关于城乡规划效能监察工作实施意见.docx

关于城乡规划效能监察工作实施意见 为了全面贯彻实施建设部、监察部关于开展城乡规 划效能监察的通知和 xx 市监察局、xx 市城市规划建设局 关于开展城乡规划效能监察的通知文件精神，进一步 加强我市城乡规划工作，全面推进城乡规划依法行政，结 合当前城乡规划工作实际，特制定本实施意见。 一、总体目标要求 到 XX 年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理 权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学 性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城 乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在 的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划 许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实 施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正， 随意更改规划 ，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效 能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加 强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性 明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取 得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。 二、监察重点对象和主要内容 城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街 道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。 这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面： 城乡规划编制、审批、调整情况 1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证； 2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修 编工作； 3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制 单位承担； 4、是否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作 规则，建立相应的城市总体规划审查工作机制； 5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协 调机制； 6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技 术标准规范要求； 7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、 市政设施等技术指标。 城乡规划行政许可情况 1、是否严格按照行政许可法的要求清理、规范城 乡规划行政许可事项； 2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程； 3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度； 4、市级规划的行政管理权是否集中统一管理，各类开 发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理； 5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程 序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用 地规划许可证”而批准使用土地等情况； 6、建立城市规划委员制度情况。 城乡规划政务公开情况 1、是否设立了城乡规划展示场馆； 2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整 公示； 3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度； 4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度； 5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公 开纳入法制化轨道。 城乡规划廉政、勤政情况 1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施 的现象； 2、是否建立了违纪违法案件举报制度； 3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对 违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。 三、监察工作具体安排 按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求， 结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段 进行，具体工作安排如下： 第一阶段：安排部署阶段。 1、成立 xx 市城乡规划效能监察领导小组，负责组织 推进全市城乡规划效能监察工作。组长：xxx，副组长： xxx、xxx、xxx、xxx，成员由市规划局、市监察局等单位 抽调人员组成。领导小组办公室设在市规划局，办公室主 任由 xxx 同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、 工作程序、考核标准、奖惩办法等。 2、各乡人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定 具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等， 并于 XX 年 2 月 29 日前将本乡规划效能监察工作安排部署 情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。 第二阶段：实施阶段。 1、各乡全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工 作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。 2、各乡将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效 能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总 结汇总报 xx 市城乡规划效能监察领导小组。 3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡工作 进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织 经验交流。 4、XX 年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡 规划效能监察工作重点，组织对各乡城乡规划效能监察情 况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有 关情况将进行全市通报。 第三阶段：总结阶段。 各乡对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题 进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小 组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进 行全面总结，并报 xx 市城乡规划效能监察领导小组。 四、监察工作要求 加强宣传动员，提高思想认识 要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣 传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和 工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城 乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作， 提高城镇规划建设管理水平。 建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。 要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度 保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐 败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监 督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环 节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严 格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作 方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与 外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防 止各种腐败行为，提高机关工作效率。 建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。 要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建 立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、 建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作 机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制 定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设 计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记 和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案， 并按规定及时处理。 建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。 首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建 立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市 规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各 项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要 充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专 家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划 设计方案要按程序批准实施。 其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。 建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设 透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示 栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依 据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标 准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要 在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意 见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承 诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、 广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社 会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺 落实。 第三，建立健全规划建设报建报批程序。对办理规划 建设“三证一书”、规划总平面图设计审查、建筑设计方 案审查审批、建设项目规划竣工验收、档案归档等业务工 作