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中 国石油天然气集团公司反违章禁令学习教材 第一章 中国石油天然气集团反违章禁令 综述 2008年 2月 5日,中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司)颁布了 反 违章禁令 (以下简称 禁令 )。这是集团公司继 安全环保责任书 之后, 在安全方面采取的又一重大举措,充分体现了集团公司强化安全管理,根治违章 的坚定决心。但是要是这个 禁令 真正收到令行禁止的实际效果,首先要使公 司全体员工了解颁布 禁令 的背景,认识执行 禁令 的意义,接受 禁令 藴含的思想理念,坚定贯彻 禁令 的决心。 第一节颁布 中国石油天然气集团反违章禁令 的背景 一、国民经济持续高速发展使企业机遇和压力并存 二、 “ 以人为本 ” 理念使企业安全生产具有更加严肃的意义 三、世界经济一体化趋势使中国石油提升企业形象成为必然要求 第二节颁布 中国石油天然气集团公司 反违章禁令 的意义和目的 一、从法律高度要求,令行禁止,规范安全 生产行为 二、从转变观念做起,为己为人,强化安全 生产意识 三、从关键部位入手,求真务实,确保安全 生产大局 四、遵循生产规律,循序渐进,构建中国石 油安全文化 第三节 理解六条禁令,提高行动自觉性 一、安全生产关键是责任和管理 温家宝总理在谈到安全生产事故时曾痛心 地说: “历数近年来发生的安全事故,绝大多数 是责任事故 其实,只要在责任环节上稍加注 意,就可以避免事故的发生。安全生产关键是责 任和管理。 ”可就是这种责任环节上的 “稍加注意 ” ,有的企业和员工偏偏做不到,安全生产科学研 究专家的研究结果表明,责任缺失已成为当今社 会安全生产的 “拦路虎 ”。 一、安全生产关键是责任和管理 这 些年来每一次事故过后,总能听到 “教训深刻 ”、 “ 责任重于泰山 ”、 “人命关天 ”、 “引以为戒 ”、 “警钟长鸣 ”之 类言之凿凿的追悔。遗憾的是,言犹在耳,同样的事故 却仍不断发生。要求不严,管理不严,对 “三违 ”现象熟 视无睹,监督检查流于形式,对事故责任的追究查处不 严历、不彻底现象依然存在。究其原因,就是一个个事 故甚至滴着鲜血的事故,并没有唤醒许多人本应重达 千钧的 “责任 ”。而责任心的缺失,使得党中央、国务院 及集团公司关于安全生产的法规、制度以及相关措施没 有真正落实到基层、落实到人,没有实实在在地抓到底 。一句话,我们的执行力远没有达到雷厉风行、令行禁 止的程度。 一、安全生产关键是责任和管理 由于中华文化本质上是道德文化而非契约 文化,从古至今,全社会缺乏责任人的主 体意识、权利意识、法律意识、缺乏责、 权、利等的政治理性,所以,不管把 “责任 ”喊得多么震耳欲聋,落实到具体责任主体 时,就变成了一句空话,甚至变成 “权利上 收,责任下移 ”。这就是责任的 “无主体 ”和 “”泛主体 ”现象,也就是大家通常说的 “集体 负责制,集体不负责 ”现象。 一、安全生产关键是责任和管理 禁令 所体现的精神是:当无有效特种作业操作证的 人员上岗作业时,处理的责任主体是岗位员工;安排无有 效特种作业操作证人员上岗作业的责任人给予行政处分; 造成事故的,解除劳动合同。这里的 “”员工 ”指集团公司的 所有人,下至一线工人上到最高领导人。 禁令 中的 “行 政处分 ”是指根据情节轻重,对违反 禁令 的责任人给予 警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。当然,如果违 章行为构成了犯罪,必当追究行为人的刑事责任,因为比 本 禁令 更高的还有 宪法 、 安全生产法 、 国 务院关于特大安全事故行政责任追究规定 等许多国家层 面的法律法规。 责任明确了, “管理到位 ”就有了现实可能性,因为管理 者自己知道 “不到位 ”以为着什么。 二、推进安全体系建设 安全工作是一项艰巨而复杂的系统工程,离不开安全体系的强 力支撑。集团公司全体员工应以落实 禁令 、狠反 “三违 ”现象为 契机,进一步推进安全体系建设,筑牢安全工作防线。 进一步推进安全体系建设,必须从完善安全责任体系建设入手 ,健全安全法规,切实做到细化、量化,增强制度的可操作性,做 到有法可依、有章可循。同时,要继续扎实推进安全监管体系、考 评体系和奖惩体系建设。这是抓好安全工作的机制保证。要进一步 推进安全监管体系建设,健全安全监管队伍,做到事事有人监管、 时时有人监管。要进一步推进安全考评体系建设,改进安全考核、 评价办法,做到严细考核、科学评价,真正做到 “好必奖、重奖好 ” , “差必罚、重罚差 ”。 在安全体系建设中,还应注重抓好安全工作的思想支撑。要进 一步推进安全教育体系建设,搭建全员教育平台,做到安全教育制 度化、经常化。要进一步推进安全宣传体系建设,及时宣传安全工 作方面的正反典型,做到激励先进、鞭策后进。要进一步推进安全 文化体系建设,打造先进安全文化,形成 “自觉将安全、主动抓安全 ”的浓厚氛围。 三、本质安全必然是主动安全 安全有被动和主动之分。本质安全必然是主动安全,即 人的主动安全行为、物的主动安全状态和科学的预防体 系。集团公司发布 禁令 ,是对各种违章行为发起的 总攻。表面上看,是被动的安全管理思路。其实不然, 这项制度本质藴涵着主动安全思想,其最终目标是追求 本质安全。 这个本质,就是受控管理。这是这项安全制度的重 要内容。在这项制度中,每条 “严禁 ”的背后,就是 “必须 ” 怎么做。例如,严禁违反操作规程操作,即所有的生产 活动都必须遵循操作规程。而讲程序,是受控管理的核 心思路。又如,严禁违章指挥,强令他人违章作业,就 是强调 “章 ”的重要性。有章可循,有规可依,是受控管 理的基本思路。反违章禁令,处处体现了受控管理的思 路。 四、构建以法治企的安全文化 安全生产法律法规是从人们生产行为活动中有利于安全 的成分总结提炼出来的产物,它是科学的、理性的,它 的作用是对人们的安全行为进行强制性规范。 国外的经验证明,对于石油石化这样的高风险行业,安 全生产在一定的发展阶段必须依靠法制。中国的安全文 化建设正处在由法制监督向自我约束过渡的时期,加快 安全文化建设进程最有效的办法就是依靠法制的力量。 禁令 正是这样一个有着巨大动力的推进器。他通过 严格的制度,把有章必循、令出必行、行则必果等价值 理念,深深烙进全体员工的头脑中,让安全生产成为风 气,成为每位员工的自觉行动,从而有力地推动集团公 司安全文化建设的进程。 第二章 中国石油天然气集团公司反违章禁令 释义 第一节 “严禁特种作业无有效操作证人员上岗操 作 ”释义 一、特种作业概述 (一)特种作业的定义 特种作业是在职业安全及劳动保护方面一个十分 重要的词汇。早在 1991年,原劳动部曾颁发 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 ,其 中的第二条即对特种作业作出了定义,指在劳动 过程中容易发生的伤亡事故,对操作者本人,尤 其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。 (二)特种作业及特种作业人员的范围 国家安全生产监督管理总局起草的 特种作业范 围征求意见稿 ( 2005年 8月 23日)对特种作业 的范围做了如下规定: 1、电工作业 1)高压运行维修作业 2)高压安装修造作业 3)高压调试试验作业 4)低压电工作业 5)防爆电器作业 6)煤矿井下机电电器作业 (二)特种作业及特种作业人员的范围 2、焊接与热切割作业 1)气焊与气割作业 2)焊条电弧焊与碳弧气刨作业 3)埋弧焊作业 4)气体保护焊作业 5)等离子切割作业 6)电渣焊作业 7)电阻焊作业 8)钎焊作业 9)特殊焊接与热切割作业 (二)特种作业及特种作业人员的范围 3、制冷与空调作业 1)压缩式制冷与空调设备运行操作作业 2)吸收式制冷空调设备运行操作作业 3)制冷与空调设备安装修理作业 4)小型制冷与空调装置安装修理作业 (二)特种作业及特种作业人员的范围 4、高处作业 1)登高架设作业 2)高出装修与清洁作业 5、矿山作业 1)矿井通风作业 ( 1)煤矿瓦斯抽放作业 ( 2)煤矿通风安全监测监控作业 ( 3)煤矿瓦斯检查作业 ( 4)金属非金属矿井通风作业 (二)特种作业及特种作业人员的范围 2)矿山尾矿坝作业 3)矿山安全检查作业 4)提升运输作业 ( 1)主提升机操作作业 ( 2)井下绞车操作作业 ( 3)金属非金属矿山装载机械设备操作作业 5)金属非金属矿山敲帮问顶作业 6)矿山应急救护作业 7)石油天然气司钻作业 8)石油天然气井架作业 (二)特种作业及特种作业人员的范围 6、危险化学品作业 1)易燃易爆危险化学品作业 在本范围中易燃易爆危险化学品指 :( 1)甲类可燃性危险物品: 闪点小于 27 的可燃性液体; 爆炸下限小于 10%的可燃性气体 ,及受到水或空气中蒸汽的作用,能产生爆炸下限小于 10%的气体 的固体物质; 常温下能自行分解或在空气中氧化既导致迅速自燃 或爆炸的物质; 常温下受到水或空气中水蒸气作用能产生可燃气 体并引起燃烧和爆炸的物质; 遇酸、受热、撞击、摩擦及遇有机 物或硫磺等易燃的无机物,极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂; 受 撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质; ( 2)在燃点或以上温度作业的闪点不小于 27 至小于 60 的乙类 可燃性液体。( 3)在爆炸极限附近作业的爆炸下限不小于 10%的 乙类可燃性气体。( 4)在二类或以上压力容器中的乙类可燃性危 险物品。( 5)直接用纯氧及其它强氧化剂进行的氧化反应、升温 速度大于 400 的剧烈放热反应或系统进入空气可引起爆炸 的反应及设备采用明火进行作业的乙类可燃性危险物品。 二、法律法规相关规定 对于特种作业人员必行取得特种作业操作资格证书方可上岗作业, 相关法律规定如下: 中华人民共和国劳动法 第五十五条,从事特种作业的劳动者必 须经过专门培训并取得特种作业资格。 中华人民共和国安全生产法 第二十一条,生产经营单位应当对 从业人员进行专门的安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要 的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程, 掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业 人员,不得上岗作业。 第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定 经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作 业。 第八十二条 生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全 作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的,责令限期整 改;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以下罚款 。 三、特种作业人员持证上岗的必要性 (一)特种作业人员必须持证上岗 特种作业人员是从业人员中的一部分,是从事特殊作业的从业人员简 称,是一种规范用语名称,特种作业人员的范围很广,包括一些锅 炉压力容器、电梯、厂车司机等特种设备的作业人员,也包括特殊 工作的从业人员,如瓦斯检测员、放炮员、井下绞车司机等。他不 同于一般的从业人员,所从事的岗位在劳动生产过程中担负着特殊 任务,一般危险性都较大。一旦发生事故,便会对企业生产、职工 生命安全带来较大损失。因此,特种作业人员的工作好坏直接关系 着生产经营单位的安全生产,对生产经营单位的安全生产起着举足 轻重的作用。 据国家质检总局 2002年 4月 10日公布的 2001年锅容管特事故通报: 2001年全国发生锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机 械、游乐设施、厂内机动车辆等严重以上伤亡事故为 308起,死亡 284人,受伤 435人,比 2000年增加 10.32%。 三、特种作业人员持证上岗的必要性 (二)对特种作业人员的教育培训 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培 训,取得特种操作资格证书,方可上岗作业。这是企业安全教育的一项重 要制度,是保证安全生产,防止重大伤亡事故发生的重要措施。特种作业 人员工作岗位是高危岗位。 1、特种作业人员必须具备的基本条件 ( 1)年龄满 18周岁; ( 2)身体健康,无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷; ( 3)初中以上文化程度,具备相应工种的安全技术知识,参加国家规定的 安全技术理论和实践操作考核并成绩合格; ( 4)符合相应工种作业特点需要的其他条件。 2、教育培训 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训并取得 特 种作业操作资格证 后,方可上岗作业。专门的安全作业培训,是指由有 主管部门组织的专门针对特种作业人员的,也就是特种作业人员在独立上 岗作业前,必须进行本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实践操 作技能训练。经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,才能上岗作业 。 三、特种作业人员持证上岗的必要性 3、考核和发证 参加特种作业安全操作资格考核的人员,应当填写考核申请表,由 申请人或申请人的用人单位向当地负责特种作业人员考核的单位提 出申请。考核单位收到考核申请后,应在 60日内组织考核。 4、特种作业操作证复审 特种作业操作证,每两年复审一次。连续从事本工种十年以上的, 经用人单位进行知识更新教育后,复审时间可延长至四年一次。特 种作业操作证复审由特种作业人员本人或用人单位在有效期内提出 申请,由当地的考核、发证单位负责审核。 复审内容包括: ( 1)健康检查; ( 2)违章作业记录检查; ( 3)安全生产新知识和事故案例教育; ( 4)本工种安全知识考试。 第二节 “严禁违反操作规程操作 ”释义 一、操作规程概述 规程就是对工艺、操作、安装、检定等具体技术要求和实施程序所做的统一规定。 二、执行操作规程的必要性 (一)操作规程相关法律法规规定 对于操作人员必须按照操作规程进行作业,国家有关法律法规规定如下: 中华人民共和国劳动法 第五十六条规定:劳动者劳动过程中必须严格遵守安全 操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业,有权拒绝执行; 对危害生命安全和身体健康的行为,有权提出批评、检举和控告。 中华人民共和国安全生产法 第二十一条规定:生产经营单位应当对从业人员进 行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全 生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和 培训合格的从业人员,不得上岗作业。 中华人民共和国安全生产法 第三十五条规定:生产经营单位进行爆破、吊装等 危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施 的落实。 中华人民共和国安全生产法 第三十六条规定:生产经营单位应当教育和督促从 业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告 知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 中华人民共和国安全生产法 第四十九条规定:从业人员在作业过程中,应当严 格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防 护用品。 第二节 “严禁违反操作规程操作 ”释义 (二)执行操作规程的重要性 如果有令不行、有章不循,按个人意愿行事,将给安全 生产留下隐患,甚至危及员工的生命。石油工业是建立 在分工协作基础上的社会化大生产,工艺流程一环扣一 环,相互依从度高,再加上多在高温、高压、密闭的状 态进行,容易发生爆炸、井喷、泄漏等事故,而且事故 隐患隐藏的较深,在量变阶段不显著,往往不容易觉察 。 三、操作规程的主要内容 操作规程是为了保证安全生产而制定的操作者必须遵守 的操作活动规则。他是根据企业的生产性质、机器设备 的特点和技术要求,结合具体情况制定出的安全操作守 则,使企业建立安全制度的基本文件,进行安全教育的 重要内容,也是处理伤亡事故的一种依据。 第二节 “严禁违反操作规程操作 ”释义 四、执行操作规程存在的问题和解决措施 (一)问题 事故和导致书谷发生的原因都具有重复出现的特点。而导致事故发 生的原因有多方面的,主要的就是操作人员自身原因,另外还有企 业对操作人员的培训、企业的规章制度、操作规程等方面的原因。 ( 1)操作人员的素质问题。 ( 2)操作人员安全意识淡薄,存在侥幸心理和凭经验行事。 ( 3)企业的规章制度和操作规程有很多地方不完善。 ( 4)企业在规章制度、操作规程和安全措施的执行、检查和落实 方面也存在较多问题。 ( 5)企业部分管理人员的安全责任意识、管理意识还比较差。 ( 6)企业对操作人员的培训力度不够。 ( 7)作业场所紊乱,施工场地环境复杂,也是导致从业人员违反 操作规程的原因。 第二节 “严禁违反操作规程操作 ”释义 (二)措施 ( 1)对管理人员的培训:提高管理人员、工程负责人的法律意识、责任意 识、管理意识,把每个工程项目按照规范要求真正管起来,不能只抓进度 ,只抓施工组织,而轻视安全管理。要杜绝违章指挥,严格遵守持证上岗 的规定。 ( 2)对企业从业人员的教育和培训:不同行业、不同生产经营单位、不同 工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同安全技术特性和要求。 ( 3)作业企业,应充分认识到安全生产的重要性和必要性;要严格执行安 全管理规定,严禁违反操作规程;要进一步加强员工安全生产意识教育, 加强反违章操作的宣传力度。 ( 4)严谨的工作态度是实现反违章操作的根本,唯有从思想上认识到安全 生产的重要性,才能自觉养成按章操作的良好习惯。 ( 5)大力开展反习惯性违章违规活动。 ( 6)加强安全管理。 ( 7)对违反操作规程的从业人员追究有关责任。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 一、概述 危险作业是当生产任务紧急特殊,不适于执行一般性的安全操作规程,安 全可靠性差,容易发生人身伤亡或设备损坏,事故后果严重,需要采取特 别控制措施的特殊作业。 (一)高处作业 高处作业是在坠落高度基准面 2M以上(含 2M)位置有可能坠落的场所的 作业。 (二)动火作业 动火作业是指在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、 电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。 (三)进入有限空间作业 进入有限空间作业是指在生产区域内进入或探入炉、塔、釜、罐、槽车以 及管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭设 施及场所进行的作业。 (四)吊装作业 吊装作业是指利用各种机具将重物吊起,并使重物发生变化的作用。 (五)动土作业 挖土、打桩、地锚入土深度 0.5M以上;地面堆放负重在 50 / 以上;使用 推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地的作业。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 (六)放射性作业 从事接触射线或中子流的作业称为放射性作业。 二、法律法规相关规定 由于危险作业不同于一般的施工作业,即使行为人采取适当的注意和预防 措施仍难免造成侵权损害,为此对危险作业做了相关规定。 中华人民共 和国安全生产法 第三十五条规定:生产经营单位进行爆破、吊装等危险 作业,应当安排专门人人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安 全措施的落实。 三、执票证从事危险作业的必要性 (一)执票证从事危险作业的重要性 近些年来,危险作业越来越成为企业安全生产监督管理过程中最为关注的 重点,在众多的事故统计和分析中,危险作业往往也是事故多发和易发点 。由于危险作业具有较大的危险性,容易发生事故,而且一旦发生事故, 将会对作业人员和设备设施造成比较大的伤害,而且石油行业属于高危险 行业,在钻井、采油、输油、勘探等各个系统,工人们每天都要跟易燃的 石油、天然气打交道,如果没有相应的管理制度和预防措施,就更容易对 自己或他人造成损害。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 (二)工作许可 在需要打破正常安全体系的地方进行修理、更换等作业,就需要特定的计 划和预防措施,这就是工作或作业许可体系。例如,处于爆炸的高风险区 、进入有害物质的有限空间、或者一个人在从事高压开关控制工作等都是 危险作业。危险作业风险比较大,发生事故的几率也相应较大,因此从事 危险作业需要取得相关工作许可证和票证。 1、许可程序要求 1)基本要求 编制清楚的工作许可程序,能满足特定工作场所的要求和涵盖所有的活动 ,因此,对工作许可体系最基本的原则要求是: (1)控制该工作场所的人在签发工作许可证之前对该场所和设备的安全满意 。 ( 2)许可证上的信息必须准确、详细、精确。 ( 3)必须标定许可生效的时间(同样,在一些场合要标定有效的截止时间 )。 ( 4)工作许可证必须由签发人或下一班的接替者取消。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 ( 5)接到原始许可的人也相应接过许可证上所标定的责任。 ( 6)许可是一个任何人不能违背的最高指令,而在许可被取消前他可以推 翻所有其他的指令。 ( 7)严禁任何人在没有确认为安全的地方工作。 ( 8)严禁从事许可中没有确认的工作。 ( 9)接受许可的人要负责保证安全预防工作,只能做许可区域内、规定时 间和许可工作内容的工作。 ( 10)尽可能在现场出示许可证的复印件。 2)关键要素 使用这些原则的关键因素取决于: ( 1)计划:清楚划定要做的工作以取得他人和其他有关部门的合作。 ( 2)交流:给完成任务的人及能受到波及或影响的人提供必要的信息。 ( 3)防范:确认并执行所有需要的预防措施,包括使用安全系统和设备、 准备安全装备和劳动防护,以及准备执行特定安全工作和执行任务的人员 。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 ( 4)控制:按照执行任务的明确界限进新观察,并按照安全工作 惯例进行工作。 ( 5)完成:在确保所需工作程序已全部完成、工作场地可保证安 全后,清理场地,这样就可以进行正常的作业而对作业区域的人和 装置不存在危害。 3)隐患管理程序 隐患管理程序包括下述过程: ( 1)识别:对于每项作业,识别其所有显见和潜在的风险和危害 。 ( 2)评估:对可能发生的隐患、危险极可能造成的后果进行评估 , ( 3)控制:对每一个隐患都应该进行控制,制定控制措施。使之 降低到合理、实际、尽可能低的可接受程度。要求:一是开工前准 备到位,二是工作中监督到位,确保措施到位、工作到位。 ( 4)恢复:如果某个控制措施失效,就应把作业状态从危险状态 恢复到正常的预防措施状态。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 4)申请工作许可证常见的错误 在工作许可体系运行中,开工前申请许可作业的一方常见的错误: ( 1)工作任务信息不正确; ( 2)考虑工作仓促(赶工); ( 3)对所进行的工作没有正确理解; ( 4)和其他正在进行或计划进行的工作的关联没搞清楚; ( 5)认为工作要求的内容只是检查员考虑的问题; ( 6)错误的检查设备性能; ( 7)忽略特定的因素(工艺、危害); ( 8)错误的想象一些可能的问题; ( 9)对预见的问题没能采取预防行动; ( 10)不执行指令; ( 11)没有进行有效的信息沟通; ( 12)事先有预兆 ( 13)情形发生变化; 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 ( 14)现场没有出示许可证; ( 15)系统短路(不按规定进行工作,走捷径); ( 16)形势复杂; ( 17)指令错误; ( 18)监督要求不足; ( 19)监督不力; ( 20)交接不清; ( 21)执行许可内容的限制; ( 22)从事作业人员不足; ( 23)许可限制太多。 2、许可证的申请与签发 生产、作业经理是工作许可程序的责任人,许可证由希望承担此项工作 的人员提出许可证申请,工作发起人将申请表提交给监督(安全监督、 生产监督等)或工作现场负责人,监督或工作现场负责人在他的权限 范围,根据工作范围、地点、和区域制定工作控制措施,召集有关人员 分析危害和进行检查,并在许可证上签注。 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 1)签发工作许可证的人员要求 签发工作许可证的人员应具备以下工作素质和技能: ( 1)有一定的教育经历; ( 2)接受过与业务相关的安全培训; ( 3)对风险、危害的判断分析能力; ( 4)管理范围的宽度; ( 5)履行工作职责; ( 6)诚实的工作态度; ( 7)具备指挥、指导和协调能力; ( 8)合作及交流能力; ( 9)行使授权权限的能力; ( 10)对工作区域的了解; ( 11)对工方法的了解; ( 12)对工作涉及的问题了解。 2)安全监督职责 ( 1)判断一项作业是否需要,急需要何种 “作业许可证 ”; ( 2)在作业许可证上签字,对作业许可证进行登记; 第三节 “严禁无票证从事危险作业 ”释义 ( 3)每天对许可证和作业证明进行检查,保证签发的作业许可证在作业现场得 到明显出示; ( 4)检查工作现场,检查人员安全表现、防护措施,保证工作符合许可证和作 业证明要求; ( 5)督促许可证和作业证明上的签字人员不断改进工作; ( 6)如果同时进行的某项工作发生变更,存在可能的危险时,要暂停这些工作 ,以确保安全; ( 7)许可作业完成后,督促现场检查,恢复正常的作业条件,收回许可证和作 业证并进行存档。 3、工作许可证上的内容 4、需要许可证的作业 5、保证危险作业的安全措施 1)根据危险作业特点,合理配置作业人员组织 危险作业多为临时组织作业人员,常因彼此不熟悉,配合不默契而引发事故。 2)加强危险作业现场的作业监护管理 危险作业的现场监护管理应根据危险作业的特点来制定,应使作业程序规范化 、设备与工具使用规范化、作业(施工)现场规范化,确保作业按操作规程进 行并确保安全措施的落实。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 一、概述 本节将讲解、诠释 “脱岗、睡岗和酒后上岗 ”这一违章行为的定义、必要性、特点 及危害性、原因分析(典型事故案例分析)、具体表现以及预防措施。 (一)劳动纪律 1、劳动纪律的定义 劳动纪律又称职业纪律,指劳动者在劳动中所应遵守的劳动规则和劳动秩序。 劳动纪律是用人单位为形成和维持生产经营秩序,保证劳动合同得以履行,要求 全体员工在集体劳动、工作、生活过程中,以及与劳动、工作紧密相关的其他过 程中必须共同遵守的规则。 劳动纪律最重要的两个方面:一是违反劳动纪律可能导致业务受阻,遭受重大经 济损失和人身伤亡,即一个马蹄钉输掉一场战争;二是违反劳动纪律会磨灭员工 的战斗力,即 “冰冻三尺,非一日之寒 ”导致人心涣散,自己毁掉自己。 2、劳动纪律的内容和范畴 劳动纪律的基本要求有以下几点: ( 1)严格遵守工作时间,充分合理的利用工时。 ( 2)忠于职守,切实负起岗位责任,充分利用工时,提高工作效率,严格按照 岗位责任制行事,按照分工,各司其职、各负其责,谁失其责,当加追究。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 ( 3)认真执行操作规程和技术规程,认真执行劳动保护和安全技术规则。 ( 4)爱护机器、工具和原材料,爱护产品。 ( 5)务必保证产品的质量,生产出优质产品。 ( 6)服从管理,听从指挥。 3、劳动纪律的作业 劳动纪律是促进社会主义市场经济持续、稳定、协调发展的必要条件: ( 1)它是提高企业生产、工作效率和竞争能力的重要手段。 ( 2)它是稳定社会的重要保证。 ( 3)他是促进劳动者正确履行劳动义务的重要措施, ( 4)他是规范员工行为、纠正员工不良行为的一个管理工具。 (二)脱岗、睡岗和酒后上岗的定义 1、岗位定义 这里的岗位是指在特定的组织中,在一定的时间内,有员工承担完成若干 项工作任务,并具有一定的职务和责任、权限,就够成岗位。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 2、脱岗 脱岗可分为行为脱岗和精神脱岗两种。行为脱岗是指岗 位人员擅自脱离开职责范围内岗位区域空间。 3、睡岗 就是岗位人员在工作时间内处于睡眠状态或是主观意识 处于不清醒、有影响或不能够进行正常的岗位操作和判 断的行为。 4、酒后上岗 就是在上岗之前活在岗位上饮酒,影响主观意识和判断 能力,不能够正常完成工作职责,使得岗位守卫不力的 行为。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 二、 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”的必要性 ( 1) “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”是在思想上提高了岗位员工的安全意识 。 ( 2) “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”增强了岗位员工的责任心。 ( 3) “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”是有效管理的一个手段。 三、脱岗、睡岗和酒后上岗的特点及危害 脱岗、睡岗和酒后上岗的特点及危害可以说就是违反劳动纪律的特点和危 害。其特点: ( 1)某些员工缺乏安全意识,对可能发生的危害不了解、不重视。 ( 2)某些员工缺乏组织纪律性,散漫。 ( 3)某些违反劳动纪律现象已经成为某些员工的习惯,常被忽略、不易发 现。 危害劳动纪律的危害最重要的两个方面: ( 1)有些违反劳动纪律的现象可能直接导致事故的发生,危及员工的生命 或健康、造成经济损失。 ( 2)违反劳动纪律会磨灭员工的战斗力,导致人心涣散,自己毁掉自己。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 四、脱岗、睡岗和酒后上岗的原因分析 (一)缺乏安全意识,不知不觉违章 对正在进行的工作应该遵守的规章制度根本不了解或一知半解,工 作起来凭本能、热情和习惯,对用生命和血的教训换来的安全操作 规程知之甚少,因而出事的可能性就大。案例: 1996年冬天的一个 晚上,刚刚参加工作不久的谢某依照惯例进行零点值班,按照巡检 制度她应该时刻监控操作盘,监视每个参数的变化状态,由于白天 逛街没有休息好,疲倦感不断袭来,看看各项参数都比较正常,坐 在椅子上不知不觉打起盹来。事故随着一分一秒的打盹,渐渐地逼 近,由于她监视不力,没有及时切换流程,使得油罐液位超高大量 原油溢出,造成了重大安全隐患和经济损失。这起事故的发生就是 因为操作工缺乏安全知识造成的。如果她上班之前休息好,有疲倦 感后站起来清醒一下,有一定的安全意识,有一定的责任心,这起 事故完全可以避免。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (二)惰性心理 惰性心理也可称为 “节能心里 ”它是指在作业中尽量减少能量支出, 能省力便省力,能将就凑合就将凑合的一种心理状态,它是懒惰行 为的心理根源。在实际工作中,常常会看到有些违章操作是由于干 活图省事、嫌麻烦而造成的。例如:某单位要求员工每小时到现场 巡检一次,并检查的时间拨动时钟盘。现场操作工人李某与临岗的 女工张某谈恋爱,在一次值班期间,为了到女友岗位上多陪一下女 友,他隔 23小时才出去走马观花地巡检一次,每一次的巡检的主 要目的就是将时钟盘提前拨几个小时,然后急忙到女友岗位上闲聊 ,由于他这种懒惰行为,没有及时发现水泵运转声音异常,最后造 成水泵电机烧毁,泵叶片损坏,给单位造成了重大损失。如果他按 时检查,如果他巡检认真,如果他不串岗,如果他没有懒惰心理在 作怪,都可以避免这起事故的发生。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (三)无所谓心理 无所谓心理常表现为违章或心不在焉,满不在乎 。这里也有几种情况:一是本人根本没有意识到 危险的存在,认为什么章程不章程,章程都是领 导用来卡人的。这种问题出在对安全、对章程缺 乏正确认识上。二是对安全问题谈起来重要,干 起来次要,比起来不要,在行动中根本不把安全 条例等放在眼里。三是认为违章是必要的,不违 章就干不成活。无所谓心里对安全的影响极大, 因为有些人心里根本就没有安全这根弦,因此在 行为上常表现为频繁违章。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (四)侥幸心理 侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种普遍心态。有这种心态的 人,不是不懂安全操作规程、缺乏安全知识,也不是技术水平低, 而多数是 “明知故犯 ”。在他们看来, “违章不一定出事,出事不一定 伤人,伤人不一定伤我 ”,这实际上是把出事的偶然性绝对化了。在 实际作业现场,以侥幸心里对待安全操作的人,时有所见。例如: 某单位李某技术水平清湛,在技术竞赛中被评为技术能手,在冬季 一次游离水排放作业时,凭着经验他估计阀门开度一圈半,全部排 完大概要 10分钟,由于天冷他就跑到站门口经警室,吸着烟与同事 聊起来,由于聊得话题很新颖,所以他忘记了现场工作,当他想起 时,事故已经造成。如果他不凭 “经验主义 ”,不存在侥幸心理完全 可以避免该起事故的发生。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (五)麻痹心里 某厂的一名岗位员工在上岗之前,喝了一点酒,但他认 为自己已经工作了很多年,具备了丰富的工作经验,喝 这么一点酒,没什么关系,影响不了工作。并且大家都 知道,在立式压机上操作,上模下模行程很慢,通常都 认为不会出事故,因为行程较慢,即使手碰到上模也来 得及抽脱开,但这为员工的手还是被压伤。分析其心理 活动特征:一是因模子行程慢产生不会呀助手的麻痹思 想;二是操作员工喝了酒,注意力不集中,眼睛不能全 神贯注地注意模子的下行,注意力转移至压机以外的事 物上;三是喝了酒肢体变的迟钝,才做过程中把手抽离 模腔。分析其心理过程是:麻痹 -酒后注意力不集中 -忘 记 -酒后触觉迟钝。其主要问题是存在麻痹心里。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (六)贪图安逸 在工作中不求上进,缺乏积极性,平时不注意学习,技术水平一般 ,自我保护意识差。与其他人一起工作还可以,一旦自己独立工作 ,哪怕是从事简单的工作,都有可能发生事故。某年夏天,某厂的 一台换热器发生故障,需要更换,拆装换热器的主要是先拆卸螺栓 ,当时要拆装 M24的螺栓 150个和 M20的螺栓 900个。面对这么大的 工作量,天气又太热。再加上旁边有一些设备和管道,使工作空间 很小,大家干的衣服都湿透了,一名检修工索性扔掉手套,将衣袖 高高卷起,兴高采烈的拧着螺丝,因用力过猛,扳手突然打滑,胳 膊一下子碰倒了旁边的一根热管上。由于没有工作服保护,胳膊被 烫伤了,尽管经医院治疗,还是在胳膊上留下了一块大疤痕。这就 是因贪图安逸,缺乏自我保护意识,违章作业导致事故的典型案例 。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 (七)自以为是 总认为自己有经验、有能力防止事故的发生,相 信不良的传统或习惯做法。对未造成的习惯性违 章经历非但不以为耻,反而引以为荣,在人前吹 嘘,甚至争强好胜,不顾后果的蛮干、胡干。有 这种心理状态的人在安全规程面前 “不信邪 ”,在 领导面前不在乎,把群众提醒当成 “耳边风 ”,把 安全监管人员的监管视为 “找麻烦 ”,盲目自信。 自以为绝对安全,我行我素。这种违章一旦形成 事故,必然会造成及其严重的后果。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 五、脱岗、睡岗和酒后上岗的具体表现 ( 1)脱岗、睡岗、酒后上岗、串岗、岗上会客,作于岗位无关的事。 ( 2)带病上岗、酒后上岗。 ( 3)工作时间干私活、办私事,上班不干活、消极怠工,上班睡觉、看电视、下象 棋打扑克玩游戏、聊天等。 ( 4)不按时巡检。 ( 5)在易燃易爆、明火、高温等作业场所穿化纤服装操作。 ( 6)生产现场穿高跟鞋、凉鞋;高出作业时穿硬底鞋,电器作业时未穿绝缘鞋。 ( 7)生产现场穿背心、短裤、裙裤、裙子等。 ( 8)头发长不戴帽子进入生产现场 ( 9)未穿戴劳动保护用品,不正确使用可靠的防护用具。 ( 10)使用轻质油易燃易爆介质擦洗设备和衣物。 ( 11)高处作业时未按规定使用安全带或采取安全措施。 ( 12)高处作业或在有可能坠落物体下方交叉作业时为戴安全帽。 ( 13)交叉作业场所作业人员未相互兼顾,乱扔、乱放物品、工具等,高空作业时 没有防止工具坠落措施。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 ( 14)在生产装置防爆区域内使用移动电话,使用非防爆照明、取暖等设 备。 ( 15)在生产装置区内擅自进行动火作业。( 16)检修动火不执行动火手 续,没有采取有效地预防措施。 ( 17)检修期间首次动火,公司、分公司、站队三级安全人员及有关专业 人员为全部在现场,为执行三级动火管理规定。 ( 18)带火种、穿戴钉子鞋进入生产装置区。 ( 19)在禁火区域内吸烟或违章明火作业。 ( 20)随意动用生产装置区内的阀门、盲板及安全附件、保护设施。 ( 21)在消防路上堆放各种物料、设备和随意动用消防设备及器材。 ( 22)灭火时不将火场附近的燃料来源切断移走。 ( 23)生产作业场所未按标准、规范配备消防器材、应急物品、劳动防护 用品和安全标识。 ( 24)生产作业场所配置的消防器材、应急物品、劳动防护用品及安全环 保设施未定期检查、检验和维护,或达不到完好备用。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 ( 25)在高压设备上工作,未遵守下列各项措施: 填作业票; 至少应有两人 在一起工作; 完成保证工作人员安全的组织措施和技术措施。 ( 26)检查乙方的施工 项目 HSE施工方案设计 或 临时施工作业指导卡 的 执行存在重大隐患问题时,不及时停止其施工作业。 ( 27)对乙方使用不符合健康、安全、环境保护规定的设备和器具,没有要求其 更换或停止使用。 ( 28)未对一方的管理情况进行监督检查。 ( 29)对乙方在施工作业过程中造成的环境污染或植被破坏,不要求乙方在项目 验收前治理恢复、承担相应的责任。 ( 30)对外来参观、检查及其他人员进入厂区前未进行入厂安全注意事项告知。 ( 31)特种作业施工过程中现场负责人、监护人、监督人等相关人员中途擅离职 守。 ( 32)电气岗位上单人顶岗、无证上岗或实习人员顶岗。 ( 33)工作人员(包括工作负责人),单独留在高压室内和室外变电所高压设备 区内。 ( 34)工作期间,工作负责人因故必须离开工作地点时,未指定能胜任的人员临 时代替。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 ( 35)电气作业全部工作完毕后,工作班末清扫、整理现场。 ( 36)生产中随意接临时电源或其他不符合防爆的临时性设施。 ( 37)进出户电缆沟、桥架等孔洞没有封堵。 ( 38)不执行装置、电气、仪表等运行规程。 ( 39)施工作业项目未按规定办理 项目 HSE施工方案设计 或 临时施工作业 HSE作业指导卡 ,或未按项目 HSE施工方案设计 或 临时施工作业 HSE作业指导卡 中的要求落实风险削减措施就 开始工作。 ( 40)施工作业项目未履行施工审批手续或超内容施工。 ( 41)特种作业项目未按规定办理特种作业 申请报告书 ,或为 按特种作业 申请报告书 要求落实风险削减措施、安全防护措施 。 ( 42)不按规定对乙方的 HSE业绩、资质进行审查。 ( 43)施工作业人员无相关资质或现场作业人员与 项目 HSE施工 方案设计 、特种作业 申请报告书 中所列人员不符。 六、如何预防和制止脱岗、睡岗和酒后上岗 (一)大力开展对员工的安全教育 (二)加大查摆考核力度 (三)加强各级领导的管理 1、企业领导是关键 在企业或组织内各种影响人的积极因素中,领导行为是一个关键性的因素 。因为不同的领带核心与行为,会造成企业的不同社会心理气氛,从而影 响企业职工的积极性。 2、各级安全监督人员是主力军 各级安全监管人员是企业安全生产管理的主力军,不但是领导的助手和参 谋,而且是企业内的 “警察和裁判 ”,为创造企业一方平安的环境起着十分重 要的监督和管理作用。 3、班组是主阵地 (1)抓好日常安全意识教育。 ( 2)抓好岗位培训。 ( 3)开好班前会。 ( 4)建立班组成员互保制。 ( 5)建立健全安全档案。 ( 6)开展危险预知活动 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 4、三种人是重点 ( 1)班组长。( 2)特种作业人员。( 3)青年职工。 (四)建立安全行为激励机制 (五)群防群治作保证 七、与脱岗、睡岗和酒后上岗等违章行为相关的法律法规和部门规章 (一)国家法律法规 1、 中华人民共和国劳动法 第二十五条 劳动者有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同: ( 1)在试用期间被证明不符合录用条件的; ( 2)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的; ( 3)严重失职,营私舞弊,对用人单位利益造成重大损失的; ( 4)被依法追究刑事责任的。 2、 中华人民共和国安全生产法 第四十九条 从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服 从管理,正确配戴和使用劳动防护用品。 第九十条 生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的,由生 产经营单位给与批评教育,依照有关规章制度给予处分;造成重大事故,构成犯罪的,依照刑法 有关规定追究刑事责任。 第四节 “严禁脱岗、睡岗和酒后上岗 ”释义 3、 中华人民共和国道路交通安全法 4、 工伤保险条例 第十六条 职工醉酒导致伤亡的不得认定为工伤或者视同工伤。 (二)企业部门规章制度 1、 中国石油天然气集团公司安全生产管理规定 2、 中国石油天然气股份有限公司生产事故责任管理人员处分暂行办法 (三)石油行业安全标准及规程 化工企业安全管理制度 有关安全标准及规程如下: 第 13条班组长安全职责 5、严格劳动纪律,不违章指挥,有权制止一切违章作业,监督检查本辖区非化 工工种作业人员的作业,维护正常生产秩序。 第 14条 车间安全员职责 7、深入现场进行安全检查,制止违章指挥和违章作业,对不听劝阻者,有权停 止其工作,并报请领导处理。

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