关于城区市政管理的调研报告.docx

关于城区市政管理的调研报告 改革开放以来，我区市政管理工作在完善城区功能、 美化城区环境、提升城区形象、提高 xx 竞争力等方面做出 了积极贡献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受 到“条块”关系不顺、“事、费”不对称，“权、责”不 够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现 xx 城 区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。 一、城区市政管理历史与现状 市政管理体制随城市化进程不断演变 xx 城区市政管理体制经历了三个时期。一是“建管合 一”时期。上世纪 80 年代初期，县城两路面积不足 1 平方 公里，市政管理工作主要由原江北县城建局负责。随着江 北机场的动工建设，带动了两路城区拓展，以及龙溪开发 建设的启动，城区市政管理工作日显重要，1986 年成立了 江北县市政环境卫生管理所，隶属江北县城乡建设委员会。 环卫所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾清运、下水道 疏浚和环卫执法等工作。环卫所内设清扫保洁组、排污组、 疏浚组，下设水土、两路两个环卫站。二是“建管共治” 时期。1988 年初，成立了江北县城管办，隶属江北县城乡 建设委员会。城管办负责执行国家城镇管理法律、法规和 政策，对全县的运输秩序、市场秩序、卫生、环保、园林 绿化、施工现场进行监督检查，对创建卫生城镇进行组织 实施。1990 年底，江北县城管办作为县政府的直属机构独 立开展工作。1991 年成立江北县城管监察中队，由县城管 办领导。按照 xx 市人民政府规定，县城管监察中队协助规 划、环境卫生、市政管理、园林绿化、环境保护、公安、 食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、文化市场等部门 做好城市管理工作。三是“建管分离”时期。适应城市化 进程需要，XX 年成立了 xx 区市政管理委员会。市政委负责 城区建成区的市容市貌、市政设施、环境卫生、广告灯饰 管理和市政综合执法工作，现下设区市政综合行政执法局、 市政设施管理处、环境卫生管理处、回兴市政环卫所、龙 溪市政环卫所、区国卫办等机构。自 1984 年龙溪开发建设 开始，各开发园区的市政管理工作由各开发园区负责。20 多年来，xx 城区市政管理体制在城市化进程中日趋成熟。 清扫保洁机制在实践中不断完善 从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的 清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。 1、XX 年前的城区清扫保洁机制。区市政委成立前，清 扫保洁人员实行多种用工制度，采取定编不定人，以聘用 人员为主。一是加强人员管理。正式职工由建委统一调配， 清扫保洁人员按工作需要临时聘用。建立了考勤考核评定 制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、辞退与记分奖励相结 合的管理办法，对工作中积极负责、责任心强的留用，对 工作中责任心不强、表现不好的，及时给予辞退。二是明 确工作责任。城区主次干道的车行道、人行道、区间道、 支路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫保洁和垃圾清运， 严格落实“四定一包”的制度，清扫保洁实行挂牌服务， 接受管理人员和群众的监督管理。其他责任区域由街道居 委会清扫保洁，环卫部门进行监督指导。三是落实经费保 障。管理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。聘用人员 每年经费实行包干制。包干经费在不同阶段略有不同，若 有人员增加，按实际数额进行追加。四是严格检查监督。 主要通过市建委、市市政环卫处组织争创山城杯检查评比、 区对城管目标进行检查，创卫办和重点职能部门设立公开 举报投诉电话等进行监督。五是突击创卫机制。从 1992 年 创建四川省卫生县城开始，连续 10 年坚持通过与各单位层 层签订创建卫生城市责任书，分级负责，标本兼治。通过 实行“门前三包”责任制，发动广大群众阶段性地突击整 治环境卫生，开展机关干部环卫日、全民动手日等活动， 城区卫生面貌发生了显著变化。 2、XX 年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加规范。 正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核 定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了具体要求。 建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干分离、分段 包干、责任到人、考核到位的管理制度。中华人民共和 国劳动合同法出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了 用工合同，聘用、辞退严格遵守劳动合同法。二是责 任进一步细化。将两路城区划分为南区环卫站、北区环卫 站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪城区划分为龙山 环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区 路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的维修维护 等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理 处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监 察大队，负责城区环境卫生的管理和监察执法工作。XX 年 5 月，城区市政环卫实行分级管理。区市政委负责城区主次 干道清扫保洁面积约 520 万平方米，龙溪城区清扫保洁面 积约 270 万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫 保洁面积约 180 万平方米，形成了以聘用清扫保洁人员 1268 人的专业队伍。在龙溪城区引入了专业公司，垃圾运 输由区固体废弃物运输公司负责清运。三是环卫经费实行 全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区 编办核定人数进行预算。但城区 1268 名清扫保洁人员、疏 浚工等聘用人员“五险”经费尚未纳入区级财政预算。四 是检查监督机制更加完善。XX 年以来，先后建立了“一票 否决制”、“曝光制”、“月查季评年考核目标责任制”、 “区级领导部门包片包路段责任制”等检查监督机制，并 接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。 3、各开发园区的清扫保洁机制。1984 年以来，各开发 园区的清扫保洁由各开发园区负责。按照“建成一片、移 交一片”的原则，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保 洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清 扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开 发园区有不同。 市政设施建管机制在实践中逐步成熟 1、XX 年以前市政设施建管机制。XX 年区市政设施管 理处成立前，由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境 卫生管理所，分别负责两路、龙溪城区市政设施、城市照 明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政基础 设施的维修维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园 区或建委负责，市政管理机构不参与市政设施的规划、设 计、建设和检查验收工作。 2、XX 年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责 城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、 道路开挖审批、城区部分道路的建设和日常维护等工作。 从市政委内部分工看，区市政设施管理处主要负责两路城 区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、 社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的维 修维护和保养。龙溪市政环卫所负责龙溪地区城市环境卫 生设施建设、运营与维护。XX 年起，龙溪市政环卫所主要 负责涉及城市日常管理的项目，如公厕和垃圾站的建设管 理、路面路灯维修、路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪 池管理、户外广告经营等。回兴市政环卫所负责回兴街道 辖区城市环境卫生设施建设、运营与维护。区市政综合行 政执法局成立前，区市政设施管理处、回兴市政环卫所和 龙溪市政环卫所设立了市政设施监察大队，专门负责城区 市政设施管理和监察执法工作。市政设施部门不定时进行 巡查检查，定期进行维修维护和更换，有效地保证了城区 市政设施完好和功能的正常发挥。 综合执法在实践中逐渐强化 xx 城区市政执法经历了三个阶段。一是强制管理阶段。 1991 年江北县城管监察中队成立时，市民法制意识淡薄， 在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物品、罚款和强制取 缔、没收物品等手段，采用乘车巡逻检查和徒步巡逻检查 相结合，城区市容秩序在一段时间内得到了较好规范和保 持，但市民对市政执法的满意度却不高。二是主动管理阶 段。随着城区面积的扩大，市民法制意识的不断增强，在 执法方式上和执法手段上，按照“大队包区、中队包片、 个人管段”的管理模式，主要依靠暂扣物品和说服教育相 结合，城区市容市貌基本达到了白天与晚上一个样，节假 日管理与日常管理一个样，检查与不检查一个样的目标， 市政执法与市民的冲突和矛盾有所减少和缓解。三是主动 服务阶段。在构建和谐社会、关注民生的大背景下，按照 “主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理、违章占 道经营取缔”的原则，采取定路段、定人、定责、定标准、 定考核与巡逻检查相结合，日常管理与综合整治相结合， 严格执法与人性执法相结合，实行弹性管理和错时执法， 加强“早、中、晚”市容的管控力度，确保了城区市容规 范有序，执法人员服务意识明显增强，得到了广大市民的 理解和支持。 二、存在的主要问题 规划建设相对滞后 高品质的规划和建设是城区市政管理的前提和基础。 xx 城区总体规划修编不及时，执行规划不力，整体规划与 局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前瞻性和系统性，为 后来的市政管理留下了诸多遗憾。一是排水设施滞后。湖 库建筑物“亲水”过度，导致市政管理困难重重；片区规 划调整后，雨污管网未作相应调整，管径不能满足排水需 要；化粪池排污管网布局不合理，有的化粪池设在公共人 行道、车行道上、建筑物下，大量企事业单位、农转非安 置房、集资房等化粪池多年未清掏，存在严重的安全隐患； 未按规定实施雨污分流，导致污水直排，遇暴雨时污水溢 流，污水处理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后配套排 水设施未建成，污水直接排入水体。二是照明设施标准不 高。开发园区建设时，在照明设施在选型、质量和档次上 不高，大量照明设施在市政委接管时就不能使用。大量路 灯线路末端电压偏低，变压器超负荷运行。三是环卫设施 不够配套。各开发区未按建设部要求配套规划垃圾站、垃 圾中转站、公厕等市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回 兴地区在市政配套建设上比较突出，按建设部的标准，龙 溪地区需要配套建设公厕 60 座，实际只有公厕 15 座；回 兴街道需要配套建设公厕 15 座，实际有 10 座。四是城区 道路开挖频繁。由于供水、供气、通讯、广播、下水管道 等设施未统一规划，造成城区道路经常开挖，大大降低了 城区道路的使用周期，严重影响了城区市容市貌的整体效 果。 体制机制不够完善 一是管理体制有待理顺。在各开发园区市政规划管理 市政委缺位，城区管理多头执法等体制弊端，降低了城区 的管理效能。市政环卫实行分级管理后，街道亟待成立环 卫所和配备执法队伍。二是机制有待改进。两路城区清扫 保洁实行“双班制”，龙溪、回兴地区清扫保洁实行“一 班制”，从清扫保洁整体情况看，两路城区比龙溪、回兴 城区清扫保洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制”尚未 向两路地区的“双班制”靠拢。三是责任需进一步明确。 城区现有化粪池 1657 座，其中公共化粪池 75 座，无业主 化粪池 384 座，有物业及其它社会单位化粪池 1198 座。长 期以来，各职能部门未按要求履行职责，除市政部门管理 的公共化粪池、大型物业小区化粪池进行了定期清掏疏浚 外，企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未 清掏，市政部门无经费承担城区大量社会单位化粪池、排 污管网清掏疏浚任务，造成城区化粪池污水外溢的情况时 有发生，安全隐患尤其突出。 市民参与程度不高 目前，市政管理呈现城管部门唱“主角”，各单位和 部门唱“配角”，多数市民当“观众”的现象。社会单位 和企业参与市政管理的力度不够，广大群众参与市政管理 仍是薄弱环节。 市场运作力度太小 长期以来，市政管理主要靠“政府包揽”，市场运作 裹足不前，与现代城市发展和市场经济体制不相适应。特 别是在市政清扫保洁、市政设施管护、垃圾运输、灯饰工 程等市场化运作方面，还缺少突破性举措。 市政管理投入不足 一方面前期开发中城区基础设施配套建设存在大量的 欠账；另一方面，市政设施维护和清扫保洁等市政管理， 区财政又未足额拨付相应经费，给市政建设带来新的欠帐； 其次是清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”尚未解 决，文明城区创建投入上还有一定差距，为市政管理建设、 装备、人员经费的解决带来困难。 三、主要对策建议 打好规划建设基础 着力抓好城区市政基础设施建设总体规划、近期规划 和长远规划。按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度 超前、分批分期实施的原则，把城区道路、垃圾站、垃圾 中转站、公厕、供排水、通讯、供气等基础设施进行统一 规划和建设。特别是在开发园区的规划建设上，市政管理 部门要提前介入，加强跟踪监督指导。严格执行规划，坚 决维护规划的严肃性，努力建设规划科学、建设配套、资 源节约、环境优美的宜居城区。 推进制度改革 推进市政管理体制改革，切实建立横向到边、纵向到 底、权责明确、便于落实的市政管理网络。一是深化执法 体制改革。把涉及城市管理的规划、建设、市政、园林绿 化、交通、房管、工商等行政执法队伍进行整合，委托城 管部门集中统一行使部分行政处罚权。建立城市管理综合 执法的大体制，避免交叉执法、推诿扯皮等问题。应在区 级城管部门设立城管公安科，专门解决城管部门缺乏强制 手段、执法难的问题，增强综合执法的严肃性和威慑力。 二是执法重心下移。按照分级管理的原则，强化属地管理 职能，街道成立执法队，把街道城管科纳入街道执法队， 实行委托执法。街道执法队主要对背街小巷、城乡结合部 的管理，进一步理顺条块关系。在街道办事处的领导下， 把执法关口延伸到社区，社区成立城市管理小组，每个社 区聘用 3 至 5 名协管员，真正建立“两级政府、三级管理、 四级网络”的城市管理体制。 实施精细管理 一是运用先进技术和设备。充分发挥市政管理信息平 台的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公 共服务信息平台。首先用于城区化粪池和下水管网等重要 目标的监控，然后对城区所有路灯、道路窨井盖、公厕、 垃圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广告牌等进行编号 建档，对各种市政管道进行测量建档，实现管理对象数字 化，逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管理网格，以信 息化促进城市管理的精细化。二是配备足够的先进设备。 加大经费投入，大量采用先进技术装备，有计划、分步骤 购买一些洒水车、路灯作业车、垃圾压缩车和综合执法车 等装备，不断提高城区主次干道机扫率、垃圾处置率等。 积极鼓励和支持街道对背街小巷实行机械化作业，不断提 升城区管理效能。 转变管理模式 城区管理必须由“政府包揽”向“市场导向”转变， 用市场经济的办法解决城市管理中的有关问题，激活城市 各方要素，提升经营质效。在老城区积极稳妥推进市政清 扫保洁、市政设施管护、路灯照明等市场化运作试点。