关于社会保险工作情况的分析报告.docx

关于社会保险工作情况的分析报告 按照区政府领导的要求，现将我区社会保险工作的形 势及今年第一季度社会保险各项工作进展情况报告如下： 一、关于当前我区社会保险工作的形势 近年来，我们在区委、区政府的正确领导下，坚持 “保发、促缴、扩面、严管”八字方针，开拓进取，攻坚 克难，社会保险各项工作均取得了显著成绩，确保了养老、 失业、医疗、工伤等各项社会保险待遇的按时足额发放， 为构建和谐社会做出了积极贡献。虽然我区社会保险事业 得到了长足发展，但是与先进县市区相比仍然存在着巨大 的差距，存在着诸多制约进一步发展的因素，面临严峻的 挑战，突出表现在以下方面： 我区社会保险工作的基础薄弱。一是我区工业基础薄 弱，规模企业少，社会保险扩面资源少。据统计，我区用 人规模在 100 人以上企业不足 60 家，化马湾、良庄、黄前、 下港、夏张、角峪等近三分之一的乡镇几乎无一家象样的 规模企业。而这些为数不多的规模较大企业，多数也都是 劳动密集型的企业，用工不规范，职工多数是农民工，流 动性大。因此各项社会保险的扩面资源少，这是我区养老、 失业、医疗和工伤等社会保险的参保率低的重要原因之一。 二是原区直国有、集体企业及乡镇企业几乎全部破产或停 产，近 1.8 万原参保职工中除 6000 余名已解除劳动关系职 工由个人缴费的之外,其余的 1.2 万名职工中,或停保断保, 或处于长期欠费状态(如五交化公司、饮料厂等)。这是我 区拖欠企业养老、失业保险费数额巨大和缴费人数占参保 人数比例低的重要原因。三是我区多数乡镇财政困难，机 关工作人员工资低，部分乡镇工资发放都不及时，乡镇机 关事业单位社会保险收缴和清欠难度大，缴费基数提高缓 慢。 我区社会保险起点低，先天不足，发展畸形。我区企 业养老保险于上世纪九十年代初启动，参保企业是原区直 企业和乡镇企业,多数都是老企业,在职职工少(参保人员只 有 1.8 万名职工)，离退休人员多。因此，我区企业养老保 险从启动阶段保障功能就非常脆弱，自市级统筹起就靠市 劳保处下拨调剂金发放离退休金。尤其是到 XX 年左右，随 着大批国有、集体企业相继停产和破产，大量职工下岗失 业，多数参保企业无力缴纳养老保险费，而 4000 多名离退 休人员的退休金又实行社会化发放,养老保险基金严重入不 付出，到 XX 年进入到最低谷，基金无任何节余，只能靠市 下拨调剂金和区财政补贴维持发放离退休金。XX 年开始， 市局为使我区企业养老保险尽快由“输血”变为自我“造 血”，调整参保政策，允许自由职业者和灵活就业人员参 保，我区企业养老保险参保人员以年均 3000 多人的速度递 增，到 XX 年这五年间累计增加近 1.5 万人。这些新增人员 90%以上是距法定退休年龄不足 10 年的年龄偏大人员，在 参保时都一次性向前补缴了数年保险费，多的在 10 年以上， 因此，我区企业养老保险基金收缴以年均 31%的速度剧增， 一举扭转了收不抵支被动局面，到 XX 年底实现基金积累达 9000 万元。但是这种发展是畸形的、不科学的，无疑是饮 鸠止渴、竭泽而渔，因为这新扩的 1.5 万人中的大多数将 集中于 XX 年后的 5 年内相继退休，届时，我区养老保险基 金将出现更为严重的收不抵支，靠扩面形成的积累很快吃 光。XX 年初，市局意识到以往扩面政策的弊端后进行了调 整，严格限制参保年龄，同时禁止新参保人员向前补缴， 我区缴费增长的势头开始明显减缓，由 06 年全市第一滑落 到 07 年落后全市平均增幅近 8 个百分点。 三是养老、医疗、工伤等社会保险的参保人员结构不 合理，发展的后劲不足，保障功能脆弱。由于我区社会保 险工作基础差、起步晚和畸形发展，导致各社会保险参保 结构不合理、不科学，成为制约进一步发展的瓶颈。企业 养老和失业保险：企业养老保险的缴费主体应该是企业， 但是我区企业养老保险的缴费主体是个人。据统计，XX 年 底，全区企业参保人员共计 3.7 万人，其中个人缴费达到 2.1 万人(其中:新扩 1.5 万人,已解除劳动关系的原区、乡镇企 业失业人员个人缴费 0.6 万人),占参保总数的 56.8%，以企 业名义集体参保仅有 0.8 万人(包括食品、五交化、饮料厂 这样的长期欠费的困难企业),占参保总数的 21.6%,其余的 0.8 万人为停保断保人员(绝多数为原区直、乡镇企业的下 岗失业人员),占参保总数的 21.6%。因此，如果不考虑停保 断保人员，目前我区企业养老保险正常缴费人员只有 2.9 万人,其中由个人缴费的所占比例高达 72.4%。因为个人缴 费比例低，缴费都是按最低基数缴纳，因此征缴总量进一 步提升的空间小。因为个人缴费人员不缴纳失业保险费， 所以我区企业失业保险缴费人员少，当期收缴总量低的最 主要原因。城镇职工医疗保险：我区职工医疗保险于 XX 年 底正式启动，在全市启动最晚，但发展比较快，到 XX 年底 参保人员已达 2.7 万人，其中，机关事业单位参保人员 2 万人(包括退休人员),占 74 %,企业参保人员 0.5 万人,仅占 18.5%,自由职业者 0.2 万人,占 7.5%。因此,我区城镇职工 医疗保险企业职工参保比例低，尤其是原区直国有、集体 企业及乡镇集体企业的下岗失业人员和退休人员无力参保， 而生产经营经营的规模企业也基本上都已参保，所以扩面 资源少成为制约职工医疗保险的瓶颈。工伤保险：我区工 伤保险自 XX 年开始启动，截止到 XX 年底，参保人员达到 2.4 万人，其中，85%参保人员为劳动密集型的高危行业，参保 人员都是农民工，企业劳动保护条件差，参保人员安全意 识低，工伤事故频发，工伤基金收不抵。XX 年，全年共收 缴工伤保险费 155 万元，支出工伤待遇达 182 万元，收支 倒挂达 27 万元，截止到 XX 年底，基金积累只有 67 万元， 保障功能非常脆弱。 二、关于今年第一季度工作的基本情况 征缴：今年-月份，全区共收缴各项社会保险费 6402 万元，年计划的 21。与其他县市区相比存在以下下 问题：一是各险种收缴总量少。个险种中，除农村养老 保险、机关养老保险、机关失业保险分列全市第一、第二 和第四外，企业养老、失业、生育保险和工伤、医疗等 个险种均列全市第五或第六位。二是进度慢。个险种中， 除农村养老保险完成与时间同步外，其他个险种均未与 时间同步。三是增长率低。个险种中，有个险种的增 长率列全市第五或第六位，其中企业养老、失业保险的增 长率分别比全市平均增长率低 15 个和 38 个百分点。 扩面：与征缴相比扩面工作进展相对较快，今年-3 月份，全区各项社会保险共实现扩面 6262 人。企业养老、 工伤、职工医疗保险这个市局考核的扩面工作，分别完 成市年计划的 48.6、26.4%和 55.8%,实现与时间同步。 城镇人口参保率：城镇社会保险参保率低的现状仍未 得到扭转，除工伤保险参保率列全市第四位外，城镇养老 保险、城镇职工医疗保险和城镇失业保险参保率均列全市 第六位。 保障功能：我区社会保险的保障功能脆弱。1-3 月份， 8 个险种有 3 个险种出现当期收不抵支，其中机关养老保险 当期收不抵支达 1171 万元；企业养老保险和生育保险当期 结余列全市第六位。 从 1-3 月份的完成情况看，我区社会保险工作进展缓 慢，工作不平衡，与兄弟县市区相比差距大，完成全年各 项任务指标、实现“保四争三”的目标，困难多压力大， 形势严峻。这既有我们经办机构主观方面原因也有客观方 面有原因，其中主要是主观方面的。主要表现在一是思想 认识不到位，对局党委提出的实现四个转变的认识不到位， 争先进位的思想不浓，缺乏逢优必创的精神，“保四分三” 的目标还未形成共识。二是责任意识和创新意识不强，肓 目乐观，对当前面临严峻形势认识不清，缺乏压力感和忧 患意识；畏难发愁，缺乏破解难题的勇气和开拓意识。三 是工作作风不适应，不适应高标准、高境界、快节奏、高 效率的工作要求，缺乏主动性、创造性开展工作的意识不 强。四是对劳动保障政策的宣传不够，在社会上没有充分 营造出必要的劳动保障工作法律氛围。 三、对策与建议 一是进一步加强社保干部队伍思想、作风和能力建设。 以扎实开展“继续解放思想、推进科学发展”为契机，全 力提高社保干部队伍的政治和业务素质，进一步提高完成 各项任务的责任感，正确认识我区社会保险工作面临的形 势，增强居安思危的忧患意识和逢优必创的争先进位意识， 努力适应高境界、高标准、高效率工作要求，确保完成全 年各项工作任务指标，确保“保四争三”工作目标的实现。 二是加大社会保险法律法规政策宣传力度。认真开展 好五月份劳动保障法律法规宣传月，通过各种有效形式， 使劳动保障政策走进企业、走进机关、走进进学校、走进 千家万户，使其家喻户晓，努力营造社会保险征缴扩面工 作的良好氛围。 三是进一步加大依法征缴扩面工作力度。要变行政催 缴为主为依法征缴为主，通过开展劳动保障年检、社会保 险缴费稽核稽查等执法活动，依法督促企业参保缴费，对 恶意欠费和拒不参保的用人单位进行行政处罚或行政处理， 必要时要申请法院强制执行。 四是力促“三个转变”，确保健康发展。针对我区社 会保险的实际，科学规划，调整工作思路。企业养老保险 扩面重点要由自由职业者向各类企业职工转变，无论企业 大小和企业性质，也无论用工长短，都要签订劳动合同， 加入各项社会保险；医疗保险扩面重点要由机关事业单位 人员为主向经营正常的各类企业转变，要按照“一票征缴” 的要求，凡加入养老保险必须加入医疗保险；工伤保险扩 面重点要由高危行业职工向商业、服务业等低危行业及机 关事业单位人员转变。 五是围绕“保四争三”目标，结合我区实际及各险种 的状况，分类推进。机关事业单位养老、失业保险及农村 养老保险：这三个险种是我区的优势项目，要强力促进， 确保征缴总额及增长率等考核项目进入全市前列，其中： 机关事业养老和失业保险全年在征缴总量和增长率上要进 入全市前两名；农村养老保险全年收缴要突破 970 万元， 征缴总量和增长率上要确保进入前三名；在完成上述目标 的基础上，努力打造工作亮点。工伤保险：我区工伤保险 原先收缴总量少，与其他险种相比较，容易出成绩，要重 点促进。工伤保险收缴要超额完成任务，上半年要突破 100 万元，全年要达到 200 万元，在增长率上力争全市第一。 企业养老保险和城镇职工医疗保险：这两项保险是我区的 弱项，要千方百计采取措施，在确保扩面和征缴完成任务 的基础上，尽最大努力提高征缴增长率，确保不扣分。其 中，企业养老保险全年收缴要达到 1.2 亿元,超额完成市任 务,增长率达到 24%,增长率指标力争进入全市第四名。企业 失业保险：这项工作是我区的一个难点，去年我区在征缴 上取得好了较好成绩，这主要得益于对几个区直破产企业 的清欠，因此，今年我区要完成全年失业保险征缴任务指 标，必须在清欠上有更大突破，确保果品、回收等破产企 业欠费的足额到位。城镇人口参保率：我区城镇人口养老、 失业、医疗和工伤保险参保率近年来一直列全市末位，且 差距较大，其中一个主要原因是统计口径的问题。据了解， 市局在统计时，我区的城镇人口为 22 万人,而据区统计局 提供的我区实际城镇人口只有 17 万人,相差很大。如果按 照我区实际城镇人口计算，我区养老、失业、医疗、工伤 保险的今年 3 月底的参保率将比市局统计的结果分别提高 7 个、5 个、4 个和 3 个百分点，在六个县市的位次分别为 第二位、第四位、第四位和第二位。近期将与区统计局和 市劳动保障局对接，把我区城镇人口数字统计更符合实际 情况。 下一步：局党委将继续强化对社会保险征缴和扩面工 作的