关于基层纪检组织发挥作用状况、存在问题及充分发挥作用的建议.docx

关于基层纪检组织发挥作用状况、存在问 题及充分发挥作用的建议 纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败 斗争的中坚力量和坚实基础。基层纪检监察机关主要任务 就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委加强 党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以 及对行政机关人员实施监察等。但是，由于体制机制、新 的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检 监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待 在今后实践中加以改革、完善和强化。 基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题 不可否认，基层各级纪检监察组织在贯彻落实党中央、 国务院和地方各级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败 工作部署和要求，特别是开展党风廉政学习、教育、培训 等方面，做了大量的工作。可是，在行使党内监督职能方 面还存在一些问题。主要表现在： 一是领导认识不到位。在基层，一些领导认为纪检监 察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼 几项工作理所当然；没有真正把纪检监察组织建设和干部 队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工 作没有得到准确定位和很好落实。在“双重管理”的体制 下，也有少数部门对派驻机构过度“依赖”，将本部门反 腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门，忘记了党组和 领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建 设的放松。再者，一些领导干部，特别是各单位的“一把 手”，自身对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自 己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监 督，拒绝监督，也影响了纪检监察人员的监督积极性。 二是干部履职不到位。基层纪检监察干部兼职多，不 利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党 风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检 监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一 定的弱化现象。有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副 手”，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他 党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门 “忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。基层 纪委书记兼职太多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层 单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对 固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基 层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作 用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职 工作，以至有时只能忙于应付，有点“说起来重要，做起 来次要，忙起来不要”的感觉。 三是专业培训不到位。纪检监察工作作为一项纪律性、 独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培 训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。纪检监察工 作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治 素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在 干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原 因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂 时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高 自身素质。再者，在实际工作中，有的纪检监察干部存在 “接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识 常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、 工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质 量的提高。 四是实施监督不到位。当前，个别纪检监察干部在实 际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首 先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。 在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持， 更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响 人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结， 监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自 己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本 融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。 怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务 的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事 不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。 有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。 制约基层纪检监察组织发挥作用的因素 一是考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前， 对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉 政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位 职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的 考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有 积极性。 二是工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。有些 基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任 制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会 影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书 记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧 那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。 三是工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地” 。目前，基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精 力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层 纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当 然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应 不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章； 三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往 往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪 委去处理。 四是监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基 层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致 基层纪委书记无法与无力加强监督工作。乡镇纪委、县直 纪委都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时 间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地，“双 重领导“更多地变成了“接受驻在部门的领导“，再加上派驻 干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干 部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在 掌握驻在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关 领导汇报，少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的 需要，或由于对一些问题的认识不一致，会提出暂缓或不 予以立案的意见，这就使案件的查处陷入进退两难的境地。 另一方面，乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作任 务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。 既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难 度大。 充分发挥纪检监察组织作用的建议 结合上述存在问题，我们认为，要充分发挥纪检监察 组织在加强对同级领导干部的党内监督中的任用，提高监 督效果，应做到以下几点： 一、突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质 提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要 把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制 约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。 一是优化队伍结构，增强整体效能。当前，基层纪检 监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流 动较慢等问题。在优化队伍结构中，要及时充实专业人才， 重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届 毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些 优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案 骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的 专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部 输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内 部轮岗，坚持统筹规划、动静结合，保持业务骨干的相对 稳定，维持工作的延续性；把执纪办案等重要岗位上工作 时间较长的干部作为重点对象，认真听取干部本人的意见， 将组织需要和干部特长结合起来，把干部轮岗到能发挥其 特长的岗位，确保培养干部和促进工作两不误、两加强。 二是加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教 育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入纪检监察 系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既 要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业 务知识的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场 经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻 炼，提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼，上 下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼；通过参加专项 工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要 整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培 训的覆盖面；落实干部培训档案管理和学习考核制度，使 教育培训和提拔使用真正结合起来。 三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督， 认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违 纪行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪 检监察干部违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流 程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪 不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要关心爱护干部， 在政治上通过开展谈心活动等工作，了解他们的思想状况， 及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要 关心支持，不断提高基层纪检监察干部的综合素质，积极 主动地帮助解决工作中遇到的问题；在生活上要关心照顾， 对在边远和条件艰苦地区工作的基层纪检监察干部要给予 更多的爱护和帮助，开展定期走访、定向帮扶等活动，在 政策、条件允许的范围内帮助解决实际困难；特别是对家 庭遇到特殊困难，又不向组织反映、依靠自己努力克服的 基层干部，要通过各种渠道，及时发现并主动予以关心帮 助，将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型， 抓住中央纪委组建先进人物报告团的契机，配合市纪委宣 传好沈长瑞等先进典型的事迹；同时注意挖掘身边的先进 典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精 神、鼓舞斗志。 二、突出深化体制机制改革，促进基层纪检监察组织 建设 构建和谐社会，重心在基层。我们要加强基层反腐倡 廉体制机制的创新，进一步加强基层纪检监察组织建设， 逐步实现纪检监察的工作重点下移，工作重心下移。 一是管理体制要创新。在现行“双重管理“的体制下， 基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监 察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋 有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督 权力的弱化。对此，可试行基层纪委书记“垂直管理体制” ，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪 委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉 政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和 “一把手”的监督。基于这种思考的理由是：同是各级纪 委在同级党委领导下的管理体制，基层纪委与其上级各级 纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制，有其独立的 领导班子和赋予一定的权力，同级党委领导是原则的领导， 重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇 纪委有委员会外，没有独立的领导班子，只有纪委书记一 个人，赋予的权力也有限。特别是同级党委的领导是具体 的领导，事无巨细的领导，直接的领导。即便是纪委书记 由同级党委副书记担任，也改变不了其在党委特别是“一 把手”领导之下的“身份”。这是基层纪委对同级党委监 督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下，基层 纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和 “一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监 督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为，家长制， 个人说了算歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如实行基层纪 委书记“垂直管理体制”就能较好解决这些问题，至少从 管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不 力的问题。 二是工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败 斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实 际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进的抓好纪检 工作，显得十分重要和迫切。一是建立健全巡视督察制度。 由区委、区政府牵头，从委局机关和区直有关单位抽调业 务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期 对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察， 并对基层纪检监察组织进行业务指导。这既解决了部分基 层党委对纪检监察工作的不重视，又促进了基层党风廉政 建设责任制的落实，随之基层纪委工作环境和工作条件也 会逐步改善。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分 业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联 合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既解决 了基层发案单位查处力量不足的问题，也解决了各基层单 位其它工作不丢的问题，既提高了办案质量和办案效率， 又锻炼了基层纪委书记的办案能力，既防止了发案单位领 导“说情”和亲情友情关系，又避免了基层纪委书记的 “困扰”，可谓一举多得。 三是领导体制要出新。首先要强化职能作用。进一步 突出镇街纪委的监督职能，加强对镇街纪委业务工作的领 导和管理，督促镇街纪委全面发挥职能作用。其次要创新 工作机制。抓住镇街纪委面临的突出问题，加强理论探索 和实践创新，改进工作方式方法，逐步完善镇街纪委的工 作机制。再次要构建监督网络。应高度关注镇街、村级纪 检力量的配备问题，充分发挥村级纪检力量的作用，把这 支力量作为乡镇纪委工作的延伸和工作力量的有益补充。 目前，我委局在这方面做了积极探索，充实力量，加强纪 检监察队伍建设。经区委研究，在 11 个镇街设立专职纪委 副书记，监察室主任，在村支部设立专职纪检委员，在区 直设立党委，党组织部门单位配齐配强纪委书记，纪检组 长，全区正在形成一个横向到边，纵向到底的纪检监督网 络，为加强全区党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的 组织保证。 三是考评制度要推新。当前，我区基层纪检监察干部 工作能力提高不快