关于对失地农民四个保障的调研报告.docx

关于对失地农民四个保障的调研报告 为妥善解决失地农民的生产生活问题，保障失地农民的合 法权益，维护农村社会稳定，促进新区建设，新区党 工委、管委会通过不断的探索和实践，提出了以地保障、 以房保障、以财保障、以业保障“四个保障”的政策措施， 有力地促进了新区的开发建设。根据新区党工委 文件要求，县政协对“四个保障”的实施情况进行了专题 调研。 一、基本情况 为切实解决新区建设中被征地群众的安置和今后 生产生活问题，新区管委会提出了“四个保障”的政 策措施，促进了新区征地工作的顺利推进。新区建设 五年来，共征地约 6.2 万亩，兑付征地补偿费 40 多亿元， 顺利完成了市级行政中心、十所高校和一批重大基础设施、 产业项目建设的征地工作，实现了新区建设“五年出形象” 的目标，为新区建设“十年成规模、二十年建成”的总体 目标奠定了坚实的基础。 1. 实施以地保障，破解征地难题。一是制定了 90%的 征地补偿费归农民个人所有的关于解决失地农民基本生 活保障的试行办法，切实维护了失地农民的权益；二是 制定了县土地征用工作办法，形成了一套规范透 明的征地和补偿费分配办法；三是坚持依法征地、程序征 地、阳光征地，落实群众在征地中的知情权和参与权，确 保征地补偿金按时足额发放到被征地群众手中，维护了被 征地群众的利益。 2. 实施以房保障，推动村庄搬迁。新区建设六年来， 先后制定了新区规划范围内迁村并点和新型社区建设规划， 认真制定和落实以房保障的政策措施，实施了新草房、柏 枝营、郎家营和缪家营四个村庄的整体搬迁和中庄社区的 部份搬迁，搬迁农户 2374 户，4844 人，拆除房屋 42 万平 方米，新建安置房 2349 套，28 万平方米，维护了群众利益， 促进了新区建设。一是成立机构，加强组织领导。县政府 专门成立了新型社区建设领导小组办公室和拆迁安置局， 加强对新区范围内迁村并点和新型社区建设规划，研究制 定村庄拆迁的安置政策，组织实施新社区建设和村庄搬迁 安置。二是结合实际，制定政策措施。XX 年制定了 县城市规划区内失地农民住房安置试点办法，对规划区 内村庄拆迁安置做出了规定；XX 年制定了新区部份 村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见，决定在村庄搬迁 试点工作中采取“一户两房”和“一户一房一宅”的安置 方式；XX 年 4 月因昆明市政府下发的 79 号令昆明市农村 住房建设管理办法，取消了“一户一房一宅”的安置方 式，县政府调整制定了关于印发新区雨花片区部 份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见的通知，确定 了“一户两房”的安置政策；今年 3 月又制定下发了关 于印发新区以房保障的指导意见的通知，进一 步明确了以房保障的具体政策，为加快村庄搬迁、实施以 房保障奠定了基础。三是依法拆迁，合理补偿安置。为确 保拆迁群众利益，在拆迁安置中始终坚持依法拆迁与合理 补偿、合理安置相结合；货币补偿与产权调换相结合；房 屋以旧换新与差额面积货币找补相结合；以人为本、确保 居者有其屋的原则，最大限度地维护拆迁群众的利益，推 动了村庄拆迁和群众安置。 3. 实施以财保障，建立失地农民生活保障制度。一是 积极探索，建立失地农民基本生活保障制度。制定了 县人民政府关于解决失地农民基本生活保障的实施 办法，明确了土地综合价的 10%用于发展壮大集体经济和 发展公益事业，使失地农民从集体经济发展中获得收益； 90%直接兑现给被征地农民。二是制定了关于实施五化战 略建立新城建设中失地农民社会保障的若干意见和 新城规划区内被征地人员养老统筹办法的政策， 逐步建立健全失地农民社会保障体系。三是不断加大财政 投入，制订了新区被征地人员劳动就业和社会保障 工作试行办法，对参加基本养老保险的被征地人员一次 性增加财政补助 XX 元，促进了失地农民社会保障体系建设。 4. 实施以业保障，促进失地农民就业。一是加大就业 培训，打牢就业基础。积极开展短期劳动技能培训与技能 鉴定。组织开展对新区范围法定劳动年龄内农村劳动力资 源普查，为开展就业培训和服务提供信息资料。把失地人 员纳入城镇失业人员管理范畴，享受城镇失业人员待遇。 二是积极扶持，开拓就业空间。根据关于扶持失地农民 外出租地种菜、种花解决就业的实施办法文件规定，直 接实现了 4516 名失地农民的创业就业，促进了农村劳动力 的有序转移。 二、存在的问题、困难和矛盾 1. 人均土地不平衡，征地工作难度大。由于新区 范围内客观上存在着片区、街道和社区之间人均土地不均 衡，土地产出差别大，人均地多先期征地多，人均地少先 期征地少，公平性难体现，使下步征地工作难度加大。 2. 新社区建设进展慢，资金保障压力大。在新区建设 范围内需整体搬迁的村庄社区居委会共 38 个约 7.6 万人， 目前仅完成雨花吴家营片区 3 个村庄的整体搬迁，其它片 区还处于项目报批和正在启动建设之中。经初步测算，目 前搬迁安置一个人约需资金 25 万元左右，要完成新区范围 内 35 个村社区近 7 万人的搬迁安置，需资金约 180 亿。 3. 实施成效不明显，安置群众有意见。在以房保障的 实施中，由于前期规划不落实、土地难保障、政策不明确， 造成政策宣传不到位，建设规划未公开，使社区群众不清 楚规划地块位置，不知道房屋式样结构，造成了心理上的 担忧；同时，由于新区建设还处于城市化的初期，聚集效 应不明显，社区群众看不到以房保障的成效，担心未来生 活，已搬迁群众对相关设施不配套和生活费用增加有意见。 4. 政策宣传不到位，群众参保意识低。由于失地农民 养老保险还处于探索阶段，政策还不配套完善，宣传还不 广泛深入，还没有形成一套完整的社区群众容易理解接受 的政策体系；加之多数失地农民只注重眼前利益，对将来 养老的事想的较少，年龄大的认为可以依赖儿女养老，中 年的上有老、下有小，想的是赡养老人和儿女上学，年轻 的想的是就业创业，认为养老是遥远的事；有的对保险不 信任，导致失地农民参保意识不强，积极性不高。 5. 财政投入力度小，社会保障水平低。由于新区建设 需要财政支出的项目多，导致财政投入社会保障能力有限； 而现行的养老保险个人交费门槛高，每月领到的 230 元养 老金与失地前的收入和现在的物价水平相比相对偏低，形 成 60 岁左右的参保人数多，60 岁以下的参保人数少，将会 形成养老保险收支倒挂，给下步实施带来较大的难度。 6. 就业观念陈旧，就业矛盾突出。失地农民由于长期 从事条件相对稳定和优越的农业生产，形成了一些不适应 新形势变化的就业观念，普遍存在着脏累、上夜班和离家 远的工作不想干，只想干轻松、路近、待遇高工作的思想。 当前失地农民就业中普遍呈现文化水平低、劳动技能低、 就业期望高的“两低一高”现象，形成了“有人无活干、 有活无人干”的矛盾。从年龄、文化、技能和吃苦耐劳等 方面比较来说，竞争力较弱。 7. 机构不健全，就业成效不明显。目前劳动就业服务 机构主要依靠县就业局、街道“两保所”的兼职人员，工 作力量薄弱，社区就业服务工作呈现空档。新区以业保障 工作，主要停留在培训、扶持外出租地和推荐就业三个方 面，缺乏其他促进就业的有效措施。 三、解决的思路、政策和措施 1. 加强政策宣传，完善工作机制。要加大对以地保障 和以房保障政策调整后的宣传力度，逐步健立宣传、实施、 跟踪反馈、修改完善的工作机制，使新区的每个干部都说 得清，社区的每个群众都听得懂、看得见、感受得到保障 的实惠。要尽快编制一本统一口径的宣传资料，制作一块 新区规划、村庄搬迁和新型社区规划建设的展板，深入全 县每个社区进行广泛的宣传。 2. 探索土地补偿办法，切实维护群众利益。要按照市 场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地补偿和利 益分享机制，要综合农民在承包经营权、土地使用价值和 征地后重新安置、创业方面的需要，以及土地潜在增值等 因素，提高土地补偿标准。一是加强征地管理，完善征地 安置机制。首先结合人均土地不均衡和征地价格差别大的 问题，探索一个最佳结合点，创新土地补偿办法，综合计 算新区征地人均补偿费，制定新区征地人均补偿标准，由 目前按地补偿转为按人进行补偿；其次通过增加财政投入， 完善社会保障来弥补，认真落实好村庄搬迁和经营性用房 用地，把社区群众利益最直接、看得见的以房保障落到实 处。二是实施分类征地补偿办法，兼顾国家、征占主体和 农民利益，对纯公益性项目用地，仍由国家统征后使用， 并适当提高补偿标准；对准公益性项目应建立合理的利益 分享机制，让农民分享所征土地的增值收益；对于开发性 项目用地，要引入市场竞争机制，采取公开招、拍、挂的 方式进行开发。三是节约用地，严格土地供应政策，不符 合规划要求、不达到一定投资强度、不能安置和提供一定 就业岗位的项目不供地，对供地后不按时开发建设的项目 要收取土地闲置费，并按有关要求进行处理。 3. 加快新型社区建设，让有形的成果取信于民。要采 取更加有力的措施和手段加快新社区建设，力争以一流的 规划设计和一流的建设配套快速建好新社区，彰显以房保 障的成果，真正让群众看了喜欢、住了满意、并得到实惠， 通过以房保障的成果看到新区建设的希望，从而支持征地 拆迁和新区建设。 4. 积极探索新社区建设模式，破解资金和拆迁安置难 题。为了缓解财政压力和拆迁工作难度，要积极探索市场 运作的模式，借鉴昆明主城区城中村改造的方式进行新社 区建设和村庄搬迁，这样既可以减轻财政压力，又可以把 政府从目前的拆迁难度中解脱出来，避免政府与拆迁农户 的对立和博弈。 5. 加强政策宣传，提高失地农民的参保意识。要深入 每一个社区进行广泛宣传，进一步提高广大失地农民对养 老保险“政府给补助、农民得实惠、老人有所养、子女负 担轻”的优越性认识，让失地农民充分认识参保的重要性 和必要性，转变观念，增强参保意识，提高参保率。 6. 加大财政投入，不断提高保障水平。一是继续推行 失地农民基本养老保险制度，结合目前实施情况，提高财 政的补助比例，降低个人承担比例，让更多的失地农民容 易接受，并承担得起，积极参保，实现应保尽保；二是结 合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通过提高征地补偿 费，探索用社会保障的方式来平衡，积极争取上级的配套 资金，把新区范围内 18 周岁以上的失地农民一次性全部纳 入养老保险，个人承担费用从征地补偿费中一次扣除，真 正达到全覆盖，实现全参保的目标；三是继续推行城乡一 体化的城镇居民医疗保险制度，加快社区卫生基础设施建 设，扩大医疗保险定点医院，切实解决失地农民看病不方 便的问题；四是进一步完善失地农民最低生活保障制度， 尽快实现与城镇居民最低生活保障制度的接轨，提高保障 水平。 7. 完善扶持政策，不断提高失地农民的生活水平。一 是针对失地农民就业难的问题，加大就业培训，提高失地 农民向二、三产业转移就业的能力；二是引导失地农民用 好用活征地补偿资金，除积极投入社会保障外，要大力组 织协调金融部门深入社区为失地农民开展理财服务，提高 失地农民的理财意识；三是制定扶持社区经济发展的政策 措施，进一步发展壮大社区集体经济，让失地农民从社区 集体经济中获得稳定的收益分配。 8. 完善就业政策，建立征地安置制度。要根据以业保 障政策的实施和新区失地农民的就业情况，制定失地农民 自主创业的优惠政策，进一步建立和完善促进失地人员就 业的配套政策。制定鼓励广大企业吸收失地农民就业的政 策，对企业吸收新区失地人员就业并签订正式劳动合同的 给予补助，形成以“上级出一点、片区出一点、街道和社 区出一点、个人出一点”为主的就业补助方式。 9. 完善就业机构，加强就业服务。进一步健全完善片 区、街道和社区劳动就业服务机构和网络，增加经费和人 员，强化就业服务职能，切实做好失地农民的就业服务。 在新建集中安置的社区中设置劳动就业服务站，由社区配 备专职就业服务人员，负责对社区失地人员就业情况建立 台帐，进行动态管理，实现劳动力