关于对cng安全监管的调研报告.docx

关于对 CNG 安全监管的调研报告 XX 质量技术监督局 8 月 4日至 8月 7日，我局任征副局长一行三人分别到 XX市质监局(1 家安全监察机构),XX 客车股份有限公司、都 江堰市长宁天然气应用技术有限公司、XX 市特种设备安全 检测院、XX 南方燃气汽车检测技术有限公司、四川兰特清 洁汽车安全评价检测有限公司、中石化羊西北加气站，四 川润智兴科技有限公司、XX 九洲电子信息系统股份有限公 司调研 CNG监管情况，并结合我州实际，形成如下调研文 章。 一、XXCNG 发展现状及存在问题 CNG 充装站少，但发展快。 我州经济发展相对较滞后，CNG 气站近两年来才开始发 展。目前茂县、红原已建成气站。红原气站已投入使用， 茂县气站预计今年投入使用。马尔康县、金川县 CNG气站 已在建设中。CNG 加气站的建立使我州 CNG汽车用户充气更 加便利，可以预见我州 CNG汽车将迎来新一轮的高速发展。 CNG 汽车多，但是取得使用登记证少，非法改装车辆多。 我州目前由质监局发出的合法 CNG汽车证共计 1409份， 其中新办证 1180份，过户 229份。CNG 汽车发证自 XX年后 每年 660份后每年呈逐步下降趋势，且每年过户汽车的比 重不断上升。 图表 1 发证数量变化图 09 年以来四川省出台了压缩天然气汽车管理办法， 按照规定 CNG汽车管理更严格，非法改装及超期未检车辆 的数量急剧减少，相应符合国家相关规定的合法使用车辆 相对增加，质监部门发放登记使用证数量也增加。反观我 州发放使用登记证数量自法律法规颁布以来急剧减少，根 据本次对 CNG汽车安装企业、检测机构、加气站调查情况 反映，我州发证数量不符合规律减少且转户比例逐年增大， 主要存在以下三方面原因：一是非法改装增加，监督部门 无法监管；二是法规规定严格，我州无改装以及检测企业， 按其要求我州用户欲取得合法川 U牌照 CNG汽车成本高、 程序复杂；三是以前大部分用户在 XX市改装，但是 XX市 限制了每个改装厂的发证数量，正规程序取证难，守法公 民现用 CNG汽车大多就只能通过转户等手段。 图表 3 取证汽车加气对比图 可见我州 CNG汽车由于利益驱使，非法改装 CNG汽车、 车载 CNG气瓶超期使用和不按时检验、串瓶充装等现象充 斥于市。 CNG 改装站及 CNG检测站。 目前我州无 CNG改装站和 CNG检测站。CNG 改装困难， 由于长期以来我州无 CNG气瓶改装厂，故我对我州 CNG气 瓶是否出自有资质的定点改装厂、是否非法改装等情况监 管困难，而非法改装的 CNG汽车技术不可控、气瓶本身质 量不可控、未经检验质量缺陷不可控，川 U牌照汽车背上 “炸弹”跑情况很严重，极易造成爆炸伤人事故发生，危 及人民生命和财产安全。 我州无 CNG检测站，目前 CNG汽车检测自 XX年起委托 四川兰特清洁汽车安全评价检测有限公司，并发放使用登 记证。 二、问题矛盾分析 我州 CNG市场需求上两个主要矛盾：CNG 汽车用户需求 量大与我州无 CNG改装企业，按照法律法规不能异地改装 制约 CNG汽车来源之间的矛盾；CNG 汽车用户需求量大与 CNG充气站少使用者不能便利进行加气之间的矛盾。 CNG 汽车监管上面临两个主要主要困难：一是 CNG汽车 流动性大，而 CNG汽车监管未形成市州联网，外市州对非 本市州车辆加气只进行注册登记证的审核，而由于非法改 装及未经检验车辆的造假技术，一般人员很难区别真假证 件，即使录入数据库也只能备案，而无法阻止加气，使得 非法改装及未经检验车辆畅通无阻，这样监管只能流于形 式；二是用户比较非法改装车辆与合法车辆目前都能同样 充气使用，而非法改装车辆成本低，合法改装成本高，这 样驱使部分用户主动选择非法改装。 三、CNG 汽车安全监管的理念与制度框架 CNG 汽车安全监管的理念。 对 CNG汽车安全管理最好方法是通过全方位的 CNG信 息化安全监管系统安全管理来达到对人、机、环境控制， 而协调物、信息、能量共同发挥作用，形成整个系统内部 相互影响、制约，整体闭环的封闭管理。 CNG 汽车安全监管框架。 CNG 汽车的整套流程主要由改装、检验、充装、监管四 个程序。把好每个程序的监管，并形成每个程序的制约， 就能从很大图表 4 CNG 信息化安全监管系统工作方式 程度上预防事故的发生。 1、CNG 信息化安全监管系统管理方式是(图表 4)： CNG 汽车在加气时，操作人员利用 RFID手持读写器对 RFID电子标签进行扫描，根据 RFID电子标签内存储的检验、 充装数据判定气瓶是否超期使用、是否检验合格，并将读 取的信息通过无线通讯网路传送到 CNG加气机智能控制系 统，通过黑名单比对、再由智能控制系统决定是否开启加 气机的售气功能。 通过计算机通讯网络，将 CNG加气站气瓶充装的各种 信息实时传送到设置在监管部门的数据中心，进行数据智 能化处理和保存，监管部门不但能对 CNG气瓶进行动态追 踪管理和控制，还可根据电子标签提供的可靠信息，有效 查处假冒、套牌车辆，严厉打击非法经营。 具备 CNG汽车和车载 CNG气瓶备案管理、信息查询、 动态监督管理和信息发布等综合功能，方便用户查询信息 和及时了解相关法规、政策。 2、通过 CNG信息化系统建设，实现对 CNG汽车改装、 年审和 CNG气瓶安装、充装、检验、报废的全过程监管， 实现以下目标： 系统将集成车辆信息、改装信息、定期维护信息、气 瓶信息、加气信息等，实现对 CNG改装车辆、气瓶充装和 气瓶的远程监控。 实现充气前进行身份识别，非法改装车辆、不定期维 护 CNG车辆、未经年审或年审不合格车辆、逾期不检验或 检验不合格、过期气瓶等问题牟辆和气瓶将无法进行充装， 从而大大降低事故发生的可能性。 搭建 CNG集成监管平台，可按照不同权限进行管理查 询等，无论人在何时何地，只要轻点鼠标、敲动键盘，或 者滑动手机功能按键，就可快捷进入系统，实现相关数据 的统计分析，提高管理效率和决策水平。 系统对 CNG汽车和气瓶使用的全牛命周期的各个环节 进行实时动态监管，对气瓶安全充装全过程进行智能控制 和信息处理，弥补了传统人为监管手段的不足，为安全监 管部门提供了全新的技术手段，有助于保障人民生命财产 安全和社会的和谐稳定。 三、落实 CNG气瓶监管框架的手段 建立 CNG信息化安全监管系统。 建立以高科技为支撑，配合监管部门实现对 CNG气瓶 等特种设备的微观监控和实时动态跟踪的 CNG信息化安全 监管系统是进一步加大监管力度，建立安全监管长效机制 的重大举措。 选择合适的 CNG信息化安全监管系统。 1、目前我省有两套 CNG信息化安全监管系统。 一是四川四川润智兴科技有限公司开发系统。该系统 在四川除 XX市外其它市州使用，二是 XX九洲电子信息系 统股份有限公司开发系统。该系统在 XX市使用。 2、两系统优劣比较。 结合我州实际，从改装、检验、充气、管理四个层面 比较。 图表 5 四个过程比较 项目 润智兴系统 九洲系统 阿坝 CNG情况 安装单位信息录入 在建，除 XX外其它市州 有，XX 市改装厂全覆盖 主要集中在 XX改装 检测单位信息录入 在建，除 XX外其它市州 有，XX 市检测站已全覆盖 委托四川兰特清洁汽车安全评价检测有限公司 充装单位信息录入 有，除 XX以外其它市州 有，XX 市充装站全覆盖 州内已有充装站，还未加入任何系统。入州汽车主要 集中川 A牌照，出州主经 XX地区。 监察机构信息查询及录入 有 有 有 两个系统本身进行比较。 图表 6 两公司系统本身对比 项目 润智兴公司 九洲公司 联网功能 以前系统无法实现改装、检测、充装、监管四个层面 通过物联网联系，以前只有充气站和监管上的联网录入， 但是数据库彼此独立，无法进行动态监管。现新系统能够 实现，XX 市已初步构建新系统，效果未知 能实现改装、检测、充装、监管四个层面通过物联网 联系，录入信息通过以上顺序层级审核，未通过审核无法 进入下一级。能实现动态监管，包括充装站的实时充装信 息 监管平台查询功能 能够查询具体车辆信息，但是由于四个层面不能互动， 造成信息不能沟通，无法完全杜绝超期未检等情况。 能够查询具体车辆信息，形成四个层面闭环管理。 统计功能 新系统能统计到县 能统计到街道 审核功能 通过质监审核合格后发证 通过质监、交管、经信委审核合格后发证 成本估计 免费为我州质监部门安装，收取安装、检验、充装部 门安装费及维护费。电子标签 10元。 安装可能收取质监部门一定费用，收取充装部门安装 费及维护费。电子标签 19.5元 企业规模及资质 XX 年 5月 15日，“气瓶电子标签动态监管集成系统” 被四川省科技厅列入 XX年四川省火炬计划；科技部技术创 新基金立项，并通过验收。 目前全国唯一一个以省为单位，全面推广的同类系统。 1 项专利证书、3 项软件著作权、18 项软件产品登记 国有军工企业、四川省 RFID创新联盟理事长单位 XX 九洲电子信息系统股份有限公司与中国最大的 CNG、LNG 加 气装备制造及信息控制技术供应商 XX华气厚普机电设备股 份有限公司和国家高新技术企业、国内较早开展物联网技 术应用企业四川鼎天电子标识技术系统有限公司组成联合 体。 先后取得了 22项国家发明专利和 16项国家软件著作 权。 应用范围 截止 XX年 6月，16 个市县， CNG加气站 170座，CNG 汽车已达到约 23万台，各类车载 CNG气瓶约 27万支。 截止 XX年底，XX 市，CNG 加气站 94座，CNG 汽车已达 到约 9万台，各类车载 CNG气瓶约 16万支。 3、两个系统主要问题。 两个系统由于控制方法相对独立，同一加气机上只能 对 1个系统进行安装。 在安装企业、检测机构、监管机构上可以同时安装， 但相应企业成本上升，并造成操作上的繁琐。 两个系统数据库不能共享，选择瑞智兴系统只能在使 用其系统的市州达到监管目的，选择