关于落实对残疾人优惠政策的调查报告.docx

关于落实对残疾人优惠政策的调查报告 在省残联的统一部署下，XX 年 4 月 5 日至 15 日，市残 联组织专班围绕残疾人的定救、税费、减免医疗保障等方 面并特别对全市落实XX 市扶助残疾人暂行规定的情况 进行了调研。调研中通过座谈会、走村入户、访问工商、 税务、财政、教育和民政等有关单位的方法，了解了优惠 政策落实的基本情况，发现了一些问题，对问题产生的原 因进行了深刻分析，并提出了相关对策和建议。 一基本情况 我市辖四区一县一市，残疾人总数有 12.5 万。这次调 研涉及大冶市、阳新县、西塞山区、XX 港区，城市调查点 选择了联合村、十五冶、XX 路、太子湾、冶钢村、大桥、 磁湖、黄印村等 8 个社区；农村调查点选择了王英、灵乡、 刘仁八、罗桥和还地桥五个镇的 13 个村，访问残疾人 55 人。 调查结果表明：大部分地区执行了中央、省、市优惠 残疾人、保障他们合法权益的法律法规和政策，但不彻底 不全面；少数村对政策不了解，农村中残疾人享受优惠政 策的不多；残疾人状况与社会平均发展水平还存在不小的 差距，有的方面存在拉大的趋势；大部分残疾人的基本生 活没有保障。具体地说： 定救方面，城市残疾人贫困户基本做到了应保尽保， 残疾人凭残疾人证优先享受人平 156 元的城市最低生 活保障标准，对重残者还采取上浮 50100%的方法来保障 其基本生活。西塞山区无房无工作的残疾人洪斌在社区领 到每月 312 元。XX 港区有残疾人特困户 295 户，而城低保 扩大到 696 户残疾人。农村残疾人的定救主要通过农低保 来实现，但农低保标准低、面窄，阳新王英镇是国家贫困 县中最有代表性的乡镇，集边、穷、库区于一身，全镇 4.7 万人中贫困人口占 80%，县里分下来的农低保指标是 610 人， 2240 名残疾人中只有 160 人享受到，而且这人平 10 元标准 的钱还不能按时发下来。 税费减免方面，城乡残疾人个体工商户对税务和工商 执行优惠政策比较满意。阳新工商局北门分局辖区收取管 理费时根据残疾程度不同酌情减免残疾人 39 户，双生分局 则全免残疾人“麻木”车主的管理费，减半收取个协会费。 大冶工商局虽然没有接到专门优惠残疾人的文件，但一直 采取扶持下岗职工，减免特困户工商管理费的政策，残疾 人身在其中享受减免照顾。农业税减免政策出台以来，全 市残疾人农民和健全人一样享受 3%的优惠政策。今年经济 实力较强的灵乡镇率先取消农业税，XX 经济开发区也随后 宣布取消农业税。湖北省农业税减免管理暂行规定中对残 疾人按重、中、轻不同残疾程度分别减免税 100%、50%、30%的 特别照顾政策因年初颁布，宣传没到位，此政策没有普及 贯彻落实。多数残疾人担心往年拖欠的农业税款会在今后 被村里抵扣，虽然去年就没收了，但村里没明确勾销。王 英镇泉丰村就有残疾人反映村组没有和残疾人算清积欠款， 擅自将国家发给库区农民的粮补抵扣，直到去年上级发粮 补一律要村民本人签字时，才使蒙在鼓里的残疾人始知有 粮补这回事。还有，残疾人困难户子女学杂费减免面不宽。 医疗保障方面：访问的残疾人普遍对就医有意见，小 病拖着不敢进医院，大病四处向亲友借钱，绝大多数残疾 人医疗无保障。罗桥五个村七户残疾人家庭中就有五个患 重病或大病,债台高筑,生活难以为计。他们都要求医疗救 助。居住在西塞山八泉街办的前截肢世界冠军、省劳模陆 林今年 46 岁，已有三十年工龄但因厂里今困难无法为他缴 医疗保险，也时刻担心生病无钱医治。而其街坊陈新华因 患高血压，为保命通过做副食小生意筹集医疗基金，才为 自己买了医疗保险。冶钢村 27 岁的智力残疾人汪莉芬去年 年底因突发糖尿病，住院治疗费 1 万多元，通过社会捐款 才得以解决。可出院后每天还要注射两针胰岛素，费用无 着落。 今年大冶作为全省试点，全市 4 万多残疾人参加了新 型农村合作医疗保险。按照规定，只要个人投入 15 元就可 报销一部分医疗费用，但在乡镇，这一政策没有得到很好 落实。灵乡镇凭借其经济实力政府为残疾人全部承担了个 人出资的那部分。阳新县及其他农村暂时还没有开展新型 农村合作医疗制度。 二、存在的问题及原因分析 1、近年来残疾人生活状况有了明显改善，主要是和过 去相比，和全国奔小康的大潮流比。残疾人的生活质量却 相对下降。残疾人由于自身残疾的影响和外界的障碍，在 与健全人的竞争中难免处于劣势。绝大多数城镇残疾人只 能在低收入职业岗位上就业，残疾人哪怕找一份收入低微 的工作也很困难，有一位门卫残疾人嫌 200 元工资低却不 敢提出加工资的要求，因为随时有健全的下岗工人盯着这 一空缺。身处库区土地被征用开发的农村残疾人由于补偿 政策不倾斜，面临粮食涨价吃不饱饭的新问题。王英库区 有一家七口靠断了一截手臂的户主栽种二百棵桔树，年收 入一二千元，买粮食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今 大米涨价，生活质量明显下降。大冶市罗桥办事处徐家铺 村 55 岁的户主徐田友一家俩残疾，面对屋梁断裂、外面下 大雨家里下小雨的两间危房，束手无策。十里铺村一家三 代三口人都残疾的陈迪堂今年 63 岁，半边土屋山头都歪斜 了，随时会倒塌。村干部无奈地说：“依靠基本生活保障 金还无法维持一日三餐，我们经常叫陈老头从村食堂背大 米回家。而村里能力有限，钢筋水泥都涨价了，房屋改造 资金缺口越来越大”。据统计，农村残疾人无房危房户阳 新县有 12800 户，大冶有 4000 多户。 2、开展扶贫工作几年来，残疾人中的脱贫率很低，返 贫率却很高。由于残疾人的基本生活保障方式和下岗失业 人员(临时保障)、灾民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、 弃儿(找到抚养人之前给予保障)等的保障方式没有区别开, 不加区别地把农村残疾人列入扶贫对象一起进行扶贫,达不 到保障残疾人基本生活的目的；而不加区别地把城镇残疾 人拿城市低保的贫困户和健全人一视同仁也是不合理的。 XX 港有一残疾人想通过做早点生意补贴孩子上学杂费，社 区却对其家庭收入核算追踪，可能会使其享受的城市低保 金降低。另外，残疾人扶贫攻坚计划中安排的低息扶 贫贷款很难落实到残疾人。因为实际掌握着贷款发放权的 农业银行是商业银行，它考虑的是贷款能不能收回，资金 能不能增长效益，残疾人偿还能力较差，所以不愿意把贷 款投放给残疾人。阳新县的残疾人强烈要求贷款创业，但 贷不到款，县残联也无奈。 3、农村残疾人从目前的合作医疗中得到实惠不多。一 方面只有大冶作为全省试点开始实行，而大部分地区还没 有开展；另一方面，政府对贫困残疾人参加合作医疗个人 交费的补贴较少，大冶只有灵乡镇为残疾人全额补贴，其 他镇没有补贴。残疾人普遍反映镇政府财力不足而将报销 范围、报销比例限制太多，残疾人患重大疾病的比例又高， 几乎享受不到政策实惠。 4、残疾人的康复、就业、教育、扶贫等涉及社会生活 各个方面的减免政策往往到基层就落实不了。一个是上级 的指标任务在作梗，一个是相关部门没有制定或没有执行 专门针对残疾人的减免政策。村里农业税任务是镇里将 社会减免数统一扣除后再分到每个组每个人，而没有直接 戴帽减免残疾人，村干部说你不交只有转嫁到亲属承担， 健全人谁愿多摊？工商部门的优惠政策也只针对下岗工人、 特困户，而没有专门针对残疾人的优惠减免政策，他们也 有收取工商管理费的指标任务。学校的学费减免同样如 此 5、基层残疾人的组织机构不健全，力量薄弱，以致工 作目标很难实现，残疾人很难从残联的工作中直接得到利 益或得利不多。一是镇政府的残疾人工作者没有专职，都 是搭附民政工作一起，即使这样，人员还不能保证。刘仁 八镇的一位残疾人工作者做了九年，还是临时工。金牛镇 在我们走访时已有七个月没发工资了。二是工作经费一般 是由民政那条线拨下来，残联系统基本上没有人头费和事 业费下拨。三是镇里工青妇都有专职和编制，而同样是做 群众工作的残联却没有。残疾人工作无经费无专职无编制， 上面的优惠政策文件发下来无法落实到村组和社区。阳新 县是国家贫困县，县残联的同志由于工资发不到位，没办 法报销差旅费而不敢下乡。镇里的同志又叫苦：民政自己 的事都做不了，没有精力顾及残疾人工作。村里的残疾人 由于无路费不愿来县残联办理残疾人证，农村残疾人 大部分不知道农业税减免政策，更无从谈到落实。大冶还 地桥就有一户盲人反映他家在税费改革之前按人均计算交 税金 200 元左右，税改后按田亩计算要交 300 元左右，相 比之下负担加重了。 三、对策和建议 根据调研的情况及基层残疾人工作者的呼声，我们建 议： 1、中华人民共和国残疾人保障法修改时应该增加 残疾人的基本生活保障内容，有效维护市场经济形势下和 改革大潮中残疾人的社会利益与生存权利。应该把注重务 虚的弹性条款变为注重务实的操作性更强的条款。 2、各级政府在制定和出台对残疾人实行优惠政策时， 必须同时制定和出台相关的配套政策，强化残疾人这一特 殊群体的利益保护。特别是在财税征收时要明确戴帽减免 残疾人的税款，要用精神的、物质的多种手段帮助残疾人 群体。 3、政府民政部门发放残疾人家庭的基本生活保障金时， 只和残疾人本人发生关系，不牵连残疾人家庭成员的收入 和生活，也不对其家庭的收入逐月追踪考查，更不要规定 领取基本生活保障金的残疾人家庭只能过最低水平的生活。 应优先提高农村残疾人和城镇残疾人的基本生活保障金。 4、XX 年 11 月民政部、卫生部、财政部关于实施农 村医疗救助的意见已经下发，我省在出台该政策的实施 意见或办法时应明确将贫困残疾人作为救助对象。在新型 农村合作医疗的报销范围上，应设法将与残疾人康复的相 关内容纳入，包括精神病防治、贫困白内障患者复明手术、 假肢安装、助听器配戴等。并对残疾人实行重大疾病补充 医疗保险基金。 5、各级残联和财政部门要联合起来尽快摸清村组残疾 人的详细状况，必要时可通过培训班、工作组等形式培训 工作人员，市县残联要加大办证力度，深入农村，上门服 务，为残疾人办理残疾人证，将农业税减免政策落实 到人。 6、鉴于基层残联力量薄弱的现状，各级政府应在乡镇 机构改革时注意残联的位置和群团组织一样的政治待遇， 并保证有专用经费。为此，省里应出台文件政策，明确残 疾人就业保障金的一定比例划拨