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关于对当前乡镇办案力量的几点思考 近年来，随着农村党风廉政建设的不断深入，对农村 个别党员干部侵害群众利益等违法违纪案件的惩处力度逐 步加大，党的执政地位和基层组织建设得到加强，农民权 益得到有效保障。XX 年-XX 年，AA 县乡镇基层纪委查处农 民党员违纪案件占全县纪检监察机关查办案件总数的 42%， 然而由于基层纪检干部变动较快、纪检业务知识掌握缺乏、 办案技能和经验不足等因素，直接影响着基层纪委办案工 作的开展，主要表现在以下方面： 一、乡镇办案力量不强的主要表现 办案力量薄弱。乡镇干部换届使乡镇干部调整的周期 比较短，乡镇纪委书记同样变化较快，再加上乡镇纪委调 解矛盾多、办案机会少等原因也使一些基层纪检干部的学 习尽头不足，认为只要做好工作、维护一方稳定就行了， 实实在在的纪检监察业务，学得再多也不一定用得上，而 且等学好了也不一定再干纪检工作了。 业务不熟练。纪检工作是一项政策性、法律性、业务 性很强的工作，纪检干部的业务素质，对能否做好纪检工 作至关重要。由于各种原因，乡镇纪委干部多是半路出家， 任职前缺乏必要的业务培训，在岗时又身兼多职没有时间 参加培训，纪检工作业务知识得不到及时补充，知识面窄， 理论水平不高，工作思路和方法措施难以跟上形势的发展 和上级纪委的要求。从近年来的现实情况看，乡和县直纪 委、纪检组人员变动也比较频繁，纪检干部队伍不够稳定， 新手多、业务不熟，在实际案件调查过程中存在一些简化 程序，程序混乱等问题，由于人员业务素质和业务水平有 限，按照规定移送审理的材料往往缺少一些必要的手续， 造成了花费很大精力回头再去补办，既耽误时间，又带来 案件久拖不决等负面影响。 精力分散。AA 县共有 11 个乡纪委、12 个县直纪检机 构。从人员结构看，每个乡都有 2 名工作人员，即纪委书 记、纪检干事。从工作实际来看，乡和县直纪检组长作为 领导班子成员，按照工作分工还要负责精神文明建设、综 合治理、农业等其他许多的日常工作，事务繁杂，没有更 多的专门精力去熟悉和抓案件查办工作。而且，纪检干事 基本上都是兼职，没有充分的精力去钻研纪检监察业务， 对查办案件工作的基本常识知之不多。从事纪检工作的精 力没有保障。 自实行“乡案县协审”后，基层办案人员依赖性变强， 认为反正有县纪委审理室把关，缺什么我们补，你们认为 该给什么处分我们就给什么处分，影响案件审理的时间及 质量。在处理基层党员干部方面，存在可处理可不处理的 要坚持处理，可轻可重的要从重处理的现象，一般性的错 误动不动就要给处分，而不去立足实际考虑采用组织处理 或者其他的教育处理方式。以上的做法违背了纪律处分的 原则，同时也达不到最佳的政治、经济和社会效果。 “乡案县协审”的教育和防范长效机制未得到完全发 挥。如何通过乡案县协审体现出以点促面，推动防范机制 的建立，实现标本兼治，也是乡案县协审工作的一个重点。 乡镇和县直纪委、纪检组查办的案件有一些是基层带有普 遍性、倾向性的问题，包括财务规范管理、加强审核监督 环节、强化宣传教育等等。从目前办案情况来看，一些基 层纪委片面认为结案了事，而没有去认真研究当地或是本 单位案件发生的原因以及存在的疏漏，没有采取措施进行 后续防范性的清查和治理，发挥不出“查办一案，教育一 片”的作用。往往是今年发生过此类案件，后面还会发生 此类案件，对于基层通过自办案件如何做好方法长效机制 仍然需要不断的探索和总结。 二、加强乡镇力量的对策措施 加强乡镇纪委队伍建设，不断提高依纪依法办案的能 力和水平。乡镇纪委干部处在农村基层第一线，直接面对 广大群众，其形象代表着党和政府的形象。要把提高乡镇 纪委干部素质摆在重要位置，进一步加强县乡纪委工作人 员的自身建设，不断提高依纪依法办案的能力和水平。许 多纪检监察干部都是各行各业半路“出家”。纪检工作业 务性较强，仅靠平时书本上学习，系统性不够，无法深入 到实际工作中。所以，应该高度重视对纪检监察干部的业 务培训。一要加大对乡镇纪委干部的业务培训力度，每年 举办几批业务培训，组织县乡纪委领导和干事轮训，参加 上级纪委举办的查办案件业务培训学习。二要“以案代训” ，从基层抽调基层纪检干部了解上一级的审理案件工作， 让他们在实践中增长知识，增长见识，丰富他们的工作经 验，增强基层纪检监察干部的实践能力。通过学习培训增 强办案观念，杜绝单纯为查办案件而查办案件。引导基层 纪检监察干部站在政治和政策的高度，正确理解和把握新 时期党的路线、方针、政策、条规，从本地、本部门实际 出发，严格遵守“二十四字”办案基本要求，做到原则性 和灵活性向结合，正确处理执纪与改革发展稳定的关系， 处理好惩处教育和保护的关系。切实解决乡镇纪委干部知 识结构单一、视野狭窄、工作前瞻性不强等问题，不断提 高乡镇纪委干部的工作能力和水平。 切实加强对基层纪检监察业务工作的指导。经常性的 加强与乡和县直纪委、纪检组的联系、沟通，对基层在查 办案件中遇到的各种条规理解运用、调查处理手续和程序、 基本常识等方面的问题，由县纪委监察局纪检监察室和案 件审理室及时进行指导，给予明确答复。同时，在查办案 件过程中，对疑难的案件可以由县纪委纪检监察室与基层 纪委、纪检组联合办案，以确保案件的质量符合“二十四 字”办案基本要求。对于主要领导有倾向性意见的，应结 合实际及时进行交流，对交流有分歧的，可以通过县纪委 分管领导在进行沟通联系，增强大局和正确的案件观。 进一步理顺乡镇纪委工作与同级党委、政府中心工作 的关系。乡镇纪委无论采取何种领导体制，都应保证纪检 干部专职从事纪检工作，把预防、惩处、监督、教育等纪 检业务工作融入乡镇党委、政府的中心工作中，目前，乡 镇纪委书记分工的工作比较繁杂，有兼管党建、精神文明 的、有兼管农口的。个别乡镇主要领导甚至认为纪委书记 是管人、执纪的，说话有分量，往往不论工作归谁分管， 件件都要求纪委书记参与，使纪委书记没有时间和精力从 事纪检工作。因此，在现行的“双重领导体制下，应进一 步理顺纪委机关工作与党委、政府中心工作的关系，明确 要求乡镇党委不能以党委分工为由，将不属于纪委职责范 围内的工作任务安排给纪委书记，保证纪委书记专职专责， 集中精力做好纪检工作。 整合力量，形成办案工作整体合力。实行办案力量入 库统一管理，统一调配，按照案件分级管理原则，对涉及 基层的疑难案件，由县纪委派人协助基层纪委联合调查， 协同作战。县纪委人员负责案件指导及被调查人主要违纪 问题的突破，被调查人立案、处分等则由基层纪委具体办 理。对大案要案、疑难复杂案件直接有县纪委调查处理。 同时，要考虑到当前的腐败案件，渗透到政治、经济、社 会生活各个领域，犯罪方式智能化、科技水平越来越高， 手段越来越隐秘，案情越来越复杂，单靠纪检监察机关或 司法、审计等力量和手段，都难以适应新形势下查办大案 要案的需要，必须通过协作，才能更好地查办大案要案。 一是进一步加强与执纪执法机关的合作，形成健全的协调 配合机制。二是加强纪检监察系统内部联合，集中办案力 量。三是理顺内部关系，发挥案管工作职能。 建立“乡案县协审”惩防并举的长效机制。在基层案 件查办结束后，根据案件的发案原因和规律，分析存在的 兼管漏洞与薄弱环节，提出有效防止的对策和思路，提出 改进和完善的意见和建议，建章立制，增强制度建设的科 学性和有效性。帮助发案单位总结经验教训，提出治理和 整改建议，确保基层类似案件不再发生。以维护党的国家 利益，维护人民群众的切身利益，更好地促进基层工作的 良好开展，维护改革发展稳定的良好局面。同时，要做好 对查处案件的综合效应。发挥治本功能是查办案件工作的 重要职责。在不断加大惩处力度的同时，充分发挥办案工 作在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败