(推荐)扎实推进产业精准扶贫的实施意见

. 扎实推进产业精准扶贫的实施意见 按照省市有关文件精神，结合财政实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 认真 贯彻落实县委、县政府精准扶贫、精准脱贫的决策部署, 发挥财政职 能作用，大力支持经营主体和龙头企业带动精准扶贫, 加快培育一批能带动贫困 户长期稳定增收的优势特色产业。 二、目标任务 不断加大扶贫资金投入力度，到 2020 年，支持建设一批贫困人口参与度 高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基 地;贫困村至少发展一项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事一项特 色种养业，掌握 1-2 项实用技术, 自我发展能力明显增强；落实财税优惠政策， 支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营 主体带动群众脱贫，确保全县产业扶贫对象如期实现脱贫。 三、基本原则 坚持因地制宜、产业精准，科学设计、项目聚力到户、受益精准，市场导 向、群众主体，生态优先、绿色发展的原则，始终瞄准贫困村和建档立卡贫困 户, 紧紧围绕户脱贫、村出列标准，合理确定产业发展方向、重点和规模，尊重 新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，凝聚社会合力,加强 示范引导，注重调动贫困人口积极性，提高自我发展能力。 四、工作重点 1、大力支持特色种养业扶贫。 重点支持贫困村立足农业特色资源优势， . 发展粮食、蔬菜、水果和畜禽等种养殖生产专业村，积极推进“一村一品”。 结合“百千万”现代农业产业园建设，充分发挥其产业示范、创业平台、就业 基地等作用，把产业园打造成现代农业的产业园、脱贫攻坚的就业园、 “三变”改革的示范园、三产融合的综合体，带动贫困户就业增收。优先 发展专用品牌粮食试点，支持粮食专业村实施“双千工程”，实行农牧结合、 以种定养发展青贮玉米和优质饲草；支持围绕国道、省道沿线，推进蔬菜标准 园创建和蔬菜贮藏、保鲜等体系建设；支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环 种养殖模式，构建种养结合生态循环。支持有一定规模、经营状况良好、发展 潜力较大、有参与扶贫意愿的龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等 新型农业经营主体，予以资金扶持或享受扶贫项目贷款贴息政策，带动和帮扶 贫困户通过就业、入股、发展产业等途径增收脱贫。 2、大力支持推进光伏产业扶贫。 按照统一规划、分步实施、政策扶持、 市场运作的思路，大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业，重点支持无集体经 济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收 入来源的贫困户，优先开展光伏扶贫。建立完善光伏扶贫资产监管和收益分配 机制，兼顾村集体和贫困户，注重收益精准流向贫困人口。 3、大力支持推进金融扶贫。支持各类金融机构创新金融服务产品，健全金 融服务体系，加大对贫困村产业扶贫的金融支持。以市场为导向，引导鼓励协 调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，重点支持贫困户生产经营活 动和增收创收项目。不断创新扶贫小额信贷放贷模式，探索“新型农业经营主 体+ 贫困户 ”分贷统还模式。对因无劳动力、户主年龄超过 60 岁的贫困户，可 以采取户贷企用模式，帮助贫困户通过扶贫小额贷款到龙头企业和新型经营组 . 织参股。建立扶贫小额信贷风险补偿金的长效机制，及时补充扶贫小额信用贷 款风险补偿基金；全面推广面向贫困群体的扶贫小额贷款保险，分散贷款风险。 大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、 有贷款意愿、有还款能力和还贷措施的贫困户提供 5 万元以内、 3 年以下免 抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款，确保全县符合条件的建 档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。 4、大力支持推进农村电商扶贫。 积极整合资金，支持加快推进贫困村道 路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善电商发展条件。整合各类培训 资源，对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。加强村干部、大 学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。实施电子商 务示范工程，引导和支持贫困户开办各类网店，给予网络资费补助、小额贷款 支持，打造一批“电商扶贫村”。 5、大力支持推进资产收益扶贫。 鼓励股份合作帮扶模式，引导贫困户自 愿以土地经营权等可入股经营的资产入股龙头企业和农民合作社，采取“保底 收益按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利。支持新型农业经营主 体通过产业合作、土地托管、土地股权合作、订单保底收购、资金互助等途径 带动贫困户稳定增收。集体所有的经营性资产，可以折价量化到集体经济组织 成员；财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、光伏、水电、乡村旅 游等产业项目形成的资产，可按不低于 60%的比率折股量化给贫困村和贫困户， 释放农民更多的财产权和收益权。积极探索建立资产收益扶贫的清产核资、股 权认定、利润核实、收益分配、股权变更、清算退出、资产处置等制度体系， 逐步形成科学有效、标准规范、便于操作的管理流程与模式，健全风险防范机 . 制。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，扩大贫困户财 产性收入，发展壮大村集体经济。 6、大力支持推进村级扶贫工厂建设。 结合特色产业、家庭手工业发展和 中心村建设，采取以奖代补、先建后补等方式，坚持科学规范、经济实用、快 捷高效、优质安全的原则，充分利用闲置村办公用房、企业厂房、学校房屋等， 因地制宜推进村级扶贫工厂建设。建设所需资金，采取财政补助、乡村自筹和 社会援建等方式筹措。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村实施，分期 分批建设，坚持产业项目引导，鼓励劳动密集型企业在贫困村设立加工点。要 精心选择带动企业和就业项目，引导组织化、产业化、规模化发展。扶持打造 一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工业品牌。推广“龙头企业+扶贫 工厂+ 贫困户”发展模式，激发贫困人口内生动力，推进就地就近转移就业。 五、保障措施 1、加强组织领导。成立局产业精准扶贫工作领导小组，明确责任分工，及 时研究解决推进中的困难和问题，切实做好规划衔接、进度安排、项目落地、 资金使用、人力调配、推进实施等工作。 2加大投入力度。 建立与脱贫攻坚任务相适应的财政专项扶贫资金稳定 增长机制。统筹整合财政涉农资金，支持贫困村农业基础设施建设和产业发展。 统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、 PPP、政府购买服务等方