发展观活动这个有利时机,使惩防体系建设与学习实践 活动紧密结合,有机统一,以科学发展观指导惩防体系建 设,从而使惩防体系建设具有了正确的政治方向和坚实的 政治基础。 第二,只有把惩防体系建设与群众路线牢牢绑定,才 能使惩防体系建设既体现历史唯物主义立场,又具有科学 的思想方法,这是惩防体系建设取得实效的群众基础。在 整个活动过程中,牢固树立以人为本意识,认真践行党的 群众路线,自觉把群众呼声作为第一信号,把群众需要作 为第一选择,把群众满意作为第一标准。这就使得惩防体 系建设代表了群众的利益,符合了群众的意愿,吸引了群 众的参与,得到了群众的支持。 第三,只有把惩防体系建设与解决发展中突出存在的 实际问题相结合,才能使惩防体系建设既具有鲜活的具体 内容,又具有较强的针对性,这是惩防体系建设取得实效 的实践基础。惩防体系建设是一个很具体的实践问题。从 惩防体系建设工作开展之初,定兴县委就要求各级干部必 须真抓实干,破解难题,取信于民。全县广大党员干部按 照县委要求,恪尽职守、真抓实干,在推动科学发展、促 进社会和谐等方面不断取得实效,使惩防体系建设变得越 来越实,使经济社会的发展状况变得越来越好,使人民群 众的满意度变得越来越高。 第四,只有把惩防体系建设与提高行政效能相结合, 才能使惩防体系建设既有突出的整治重点,又实现整体推 进的战略目标,这是惩防体系建设取得实效的科学方法。 把提高行政效能作为惩

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