关于审判流程管理制度的一般思考与理性构建.docx

关于审判流程管理制度的一般思考与理性 构建 审判流程管理制度的实行，是适应人民法院“公正与 效率”主题，建立公开、公正、高效、规范、有序的审判 工作运行机制的最重要内容。科学的审判流程管理制度对 于人民法院提高办案质量和办案效率，增强民主司法的透 明度和公正性,解决长期以来群众反映强烈的“司法不公”、 “ 暗箱操作”、“久拖不决”等问题起到了十分重要的作 用。但审判流程管理工作是一项综合的、复杂的系统工作， 随着社会主义法制体制的变革，不断出现新的形势和任务 要求，其应用模式和操作机制是否符合社会主义法制理念 的指导思想,是否符合审判流程管理规律，是否完善和科学， 完全取决于其司法效益和社会价值体现，认真研究和加以 思考当前的审判流程管理方式，促进司法改革，进而建立 规范科学的审判流程管理制度是当前司法理论研究的一大 重要课题。 一、现行审判流程管理的一般形式及效能 审判流程管理是运用科学的、系统的、流程化的操作 方式对人民法院的审判活动加以管理和监督，通过其功能 的充分发挥，以实现人民法院工作的公开、公正、高效和 透明，密切人民法院和广大人民群众的关系，使人民法院 工作表现出其法律性、社会性、群众性的高度统一。规范 的审判流程管理机制是人民法院审判活动的信息中心、调 度中心和监控管理中心。最高人民法院把建立审判流程管 理机制作为近期法院改革的一项重大举措，各地人民法院 为了加强审判监督和管理，也都分别建立审判流程管理制 度。一般形式为：建立起立案大厅，加强立案庭的人员和 装备配备，扩大立案庭的职责范围。实施以统一立案、统 一收费，立案和审判相分离、审判和执行相分离、审判和 监督相分离、审判和司法鉴定相分开，由立案庭对诉讼程 序实行全程管理。内容主要包括：审查决定立案；决定排 期开庭；负责案件的上呈、归档；办理案件的记录，裁判 文书的校对、法律文书的送达、卷宗的装订、归档、财产 保全、证据保全、庭前准备等司法辅助性工作,并完全管理 案件的审限监督和程序监督。这种方式相对于传统审判管 理模式来说无疑是一巨大进步，有利于人民法院贯彻司法 为民宗旨，科学分配审判资源，强化职能管理和监督，有 效促进司法改革顺利进行，促进法官尽职尽责完成审判使 命。 二、审判流程管理相关问题思考 现行审判流程管理体制虽然针对了“公正与效率”的 要求，但毕竟应用较晚，随着社会法制进步的要求和司法 改革的深入，其缺陷也日渐显现出来，目前还没有形成统 一的大家都认可的管理模式，还有很多和我们审判活动的 客观规律不相符合，不相适应的地方，直接影响了法院 “公正效率”主题的实现。 一是审判流程管理的范围问题。审判流程管理是一种 系统管理，其系统性应该包括审判活动的极大部分过程， 并将职能反映在司法效益和社会价值的突出体现上。但到 底管理多大范围，目前在法院系统做法不尽相同，归纳起 来有两种模式：一种是进行单一的审限跟综管理的审判流 程管理；另一种是不仅进行审限跟踪管理，而且还进行排 期开庭，集中送达，有的还办理诉讼保全，庭前调解，办 理督促程序案件，使主使审判流程管理权的立案庭工作繁 杂，没有科学性。对于这一类的问题，我们认为：首先应 说明确审判流程管理改革不是人民法院内部权利的重新分 工，也不是审判方式的改革，而是人民法院一种管理制度 的改革， 是不折不扣地执行诉讼法，完成人民法院的审判 工作任务，实现人民法院“公正”与“效率”的主题。 二是审判流程管理应该由谁来承担的问题。审判实践 中对于审判流程管理权限属于谁，有两种意见：一种意见 认为审判流程管理应由立案庭承担，另一种意见认为审判 流程管理应由立案庭和审判监督庭来共同来承担。笔者认 为，立案庭的工作，具有统一性和全面性，由于统一立案， 就使得立案庭相对其他审判庭能够更多地掌握审判工作动 态、办案质量和办案效率等情况，由其承担审判流程管理 职责有利于实施对审判工作的客观的调控管理。因此，应 经明确审判流程管理的承担者是立案庭。立案庭 通过一定 的手段对立案、送达、排期开庭审限跟踪、诉讼费收取、 结案等不同的审理阶段，进行组织监督，协调的行为，完 成人民法院立案分离的职责，充分实现了人民法院各庭室 分工明确，相互协作，相互制订，形成高效有序的审判工 作格局。 三是审判流程管理的职责有不确定性。一些法院将部 分审判工作前移至立案阶段进行，重新出现立案不分的局 面。如：诉讼保全、庭前调解、支付令和督促程序案件的 办理，不应该由立案庭去做，立案庭应该着重处理程序问 题，而不应该介入具体的审理，应该充分完成自己的职责， 而不应随意扩大化，否则会削弱自己的本职工作。 三、科学化审判流程管理制度的理性构建 审判工作是法院工作的核心，管理则是法院工作实现 “公正与效率”主题的根本途径。要建立科学完善的审判 管理机制，就必须实现司法权与内部行政管理权的分类行 使。实行审判流程管理，要符合时代的要求，因此理想化 的审判流程管理模式应当充分体现“司法公正”、“为民 执法”，体现审判流程管理内在的特征，一是全面性。审 判流程管理涉及到法院工作了方方面面，既有审判工作， 也有人、财、物等司法资源的调配。二是系统性。审判流 程管理是一个系统性工程，既包括民事、刑事、行政、执 行等，也包括一审、二审和再审涉及到法院所有审判业务。 三是信息性。能提供综合的审判信息。四是动态性。流程 管理是一种动态的，而不是静态的。要把审判流程管理 特 性都有显示出来，需要我们在实践中去体会，去探索。科 学地实行审判与非审判机构人员的分类管理，科学地划分 内设机构职责。把内部设置四大类型：审判、执行、审判 管理和教育考评，对四大类型的组织方式，管理模式等应 当依其行使司法权和内部行政管理权的不同分别界定其职 责。强化组织机构体系的 化，尽可能全面地收集并及时发 布审判信息，有效提高监督效果和全院工作的整体协调水 平，建立有效地工作规范体系，突出对审判业务流程的识 别，建立系统完整具体的审判工作规范，使审判流程管理 具有明确的对象依据，严格执行审判管理规范与审判业务 规范的统一对应原则，强化工作规范的可行性与有效性， 保流程管理工作与全院工作统一协调，确保规范体系与机 构职能，岗位职责任的对应统一。 四、当前实行审判流程管理急需加强的几项重点工作 针对当前审判流程管理中出现的问题，如何进一步搞 好审判管理工作，我们认为：搞好立案庭的基本建设是提 高审判流程管理的前提条件。立案庭要配备一定数量、一 定素质的审判人员和完善的物质装备来完成日益繁重的新 的立案工作，并根据实行审判流程管理改革的情况合理划 分内部机构，使之职责明确，主要是明确立案庭的三大职 责，即立案职责、管理职责和信访职责。加强审判案件流 程管理和信访案件流程管理。排期开庭是审判流程管理的 重要环节，要做到五排即一排案件、二排时间、三排审判 人员，四排法庭，五排书记员。加强审限监督。克服简单 的对延期案件和超期案件进行催办、督办，而要按照案件 行进过程，从根本上杜绝超期案件的发生，实行一个进口， 一个出口制度。加强全程监督工作。把工作重点放在对案 件的全程监督和跟踪上，尤其是对案件审理质量的监督和 跟踪上。加强网络化管理，实施微机自动化管理，建立科 学的监控机制。把全院每个案件的立案情况，主审人、案 件进展情况等信息全部输入微机，同时以明细表的形式对 所有案件的进行自动统计归纳，使全院案件的审、执情况 一目了然。立案庭则根据系统的统计情况及时对引起超审 限或超过执行期限案件的