关于对我县今后十年扶贫开发工作的思考.docx

关于对我县今后十年扶贫开发工作的思考 XX 县位于鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区，是湖北面向大 西北、出入大西南的重要通道，是汉江最大支流堵河的源 头、国家南水北调中线工程的重要水源区。县域总面积 3310 平方公里，下辖 15 个乡镇、302 个村、1687 个村民小 组、15 个农林场，总人口 37.3094 万人，其中农业人口 29.2381 万人。县城距十堰市区 232 公里，距武汉 738 公里， 是距市区和省城最远、交通最不方便、信息最为闭塞的一 个县。XX 年被确定为全国 592 个和全省 29 个国家新一轮扶 贫开发工作重点贫困县之一。根据省扶贫开发领导小组关 于做好编制 XX2020 年湖北省扶贫开发纲要调研工作的通 知要求，我县高度重视，迅速组建专班，从 4 月中旬开始， 采取调研评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与 定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合的原 则，广泛听取各方意见和建议，全面系统地进行专题调研。 总结回顾了 XX 年以来扶贫开发的主要成绩、经验做法，分 析了当前扶贫开发面临的形势及今后扶贫开发趋势。并对 XX2020 年扶贫开发的工作范围、工作对象、工作重点、 目标任务、脱贫标准、政策措施、方式模式、机制体制、 组织保障等进行了思考与探索。 一、新阶段扶贫开发取得的成绩和面临的困难 XX 年以来，XX 县委、县政府以中国农村扶贫开发纲 要为指针，深入贯彻落实党和国家关于扶贫开发的一系 列方针政策，按照省、市统一安排部署，落实扶贫责任制， 加大扶贫开发力度，XX 贫困面貌发生了深刻变化，扶贫开 发取得明显成效，基本实现新阶段扶贫开发各项工作目标。 主要体现在： 两类贫困人口明显减少。全县贫困人口由 XX 年底的 18.36 万人减少到 XX 年底的 12.7894 万人，共解决了 5.5706 万人的温饱和脱贫问题，平均每年减少 0.619 万人。 农民人均收入明显增长。农民人均纯收入由 XX 年 1331 元增加到 XX 年底的 2801 元，年均增长 163.3 元。年均递 增 9.7%。 贫困群众生产生活条件明显改善。着力实施了“五改 五通”，改善了贫困群众生产生活条件和人居环境。 县域经济发展明显加快。地区生产总值由 XX 年的 6.6 亿元增加到 XX 年的 22.6 亿元，年均增长 1.78 亿元，年均 递增 9.7%；财政收入由 XX 年的 4810 万元增长到 XX 年的 15750 万元，年均增长 1216 万元，年均递增 15.98%。 社会事业发展明显进步。全县扶持新建教育、卫生用 房 5 万平方米，适龄儿童入学率达到 100%；在农村实行了 农村新型合作医疗，新建和改造乡村卫生院 89 个，群众就 医难问题得到缓解；实施“村村通工程”，基本实现广播 电视讯号村村覆盖；加强实用技术培训，为 0.92 万农户每 户培训了 1 名科技致富明白人；开展职业技能培训，转移 农村贫困劳动力 0.5 万人，带动 2 万贫困农民脱贫；加强 文化体育设施建设，群众精神生活进一步丰富。 基础设施建设成效明显。XX 年至 XX 年，全县共新修维 修乡村公路 2555.8 公里，其中通村公路硬化 1357.8 公里； 新修饮水工程 XX 处，打水井 1.8 万口，建水窖 0.6 万口， 架设饮水主管道 2.7 万千米，解决了 2.6 万户 9 万人饮水 困难；通过“农网”改造，解决了农村 98.5%的农户生产生 活用电问题；累计建沼气 1.6 万户。对 0.5 万户 1.98 万人 进行了扶贫搬迁，其中，对 500 户住草房、窝棚、岩屋的 “三房户”住房进行了改造重建。 支柱产业逐渐形成规模。全县扶贫贷款投放累计达 15 亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同 23 份，总装机 50 万千瓦，协议投资 26 亿元，使境内 7 大河流全部得以开发。 全县在建电站 15 座，装机 11 万千瓦，待建装机 16 万千瓦， 累计投资 30 亿元；全县茶叶面积 20 万亩，兴建茶园 5 万 亩，有机茶茶园面积达到 10 万亩，茶产业年产量达 500 万 斤，销售收入 3600 万元，农民人平茶叶收入近 1000 元。 同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材、核桃、板栗等特色 经济基地达 20 万亩，约 5 万多户农民从产业中受益。 尽管 XX 新阶段扶贫开发取得了显著成绩，但是仍存在 着一些困难和问题。主要表现在： 巩固扶贫成果任务艰巨。初步实现脱贫的群众，由于 生产生活条件尚未得到根本改变，他们的脱贫还不稳定， 巩固脱贫成果的任务仍很艰巨。 扶贫开发工作难度仍然很大。全县目前还存在 12.7894 万贫困人口，这些人口多居住在偏远山区，基础设施不完 善，生产生活条件差，经济发展基础薄弱；还有 1.5 万户 6 万人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁；还有 2.98 万人饮水困难；还有 68 个村公路晴通雨不通的现状； 这些都是今后扶贫开发工作的重点和难点，要实现其脱贫 致富难度很大。 脱贫标准仍然很低。初步实现脱贫的人口，其脱贫的 标准还很低，在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕 的生活，需要一个长期而艰巨的奋斗过程。 缩小发展差距具有长期性。就全县来讲，从根本上减 小与发达地区的发展差距，更是一个长期的历史过程。 二、当前扶贫开发面临的形势 党的十七大对今后扶贫开发工作提出了新要求和新目 标。即：“一个加大”，“两个提高”和“到 2020 年消除 绝对贫困现象”的总体目标。要适应新要求、实现新目标， 任务十分艰巨。 农村低保给扶贫工作带来新变化。农村全面建立最低 生活保障制度后，扶贫开发工作将面临一些新的形势和新 的变化，对扶贫开发工作提出了新的要求，需要我们及时 调整扶贫开发工作定位，以真正实现农村低保和扶贫开发 的有效对接。 国际金融危机对贫困地区的影响越来越显现。国际金 融危机对贫困地区的影响主要表现在两个方面，即：一方 面因国际金融危机的影响，沿海发达地区部分企业倒闭、 停产，造成部分外出农民工返乡，影响了这部分群众的增 收脱贫；一方面表现在对 XX 农业产业化龙头企业的影响， 使龙头企业对贫困群众的辐射带动作用减弱，造成农民减 产减收。 贫困群众的需求和期盼越来越高。贫困群众的需求和 扶贫开发投入之间的差距越来越大，有限的扶贫投入难以 满足贫困群众日益增长的需求。 三、今后十年扶贫开发工作探索 加强扶贫开发工作，减少和消除贫困、缩小发展差距、 最终实现共同富裕，是我们党立党为公、执政为民的本质 要求。党的十七届三中全会明确指出：“搞好新阶段扶贫 开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义， 必须作为长期任务持之以恒抓紧抓好。”为确保扶贫开发 工作在新的历史起点上实现新跨越，我们建议： 指导思想 全面深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式和保障式 扶贫相结合的方针，紧紧瞄准贫困群众，以稳定解决扶贫 对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心， 以提高素质为根本，以产业发展为重点，以重点区域开发 为平台，把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社 会、发展县域经济、加强基层组织建设等有机结合起来， 增强发展活力，推动各项社会事业进步，为全面建设小康 社会奠定坚实基础。 奋斗目标 XX2020 年，扶贫开发达到“五基本”的目标。即： 绝对贫困现象基本消除；贫困人口生产生活条件得到基本 改善；贫困人口素质得到基本提高；贫困户基本都有一个 稳定的增收渠道或致富项目；在巩固新阶段整村推进成果 的基础上，基本完成新一轮整村推进任务。从而实现扶贫 开发工作又好又快发展，使县域经济综合实力和社会事业 发展得到明显增强。 工作原则 1、坚持保障式扶贫与开发式扶贫相结合的方针。对农 村无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，落实农村最低 生活保障制度，对其实施保障式扶贫；对农村有劳动能力 的贫困人口，坚持开发式扶贫方针，通过实施扶贫开发， 促进其脱贫致富。通过坚持保障式扶贫与开发式扶贫相结 合的方针，实现扶贫开发与农村低保制度的有效对接。 2、坚持重点区域开发与扶贫到户相结合的原则。以基 础设施建设为主，实施重点区域开发。坚持扶贫到户，实 施产业扶贫。将重点区域开发与扶贫到户两种扶贫方式相 结合，进一步提升扶贫开发工作水平。 3、坚持政府主导与全社会参与相结合的原则。要将扶 贫开发工作作为政府的中心工作，加强对扶贫开发工作的 领导，不断加大工作和投入力度。同时，积极动员和组织 社会各界，通过多种形式，支持贫困地区的扶贫开发事业。 4、坚持扶贫开发与生态环境相结合的原则。扶贫开发 必须与资源保护、生态建设相结合，实现资源和环境的良 性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。 5、坚持突出重点与分步实施相结合的原则。扶贫开发 是一项长期、复杂和艰巨的历史性任务，要按照扶贫开发 总体规划的要求，突出重点、攻克难点、分期分批逐步解 决。 工作对象和重点 1、工作对象：要把全县目前尚未实现脱贫的人口作为 我县今后扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步实现 脱贫的人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固脱 贫成果。 2、工作重点：加快脱贫步伐。紧紧瞄准扶贫开发工作 对象，按照扶贫到户的原则，大力实施产业化扶贫，使贫 困户真正建立效益明显、各具特色的致富产业项目，从而 建立稳定的增收渠道，使其早日实现脱贫致富；巩固脱贫 成果。对初步实现脱贫的人口，要继续给予扶持，确保其 真正实现稳定脱贫；巩固整村推进成果。对新阶段已实施 整村推进的重点贫困村，要进一步完善后续管理，巩固整 村推进成果；实施重点区域扶贫开发。一是主要解决村与 村之间、乡镇与乡镇之间结合部的贫困问题；二是主要解 决部分未纳入整村推进省定重点村范围，且比已实施整村 推进重点村贫困程度更深的村的贫困问题；三是主要解决 已实施整村推进的重点村，由于发展不平衡，仍处于贫困 的村民小组和自然村的贫困问题。 工作内容和途径 1、建立科学合理的贫困识别体系。扶贫开发工作的首 要问题是瞄准扶贫对象的问题。为使有限的扶贫资源真正 发挥扶贫效益，必须建立一套科学合理的贫困识别体系， 能够真正反映贫困对象的贫困状况，全面、系统、动态地 反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困区域 的经济社会发展情况，为制订扶贫政策，强化扶贫措施， 提高扶贫质效提供必要的决策依据，真正让贫困户能够通 过扶贫开发得到实惠。 2、建立高效协调的扶贫工作体系。实施产业扶贫，促 进贫困人口增收脱贫。坚持瞄准贫困人口，按照扶贫到户 的原则，继续把扶持贫困户发展致富产业作为扶贫开发的 突破口。围绕我县确立的茶叶、魔芋、药材、核桃板栗、 山羊等主导产业，鼓励和扶持贫困户发展致富产业。茶叶 产业发展重点放在依托龙头企业、扩大种植规模、提升茶 叶品质、提高种植效益上；魔芋产业发展重点放在深加工 和 20 个魔芋特色专业示范村的建设和 200 户产业大户扩大 种植规模、种芋繁育，新品种引进与扩繁、脱毒试管芋试 种、防病新药剂-氯化苦在魔芋上的应用、避灾高产栽培新 技术试验示范等，降低病害的发生率上；药材产业发展重 点放在依托龙头企业、扩大种植规模、提高种植效益上； 核桃、板栗产业发展重点要加强病虫防治、嫁接修剪等技 术管理，确保核桃、板栗产业高效益。山羊产业发展重点 放在优化改良品种、推广舍饲圈养、强化疫情防治上。通 过搞好信息、技术、销售等服务，确保贫困群众增产增收。 实施重点区域开发，改善贫困人口生产生活条件。将基础 设施建设的重点放在区域开发上(将几个或更多重点村尽量 连成一线形成片区开发)，使乡与乡、村与村有效连接，通 过加大基础设施建设力度，来改善贫困区域贫困人口的生 产生活条件。以解决不通路和道路提档升级为重点、加大 重点区域道路交通建设力度；以解决人畜饮水困难人口为 重点，使重点区域安全饮水率达到 80以上；实施电网、 电话、电视“村村通”工程，提高重点区域贫困人口生活 质量；实施扶贫搬迁，提高扶贫搬迁补助标准，解决重点 区域“一方水土养不活一方人”的问题。通过实施重点区 域开发，使区域内的贫困人口生产生活条件得到明显改善。 实施智力扶贫，提高贫困人口素质。坚持“以人为本”的 观念，加大“雨露计划”、“阳光工程”实施力度，加强 农村实用技术培训，增强贫困人口自我发展能力。完善和 普及九年义务教育，使适龄儿童入学率达到 100。发展社 会事业，优化发展环境。对农村丧失劳动能力的贫困人口， 落实农村最低生活保障制度，做到“应保尽保”。加强村 级卫生室建设，普及农村初级卫生保健，提高农村新型合 作医疗参合率，改善农村医疗卫生条件。实行优生优育， 提高人口素质；严格计生政策，实现少生快富。实施生态 扶贫，实现可持续发展。实施“一建三改”工程，改善贫 困人口居住条件，保护生态环境。实施生态移民工程，进 一步巩固退耕还林成果。通过实施生态扶贫，实现资源和 环境的良性循环，提高贫困区域可持续发展的能力。 3、建立严格有效的扶贫管理体系。进一步加强扶贫项 目的监管。一是科学筛选项目。坚持“政府主导、群众参 与、专家论证、科学决策”的原则，充分调动贫困群众的 积极性，公选扶贫项目，谋划发展大计。然后组织扶贫等 部门进村入户调查，对群众所选项目充分评估论证，自下 而上选项目，自上而下定项目，把与贫困群众关系最直接、 最现实、最迫切的项目选出来，科学制订扶贫项目规划， 建立扶贫开发项目库。二是严格实施项目。在项目实施过 程中，加强督办检查，严把项目建设的“质量关”，确保 项目建设的质量。三是实行扶贫项目验收制。对已竣工的 扶贫项目，要进行严格的检查验收，将检查验收的结果作 为划拨扶贫资金的依据。进一步加强扶贫资金管理。要按 照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走” 的要求，对扶贫资金实行全程跟踪管理。坚持对扶贫资金 使用情况进行公告公示，进一步加强扶贫资金的专户专账 管理，完善和严格报账制管理办法，增强资金使用透明度， 接受各方面监督。定期对扶贫资金使用情况进行全面审计、 检查，杜绝截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的现 象发生。通过加强对扶贫资金的管理，提高扶贫资金的使 用效益。 4、建立责任明确的扶贫评价体系。扶贫开发是一项复 杂的社会工程。扶贫开发工作涉及多个职能部门，包括交 通、水利、能源、教育、卫生、通讯等，而当前扶贫绩效 考核评价工作由扶贫部门来完成，超越了扶贫部门的职能 范围。如：重点村验收标准中的指标设置，包括通村路、 沼气、适龄儿童入学率、村卫生室建设、通邮、通电话等 指标，扶贫部门难以统筹完成。为此我们建议，扶贫评价 体系应建立在以政府为主导，明确部门扶贫职责的基础上， 进一步强化部门的参与度和考核机制，真正形成“大扶贫” 的工作格局和考评体系。同时，对重点村的验收不宜定的 过多过细。 保障措施 1、进一步落实扶贫开发工作责任制。县乡党委、政府 要高度重视扶贫开发工作，切实加强领导。要按照“省负 总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的总体要求，继 续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，进一步完善 扶贫开发工作重点县综合评价考核制度。强化县级政府扶 贫开发目标责任制管理，加强财政扶贫资金绩效考评工作， 确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位，切实 把扶