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关于积极推进社区党委建设的实践与思考 红花街道双桥新村社区党委成立于 XX 年 8 月，它是南京市 首批试点成立的 7 家社区党委之一。它的成立是适应企业 退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的 有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社 区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核 心作用。 一、双桥新村社区党委成立的背景和过程 双桥新村社区党委建立在双桥新村社区居委会，居委 会辖区的主体是南京宏光空降设备厂家属区。宏光空降设 备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批 退休职工，其中有退休党员 239 名，隶属于厂党委退休党 支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难 以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、 职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题， 一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不 利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地 成为厂党委的包袱。 XX 年 6 月，国家劳动和社会保障部颁发了关于积极 推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见，此后市 委组织部也部署了加强和改进党员管理的有关规定。 新时期新阶段对社区党建提出了新要求，红花街道工委与 513 厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部， 成立社区党委。 为了实现社区党委的构想，街道工委、513 厂党委高度 重视，及时成立了双桥新村社区党委筹备领导小组，形成 了街道工委书记、513 厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作 科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有 力工作班子，制定了关于在双桥新村社区成立社区党委 的实施方案，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、 组建成立、揭牌仪式五个阶段。 一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往 武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委 退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解 了退休党员的想法。 二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的 老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了 15 块宣传板 报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传 成立社区党委的意义。 三是组织实施阶段。10 月 24 日，退休党员整建制稳妥 地移交给党支部；制订社区党委下属 7 个支部的设置方案， 酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动 室等硬件设施进一步投入和装修。 四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及 7 个支 部班子的组建工作。 五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12 月 25 日举 行了社区党委成立揭牌仪式。 在成立过程中，我们着重把握好四个环节： 一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅 是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。 为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街 道工委与 513 厂党委多次沟通、协调，召开 10 次专题会议， 用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党 委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、 内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺 利实现了 239 名退休党员的稳妥接转。 二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的 发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原 则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成 立了第一党支部；按自然区域划分成立了第二、第三、第 四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部及 一个院落党支部。 三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况， 新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成 “老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在 社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中 推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察， 将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委 员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。 四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的 现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休 党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源 的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电 教点、活动室，并由街道和 513 厂各投资 1.5 万元进行装 修，添置了会议桌、3 台电视、3 台 DVD 等相关设施，保证 每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地 化管理后的 239 名老党员进行逐一了解，做到组织关系清， 现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。 二、社区党委成立以来工作进展情况 社区党委成立以来，坚持以党的十六大精神和“三个 代表”重要思想为指导，以服务群众为宗旨，以 7 个支部 为依托，充分发挥领导核心作用和广大退休党员的先锋模 范作用，有力推进了社区建设。 、积极探索，完善党委自身建设 一是规范党的组织生活。坚持每半年召开一次党委扩 大会议，每季度召开一次党委成员会议，坚持每月党支部 党员活动和中心组学习，做好党员电化教育管理，落实电 化教育要求；二是建立健全各项规章制度。先后制订了 社区党委关于对社区重要问题审议决策制度、社区 党委委员会议事规则、汇报制度和民主监督制度、 党员联名建议、意见办理制度、党员联系社区制度 等一系列制度。 、注重学习，提高党员思想素质 定期召开党委成员会议，通过党委中心组理论学习、 “三会一课”、对党委成员、支部委员加强党建知识培训， 提高理论水平和工作能力；各支部结合党日活动、民主生 活会建立相关学习制度，组织支部党员定时在学习园地 交流学习，并为每位党员准备了笔记本。在平时的学习中 充分考虑社区党员的实际情况，采取了灵活多样、实事求 是的学习形式，如针对体弱老党员的上门教和学，针对在 职党员不能请假的情况，用思想汇报、学习心得等形式督 促他们学习并积极掌握他们的思想动态等。同时，由担任 过领导干部、政治理论水平较高、热衷于学习的 10 位老党 员成立了退休党员政治理论学习研讨班，加强对党员学习 的理论辅导。 、周到细致，精心打造党员之家 结合重大节庆活动，组织演出、展览，以多种形式丰 富了退休党员的生活，使他们真正实现了老有所乐、老有 所为。先后开展了庆“七一”书画展、集邮展、党员知识 竞赛等系列活动；组织 200 余名老党员“远看南京、近看 红花”，分别参观了红花老年公寓、文化服务中心、玄武 湖隧道和集庆门隧道，通过对比，畅谈感想，为红花的发 展献计献策；建立党支部党员联系箱，及时了解党员对社 区建设的建议和要求，民主决定社区建设中的重大事项； 针对大部分党员年龄偏大、身体欠佳、收入较低的状况， 建立了“三访问”、“四必访”、“五进行”制度。即主 动访问高龄党员、体弱党员、生活特困党员、做到党员生 病必访、有困难必访、有思想问题必访、有红白喜事必访， 随时掌握党员的生活状况、思想状态，及时带去党组织的 关心，使党员时刻感受到党组织的温暖，在为社区党员服 务的过程中，加强对社区党员的教育管理；同时，以支部 为单位，组织党员为本支部生病党员进行看护，轮流值班， 并力所能及地解决其家中困难，形成了自发的互帮互助的 良好风尚。目前，已到党员家中或医院走访生活困难党员、 患病党员共计 40 余次，社区党委对退休党员的关心、爱护 赢得了全体退休党员对社区各项工作的积极支持，增强了 新成立社区党委在党员群众中的凝聚力。 、发挥作用，主动参与社区建设 属地化管理后社区党员呈现“三多”的结构特点：一 是老干部多。90%的党员都是 513 厂退休职工，许多老同志 曾经是厂领导干部和省、市级劳模，他们思想觉悟高、文 化素质高、民主意识高、参与程度高。二是社区建设骨干 多。他们中有老年协会会长、社区学校、科普大学校长、 合唱团教师、三支志愿者队伍的骨干等。三是有才艺特长 的多。擅长书法、绘画、集邮、园艺、声乐、象棋、编织 的人才济济，可谓门类齐全。为了使余热生辉，社区党委 充分发挥“三多”优势和作用，吸收更多党员群众积极参 与一团、两协会、三校、四班。在此基础上进一步组建了 社区法律咨询服务队、环保护绿服务队、夕阳红巡逻服务 队三支志愿者服务队和科普宣传团，设立了便民服务站、 老年医疗站、日间照料室、心理疏导站、陪聊室。每周一 定期设立高血压门诊，定期举办医疗知识、健康知识讲座 及义诊活动，并为 55 位独居老人发放爱心卡，社区党委通 过广泛开展便民服务活动，有力地促进了社区建设。 三、成立社区党委的五点思考 双桥新村社区党委成立以来情况表明，社区党委的成 立对于探索新形势下基层党建工作具有重要的实践意义， 是对退休党员管理的有益探索，是保持党员先进性和纯洁 性的有效平台，实现了党建工作与社区建设有机结合，有 力地推动了社区各项事业的发展。社区党委的成立，我们 的体会是： 、巩固了党的执政基础 成立双桥新村社区党委实现了社区党组织规模的扩大、 职能的提升，改变了原来的社区党支部规模小、功能单一、 服务水平跟不上的实际，进一步理顺组织关系，社区党建 工作在社区改革中得到巩固和加强；构筑了社区党建工作 领导机制和协调机制，实现社区党建工作向社区建设、管 理、服务等领域渗透，形成社区党委和 513 厂党委共同进 行社区党建的良好局面；定期邀请 513 厂党委负责人共同 参加会议，研究有关社区党建、经济发展、环境治理、安 全稳定等工作中的重大问题。通过构建以社区党组织为核 心，退休党员为主体的资源共享、优势互补、共驻共建的 格局，不断夯实党的执政基础。 、党员管理模式的积极探索 随着社会主义市场经济的建立和城市化进程的推进， 作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的 变化。特别是机构改革以来，城市管理重心下移，需要社 区逐步承担党政机关和企事业单位转移的一些社会职能， 社区成为日益重要的社会单位，如何加强和改进新时期党 对社区建设的领导，探索党员管理工作的新机制和新方法 是摆在我们面前的一个新课题。红花街道工委以成立双桥 新村社区党委为突破口，进行了大胆探索，重新调整社区 党建的组织构架和工作平台，实现了 200 多名退休党员组 织关系的平稳接转，使得党员管理对象突出、目的明确、 效果显著。这对于进一步做好我街道所属改制企业党员的 属地化、企业退休党员的社会化、“村民转居民”党员的 社区化都具有十分重要的现实意义。在双桥新村社区党委 实践基础上红花街道又成功地完成了所属肉类市场改制党 员属地化管理及 XX 村“村民转居民”党员社区化管理工作。 、有利于保持党员先进性 一是属地化管理后，退休党员成为社区党建工作的主 要对象，社区党委在党员活动中注重结合退休党员特点和 需求，有针对性地为退休党员提供展示先进性的舞台。二 是街道工委高度重视社区党委的成立，加大了对党委委员、 支部书记的培训，使之能尽快提高素质，胜任工作。先后 通过召开冬训班、党务工作者培训班、两个条例轮训 班等提高党委骨干素质，进一步发挥他们的先进性作用。 三是退休党员进入社区，社区党委能及时掌握退休党员思 想状况，能有针对性地开展党员先进性教育。对于进入社 区的退休党员，社区党委积极做好登记，根据不同情况， 对他们进行分类管理，注重在思想上、生活上关心他们， 切实解决实际困难，真正为退休党员安家。 、有效整合了社区资源 一是进一步整合了阵地资源。原来社区党支部阵地缺 乏，仅有两个党员电教点。社区党委成立后，社区与企业 关系如一家，各方对于阵地资源共享的认同感也趋向一致， 更大范围地实现了企业、社区阵地资源的共享。二是进一 步整合了社区政治资源，加强了党组织自身力量。按照有 利于教育管理、开展活动、发挥先锋模范作用的原则组建 了 7 个社区党支部，通过重新合理设置所属党支部，整合 了党组织领导合作资源，提高了党组织的凝聚力、影响力 和号召力。三是进一步整合了党员人才资源。以社区党员 教育活动中心为阵地，在党员、职工和居民群众中开展形 式多样，内容丰富的活动，充分发挥党员才艺，为他们在 社区建设中发挥作用提供平台。