关于对形势下目标责任考核工作的探讨.docx

关于对形势下目标责任考核工作的探讨 近两年来，我们积极致力于全系统目标责任考核的实 践和探索，不断充实、完善和健全目标责任考核机制，充 分发挥了目标责任考核“科学发展、引领方向、转变作风、 推动落实”的作用，着力提高全系统目标责任考核工作的 质量和效率，有效促进了年度目标责任考核工作的全面落 实，有力推动了系统的全面建设和地税事业健康持续发展。 二、新形势下目标责任考核工作面临的难点 目前，地税系统的目标责任考核工作是“创佳评差” 考核工作的延续和发展，从地税组建之初，考核工作已进 行十多年时间，在被考核对象之间，厌倦情绪的之，无所 谓情绪有之，志在必得者有之，存在着进入先进行列的不 想掉下来，没有进入的想通过努力争上去，如何保持和发 挥基层单位创先争优的积极性，考核工作也面临着一些难 题。 一是部分考核指标难以量化。现实中有些考核指标量 化上比较困难，有些指标过于笼统，存在着主观性和随意 性。二是考核指标的个性特点凸显不够，大多数单位都忙 于准备上级检查所需要的资料，而对自身的特点反映不足。 出现考核汇报类同、考核资料相仿、没有突出本单位的个 性标签和真正显露自己特色的品牌。三是内容整合难，从 地税部门的情况看，每个部门的工作都可以成为一个考核 体系，根据考核工作的时限，不可能面面俱到，往往造成 上报一次资料等表面的指标纳入了考核，该考核的深层次 指标却没有纳入考核的现象。四是民主测评存在失真失准 现象。由于测评对象存在着各种各样的想法，在测评中存 在着主观意愿与事实不符的问题，有些同志带着个人成见 打钩，使民主测评成为发泄个人恩怨的机会。有些同志怕 因说出不同意见而影响单位的成绩进而影响个人的奖励而 违心的打钩。 对于以上问题，对考核工作提出了更高的要求。一是 在考核指标的设定上，能量化的尽量量化，不能量化的指 标尽量寻找可量化的依据，实在不能量化的一般不要纳入 考核。二是一定要找出每个单位的特点，充分体现特色要 特、亮点要亮的原则，通过考核，使每个单位都充分体现 出自己的特色。三是一定要将每个部门的重点工作列入考 核内容，不是重点工作的，可以纳入日常考核范围，特别 是年终考核，不能漏掉重点工作。四是民主测评，一定要 本着对单位、对个人负责的精神，不能夹杂个人恩怨。更 不能怕因影响单位得分进而影响个人的利益而抱着应付差 事的态度，从而杜绝民主测评失真失准和虚高的现象。五 是为了保证考准考实的问题，充分发挥考核的导向作用， 必须运用现代化的管理模式和信息化的手段，增强考核的 约束力和准确性，如在日常考核中，要借助现代科技建立 经常性的、全面的信息收集和加工系统，广泛地收集各种 信息，通过计算机网络把日常工作经常化；在目标责任考 核工作中，充分运用计算机、统计学和管理学的相关技术， 对要求基层上报的资料，通过建立电子文档进行考核，并 以电子文档发送的时间为准，对其他凡是以文件下发需要 上报的资料，一律实行电子考核，减少人为评估不能排除 的主观影响和差错，不断提高目标责任考核的科学性和客 观性，激发大家参与的积极性和主动性。 二、新形势下做好目标目标考核工作的需要考量的环 节 目标责任考核工作是一项系统性的工作，牵一以而动 全身，考核工作不论在制度设计、指标设计、加减分等方 面还存在着不确定性，考核的差异性、实践性和每一个环 节都还有优化的空间，一张蓝图要设计成制度性的框架， 其过程异常艰辛，可喜的是目前我们已建立了不断改进、 持续完善的平台，形成了“三位一体”考评机制，将考人、 考事、考廉有机地结合起来，当然，我们不能因为制度细 节的不完善而动摇搞好考核的决心，也不能因为考核工作 一时不圆满而悔心。因此，随着时代的发展，目标责任考 核体系需要不断的完善和改进，从我们系统的情况看，目 标责任考核是当前一项唯一的综合性考核工作，如何在原 有的基础上不断创新和发展，需要我们认真研究和做好以 下工作。 一是要坚持考核指标的科学化。从科学发展观的角度 审视目标责任考核考核工作。要使目标责任考核工作达到 真实性、实效性和科学性，就必须把目标责任考核工作建 立在树立正确的政绩观基础上，正确的政绩观是科学发展 观的重要载体，建立符合科学发展观的考核体系、考核方 法和科学的考核，不仅是科学发展观看需要，而且是考核 工作的客观要求，这就要求在设计考核指标时，考核体系 一定要以科学发展观为指导，切实适应地税部门工作性质， 体现系统性、公共性、科学性。要紧密结合地税机关的特 点，符合地市级地税机关的实际，有很强的可操作性。要 对整体工作进行综合性的概括，而不是片面性的单项冒尖， 要注重质和量的统一而不是单纯追求数量，要注重工作的 连续性而非片面性，要注重开放性而非封闭式。近年来， 我们在设计考核指标时，对目标考核的主要任务实行层层 分解、逐项落实，采取由机关各科室参考省局下达的指标， 结合我局实际，认真研究对接，制订出考核全系统的指标， 再由考核办进行整理归类，报市局目标责任考核领导小组 审定，然后下发基层各单位执行，各受考单位再将市局下 达的考核指标按照岗位不同分解到人，在平时工作中，着 力做到目标任务责任到人，按规定时限和要求完成目标任 务；对考核工作中反映出的问题，我们在下年度制订考核 指标时及时进行修订，不仅坚持了考核指标相对稳定和动 态微调相结合的原则，而且保证了考核指标的连续性和稳 定性，有效地保证了考核的效果。 二是考核方式的综合化。依据各基层单位经济社会发 展情况不同、地理位置不同、环境条件不同，为了保证考 核结果的科学化，我们按照市区片、平原片、山区片三个 片区进行考核，统一培训，统一标准，同时还建立了带队 领导、检查组长、资料收集员、检查汇报人制度，确保同 一个片区一把尺子量到底。在签订任务书时，由市局领导 根据各单位的目标任务的不同，分别与各基层单位签订了 任务书，在实施考核过程中，明确了任务分工、扣分标准、 组织实施“三个环节”，确保考核工作的规范运行。在任 务分解上，坚持统筹兼顾，逐项逐条分解细化，做到了能 量化的量化，量化不了的提出定性目标要求；在分值确定 上，坚持区别对待，刚性指标以工作侧重点量化分值，综 合性指标以工作量及工作难度区别考虑分值，将内涵和要 求转化为可量化的分值；在组织实施上，采取抽调机关相 关科室工作人员参加，使检查考核更具有操作性，在考核 指标的评估上，坚持共性个性结合，上下协调统一，突出 税费收入等重点工作任务，在实施考核中严格按照考核指 标进行考核，坚持没有列入考核指标的不予考核，对办公 室、监察室的考核内容由其专门列出考核计划，从而构建 起了比较完善的考核体系。保证考核工作的公正性和严肃 性。 三是加减分事项合理化。根据多年来的考核情况看， 不论是省、市的考核结果还是我局的考核结果，最后各单 位的得分相差不是很大，有时还可能是以小数点的差异来 区分名次，所以说加减分就显得非常重要。因此，在加减 分的设置上，对完成税收任务的加分的分值较高，这不仅 是税收工作的重要方面，而且是衡量税收任务完成的风向 标，但在加分内容上又细化了三个项目，即在税收增量、 税收增幅、税收预测等分别加分，这样就杜绝了单纯为完 成税收任务而出现的征收比例失调问题，为保证税款均衡 入库打下了坚实的基础。对重点工作任务的加分，主要体 现在职能部门赋予的试点工作和完成重大应急性工作的加 分，以及参加各级组织的竞赛活动获得名次的加分。对创 新工作方面的加分，主在是针对某项工作得到上级的认可 并加以推广而得分。对总结经验并予以推广的工作加分， 主要体现在各级在当地专门召开的现场会学习推广其经验 的得分，对获得表彰奖励的加分，主要体现在获得中央、 省、市和同级党委、政府表彰奖励包括推出重大典型的加 分。减分主要包括未完成工作任务、受到通报批评、发生 重大问题、领导干部受到党纪政纪处分、稳定工作发生问 题等方面，要相对给予一定的减分。这样做的结果，加分 有一定的幅度，同一项目受到各级表彰的，按最高标准加 分一次，减分有一定的层次，同一事件按最高减分标准减 分一次，充分体现了对工作做出成绩的给予肯定，出现问 题的受到一定的影响，达到鼓励先进、促进后进的目的。 四是实施日常考核规范化。日常考核是实施全面监督、 提高工作效能、评价工作实绩的关键环节。但在实施过程 中，日常考核的伸缩度比较大，也往往是考核中各类矛盾 的“聚集点”，出现被考核单位将考核中发现的问题与个 人利益挂钩，被考核者生怕被上级扣分而影响个人利益， 考核者怕把谁家的分扣多了而得罪人，出现了讳疾忌医和 睁只眼闭只眼的现象，因此实施日常考核中，要设置切合 实际的量化考核指标，制定出具有可操作性的考核措施， 增强干部职工的岗位责任意识，调动各方面的积极性和创 造性，既要坚持公开、公平、公正和透明度，又要增强日 常考核的监督管理和责任追究，既要坚持以实绩考核，以 公论评价，增强考核工作的说服力，又要严防人情化考核， 谨防考核工作走过场。同时，要健全完善考核申辩调整办 法，形成考核者与被考核者之间相互监督的良性互动，以 创新的理念、务实的作风，创造良好的内外部氛围。 三、新形势下做好目标责任考核应建立健全“五项机 制”。 一是建立健全科学的领导机制。建立科学的领导机制， 是全面实施目标责任考核的基础和保障。考核工作涉及面 广，要求严格，需要创新的领导理念、坚定的群众基础、 有力的考评组织加以保证。首先，要解决领导干部意识问 题。树立好领导干部的全局观念，克服老好人思想，强化 领导干部的考核理念，坚定领导干部的立场，破除封闭自 守、内部消化的政绩考核观念，消除畏难情绪，领导干部 要敢于推陈出新、敢于自报家丑，对考核出的问题及失误 敢于面对，勇于改进，逐步形成“在考核中提升、在提升 中完善”的理念。其次，要解决群众的思想认识问题。积 极引导干部正确认识考核的重要意义和必要性，积极推行 岗位目标责任制，使干部岗位责任、工作项目、工作标准、 考核奖惩等与干部的实际工作紧密结合，破除干与不干一 个样、干好干坏一个样等不良现象，不断增强干部的责任 意识、岗位意识和竞争意识。再次，要加强考核组织建设。 考核要以目标责任考核办公室为依托，建立考核组织体系 和领导机构，强化考核小组职能职责，避免重复考核、交 叉考核、多头考核等现象发生。 二是建立健全科学的制度机制。地税部门作为行政执 法部门之一，各项工作必须依靠法律、法规作为保障，具 有严肃性和不可替代性。为了便于各项工作的顺利开展和 有序进行，要建立健全系统的规范和制度，用制度管人理 事，规范干部的言行标准，明晰岗位职责、流程，明确工 作标准、要求、时限，用制度或办法加以规范，形成一套 行为模式和规范，在平时工作中，着力做到目标任务责任 到人，按规定时限和要求完成目标任务；在年终综合考评 中，总结成绩实事求是，查找问题客观实际，自觉接受群 众评议，使日常考核和年终考核内容有据可依、有据可查。 树立“制度面前人人平等”观念，增强制度的约束力和执 行力。 三是建立健全综合考核指标体系持续改进的机制。综 合考核指标具有实效性、阶段性和持续发展性，随着经济 社会的发展和税收改革的不断推进，综合考评体系也势必 发生深刻的变化，需要不断加以完善和补充，考核指标设 置要坚持重点工作和日常工作结合，充分体现年度工作重 点、阶段工作特点、专项工作亮点，避免眉毛胡子一把抓， 要对考核指标在保持相对稳定的基础上，结合形势的发展 增减考核指标，对于已经过时的考核指标要针对具体工作 情况及时删减，对新部署的工作项目要及时纳入到体系之 中，保持考核指标的合理性、科学性和可操作性。 四是建立健全科学的评价分析机制。考核的目的是为 了提升工作质量和效率，提高决策的执行力度，促进各项 工作持续稳定发展。因此，建立健全科学的考评分析机制 尤为重要。首先，对不符合实际或与干部职责考核不相适 应的指标要坚决予以取缔，增强指标设置的科学性和说服 力，提高指标设置的评价分析能力。其次，结合重点工作 和专项工作的实施，及时了解掌握指标设置的有效性，不 断加以分析和改进，增强指标设置的可操作性。第三，建 立定期分析制度。日常考核不仅是对被考核对象的综合评 价，更是对考核指标科学设置的检验。因此，要健全考核 指标定期分析制度，健全完善指标体系，提高指标设置的 合理性、可操作性和群众的认可度。 五是建立健全科学的奖惩激励机制。强化考核结果的 使用，是健全目标责任考核体系必不可少的重要组成部分， 考核的目的在于促进工作。正确的使用考核结果，关乎被 考核人的工作积极性，关乎干部职工的工作热情和创新进 取意识。有奖有罚，奖惩分明，才能真正发挥考核的竞争 激励作用。实施有效奖惩，既要注重奖惩的对等性，