关于地方交通运输行业加强安全与风险管理的若干思考.docx

关于地方交通运输行业加强安全与风险管 理的若干思考 摘要 _市交通运输生产情况在中西部地区具有一定的 代表性，加强安全与风险管理具有极大的紧迫性。文章列 举了地方交通安全工作面临的新情况、新问题，提出了加 强地方交通运输行业安全管理与风险管理的任务：要全面 深入地宣传安全生产的法律、法规；全面落实各级政府和 有关管理机关监管部门的安全生产责任制；要突出落实生 产经营单位的安全生产主体责任；强化企业基层、基础和 基本功工作；开展经常性的安全检查，深化水上交通安全、 道路危险化学品运输安全专项整治，搞好道路运输安全生 产专项整治和险路险段整治；探索建立水上交通安全长效 管理机制；搞好交通应急预案编制和演练；搞好交通工具 的保险工作，等等。 关键词 交通运输 安全生产 风险防范 _市地处鄂西北，市域总面积 1.97 万平方公里,下辖 6 个县、3 个城区，全市总人口 578.8 万人，其中建成区常 住人口 90 万人以上。 _市地方交通运输任务较为繁重。_市辖区通航河流 6 条，通航里程 578.6 公里，乡镇渡口 78 处，其中汉江 44 处、支流 20 处、库区 14 处。各类持证船舶 549 艘， 133288 载重吨，其中乡镇渡船 120 艘，1183.83 总吨、 5062 客位。目前，全市公路通车里程 14270 公里，其中， 高速公路 270 公里、207 和 316 两条国道在境内 328 公里， 寺沙线、新樊线等 15 条省道境内 1113 公里，牌隆线、柿 条线等 55 条主要县道通车里程 1248 公里。纳入交通行业 管理的道路客运企业 26 户，各类营运客车 2200 台；公路 客运站 33 个，其中一级站 1 个，二级站 7 个，三级站 6 个， 四级站 19 个。城市公交营运车辆 525 台，运行线路 37 条。 道路危险货物运输企业 22 户，危险品运输车辆 325 辆。 近来年，随着改革开放的深入和地方交通运输经济的 发展，如何加强安全与风险管理成为一个十分紧迫的重大 课题摆在人们面前。 交通运输行业的所有制结构、从业人员队伍、生 产经营单位的内部机制发生的深刻变化对安全工作提出了 新的挑战。企业体制发生了深刻变化，过去的国有、集体 企业为主体的格局已经打破，民营化、多元化是运输经济 的主体；运输生产者的身份发生了深刻变化，过去的职工 身份进行了置换，和新进入运输行业的从业人员一起，形 成大量的“社会人”从事运输工作的格局；企业内部的经 济结构发生深刻变化，水上运输工具基本上是个人所有、 个体经营或实质上的个体经营，道路运输“公车公营”的 比重很小，货运大量存在的是个体经营，客运大量存在的 是挂靠经营或者实质上的挂靠经营，车船驾驶人员流动性 较大。 安全生产的监管体系和监管体制发生了较大变化。 过去以行政隶属关系为特征的监管体系还存在但越来越不 适应，新的监管体系还在建设探索之中，各级政府特别是 地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责。 安全生产隐患较多，形势较为严峻。水上运输船 舶老旧无力更新，非法渡运、非法载客的情况时有发生； 危险化学品运输部分车辆采取挂靠经营方式，安全隐患尚 未找到有效解决办法；危险路段整治受资金制约；企业民 营后，目前的安全管理体制还不适应等等。 如何加强地方交通运输行业安全与风险管理，笔者认 为： 首先，要全面深入地宣传安全生产的法律法规。要进 一步广泛宣传中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议中关于安全发展的论述。要继续 宣传安全生产法，宣传国务院关于特大安全事故行 政责任追究的规定。要结合行业特点，突出宣传好有关 交通运输行业安全生产的法律法规，并使之深入人心：水 上安全，要重点抓好内河交通安全管理条例的宣传； 道路运输安全，要重点抓好道路运输条例的宣传，明 确交通运管部门搞好“三关一监督”方面的职责；公路施 工安全方面，要重点抓好公路法和建设工程安全生 产管理条例的宣传；危险化学品运输方面，要重点宣传 好道路运输条例有关内容和交通部道路危险货物运 输管理规定。 其次，要全面落实各级政府及有关管理机关、监管部 门的安全生产责任制。一是各级政府的职责。各级人民政 府及其有关部门主要负责人是本地区、本部门安全生产工 作的第一责任人，对本地区、本部门安全生产工作负全面 领导责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负 直接领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作 负管理责任。二是交通部门的职责，地方交通运输行业主 要承担着本市、县所辖水域安全监督管理和水上安全的行 业管理工作，履行营业性道路运输的“三关一监督”职责， 配合有关部门开展危险路段的排查和整治，负责危险货物 运输的安全管理工作等等。三是县、乡人民政府的水上安 全职责。县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域 内的内河交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管 理责任制。乡人民政府对本行政区域内的内河交通安全管 理承担重要职责。四是各管理部门的监管职责。交通行业 各管理部门,依照法律法规规定,在各自职责范围内对有关 的安全工作实施监督管理。地方海事机构负责内河交通安 全监督管理工作。道路运输管理机构履行“三关一监督” 职责。在落实各级各类安全生产责任制的工作中，要做好 稳定安全管理人员队伍的工作。 第三，要突出落实生产经营单位的安全生产主体责任。 过去发生的事故说明，造成事故多发的原因，多是责任事 故，责任事故多数又是“三违”造成的，管理混乱造成的， 这在很大程度上是因为企业安全生产主体责任落实不到位。 如何落实呢？首先要靠企业家的素质、靠企业自身的努力， 但同时必须靠政府和社会，从外部给企业压力和推动力。 一是政府要实行严格的监管，对于尚未改制的企业，主管 部门要加强对企业和企业领导班子的考核，特别是要加强 对“第一责任人”履职尽责的情况考核；对于大量的非公 有制企业，政府安监部门、行业管理部门和工商、税务、 质监、公安等部门也要根据职责开展监管。二是行业要实 施有效的指导。地方交通主管部门和港航海事、运输管理 等管理部门，要通过深入调研，对不同所有制、不同规模 的各类生产经营单位的安全基础管理，提出行之有效的指 导意见，并认真督促实施，将企业安全生产情况作为市场 准入、业务发展的约束性指标。三是社会要有强有力的舆 论监督，对违法违规、忽视安全甚至导致重特大事故的要 揭露、曝光，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。 第四，强化企业“三基”工作，把安全生产的措施落 实到车头、船头、人头。一是完善企业安全管理机构，落 实相关制度。二是加强企业管理人员培训，提高安全管理 意识；三是重视驾驶员的管理与培训。绝大部分交通事故 均为驾驶员临危措施不当所致。目前，企业外聘驾驶员占 有相当比例。要完善驾驶员聘用和考核制度，特别是对外 聘驾驶员，要严格把关。四是加强车船技术状况检查，严 格把好车船检验关。五是召开安全管理研讨会和重大事故 分析会，提高安全管理人员对事故的分析能力。六是加强 汽车站内安全管理，注意运行途中安全。七是做好企业自 身的安全检查工作。八是建立、健全和稳定安全工作人员 队伍，政治上给他们以关心，工作上给他们以大力支持， 改变目前部分单位安全人员队伍不稳的问题。 第五，开展经常性的安全检查，深化安全生产专项整 治。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针，以水上交通安全、危险化学品运输为重点，同时搞好 道路运输安全专项整治和险路险段整治，标本兼治，常抓 不懈。 水上交通安全专项整治方面，对安全生产责任制不健 全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要 坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输 企业、个体运输户，要立即停业停运；经整改仍然不合格 的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。坚决取缔不 符合资质规定的客运和危险品船舶运输经营者，整顿违规 经营客(渡)船、客滚船、高速客船、旅游船、危险品船等 “四客一危”船舶的企业，严肃查处农用船舶、渔业船舶 和其他未经交通部门许可的船舶载客营运，取缔无证无照 和达到报废年限仍在运营的车船。 道路危险化学品运输安全整治方面，加强监督执法， 严把运输市场准入关，凡未经批准，非法从事危险化学品 运输的企业，一律取缔并予以处罚。加强危险化学品运输 企业、运输工具和从业人员资质管理，严厉打击非法从事 危险化学品运输的行为。当前部分危险化学品运输企业规 模小，内部安全管理薄弱，单车承包、挂靠经营仍在一定 范围内存在，存在重大安全隐患，在专项整治中，要引导 企业走集约化经营发展的道路，推广“统一生产调度、统 一安全管理、统一经济核算、统一车辆维修、统一质量管 理、统一车辆保险”的“六统一”管理方式。 道路运输安全生产专项整治方面，交通部门作为道路 运输行业主管部门，在道路运输安全生产监督管理方面的 主要任务是：严把运输经营者市场准入关；严把营运车辆 技术状况关；严把营运驾驶员从业资格关；搞好汽车客运 站安全监督。专项整治的主要措施包括：建立和完善道路 运输市场准入制度；加强市场监管，规范市场秩序；全面 落实道路运输经营者的安全责任；加强营运车辆技术管理； 加强营运驾驶员从业资格管理；加强汽车客运站安全监督； 加强危险货物运输管理；严格治理超载违章，超限运输， 等等。 险路险段整治方面，结合交通部开展的以“消除隐患、 珍视生命”为主题的安全保障工程，对险路险段情况展开 调查摸底，争取安保工程资金投入，设置钢护栏，增设、 补设交通标志和标线，消除道路交通安全隐患。要加强养 护巡查，及时发现和消除公路损毁、坍塌、滑坡、落石等 险情，对山区急弯、陡坡等险要地段，要设立安全警示标 志，国省干线公路要完善安全防护设施及标志、标线；要 做好水毁塌方路段的修复和维护工作，确保公路畅通。 第六，探索建立水上交通安全长效管理机制。要按照 国家和省、市有关要求，探索建立水上交通安全长效管理 机制：一是建立完善的水上交通安全责任体系，强化水上 经营单位安全生产主体责任，县区政府要落实水上交通安 全管理机构、人员、经费和设备，建立健全本行政区域内 的县区、乡镇、村和船主四级船舶安全责任制，交通海事 部门在通航水域依法实施安全监管职责；二是建立完善的 水上交通规章制度体系，乡镇船舶安全管理坚持实行“县 区、乡人民政府两级负责，乡镇人民政府直接管理”的原 则，同时，建立水上交通安全目标考核制度、分级培训制 度、隐患通报和整改跟踪制度、安全评估制度，等等；三 是建立完善的水上交通安全生产源头控制体系，控制好经 营单位源头、船舶建造质量源头、海事运政监督源头；四 是建立可靠的水上交通安全保障体系，积极支持推动船舶 更新改造，加快乡镇渡口达标改造，力争通过近一两年的 努力，乡镇渡口达标率达到 90%以上，积极争取将所辖渡口 纳入改造达标计划，争取国家和省补助资金，乡镇政府也 应多渠道、多形式筹集达标改造资金，从解决“三农”问 题的高度，加大对义渡、半义渡的资金投入，在条件具备 的前提下，积极采取撤渡等措施，以根本上改善群众的交 通条件；建立完善激励约束机制，建立水上交通安全工作 表彰奖励机制，实行安全工作人员待遇从优和安全先进工 作者荣誉制度；五是建立健全水上交通安全生产应急反应 体系，制定水上搜救分预案，适时组织必要的演练；六是 建立完善的安全宣传教育培训体系，认真开展好“安全生 产月”等专项安全宣传活动，海事部门定期对辖区内的乡 镇船管员组织学习培训，等等。通过水上交通安全攻坚试 点，以点带面，确保水上交通安全形势稳定。 第七，搞好应急预案的编制和演练。去年以来，我们 组织专门力量，编制并经市政府批准下发了一个专项预案， 即_市水上搜救应急预案，四个部门应急预案，即 _市水路交通突发公共事件应急预案、_市公路交 通突发公共事件应急预案、_市突发公共卫生应急预 案和_市车船交通工具非典型肺炎应急处置预案， 并有针对性地进行了水上搜救演练，收到较好效果。 第八，搞好交通工具的保险工作。以汽车保险为例， 除交强险是一份机动车辆必须购买的强制保险外，有几种 组合可以根据不同需要达到投保效果最大化：基本保障型， 即车辆损失险+第三者责任险+不计免赔率险+乘坐险+盗抢 险，其保险范围为一般事故及被盗抢风险，此组合降低无 固定停车场所车主的风险；安心驾驶型，即车辆损失险+第 三者责任险+不计免赔率险+乘坐险+盗抢险+划痕险+玻璃单 独破碎险，其保险范围为重大交通事故，可最大化降低车 主出险后所承担的经济损失且附加险种保费经济。理赔无 忧型，即车辆损失险+第三者责任险+不计免赔