关于市十三届人大四次会议代表建议和市政协十届四次会议委员提案办理工作情况汇报.docx

关于市十三届人大四次会议代表建议和市 政协十届四次会议委员提案办理工作情况 汇报 今年，我局认真贯彻落实市政府关于人大代表建议和 政协委员提案交办会议精神，按照衡阳市人民政府办公 室关于做好人大建议和政协提案办理工作的具体要求承 接了市十三届人大四次会议代表建议 8 件和市政协十届四 次会议委员提案 6 件一共 14 件建议提案的办理工作，内容 涉及粮食生产、农业产业化、农产品质量安全、蔬菜基地 建设、耕地质量建设、救灾备荒种子储备等农业农村工作 中的重点、热点和难点问题，充分反映了人大代表、政协 委员、各级领导和社会各界对农业农村工作的高度关注， 体现了代表委员对加快我市现代农业发展的迫切要求和殷 切期望，同时也充分说明当前的农业工作进入到一个新的 发展时期，对促进农业部门转变职能，提高服务“三农” 的能力提出了更高的要求。针对今年办理工作任务重、要 求高、时间紧的特点，我局克服各种困难，坚持做到思想 XX 度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合 理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作 的重点，作为推动农业农村工作的动力，确保办理质量。 到目前为止，14 件建议提案全部答复完毕。现将办理情况 汇报如下： 一、提高认识，加强领导 近年来，我市农业生产呈现出良好的发展态势：粮食 连续七年增产，主要农产品生产能力稳步提高，大宗农产 品产量继续保持全省前列；农业内部结构进一步优化，优 质稻、优质棉、双低油菜比重明显提高，优质时鲜水果成 倍增长；城市专业蔬菜基地建设初具规模；农业产业化水 平不断提升；农产品质量安全管理和农业行政执法稳步推 进，基地产出、市场准入正有序开展。蓬勃发展的衡阳农 业，凝聚了人大的智慧和力量，离不开政协的大力支持。 我们深刻地感受到，人大的及时监督和政协的大力支持为 我市农业又好又快地发展发挥了至关重要的作用。所以， 我们自觉地提高了对人大代表、政协委员的建议、批评和 意见办理工作重要性的思想认识。今年自接到交办任务后， 局党委进行了专题研究，成立了市农业局建议提案办理工 作领导小组，由单文周局长任组长，汪维书记任政委，工 会主席赵爱民任副组长，局班子其他成员和各承办单位主 要负责人为成员。同时，我们下发了关于认真做好 XX 年 度人大代表建议和政协委员提案办理工作的方案，从指 导思路、组织领导、责任分解、工作流程、工作要求、考 核办法等六个方面对建议提案办理工作进行了全面的安排 部署。将建议提案办理工作列入全局年度目标管理考核的 重要内容，与年底评先评优挂钩，实行“一票否决”。要 求各承办单位要善于借力、借智、借势于人大代表和政协 委员，把代表委员的意见建议作为工作的动力，把前瞻性 的建议提案作为工作的方向，把代表委员关注的热点作为 工作的重点，不断推进我市现代农业建设。4 月 25 日和 6 月 15 日，我们根据办理情况适时召开了建议提案办理工作 调度会，对一些重点难点建议提案进行了研究，对部分回 复质量不高，对代表委员意图领会不够、政策把握不准的 退回承办单位重新办理。今天我们邀请代表委员见面，就 是要进一步与代表委员们沟通情况，增进了解，采纳意见， 改进工作，确保市政府提出的“三个 100%，一个提高 即办结率 100%，见面率 100%，满意率 100%，问题解决率有 新提高”目标的实现，争创全市建议提案办理工作先进单 位。 二、规范程序，狠抓落实 今年，我局承办“两会”代表委员建议提案共 14 件， 主要涉及粮食生产、农业产业化、农产品质量安全、蔬菜 基地建设、耕地质量建设、救灾备荒种子储备等农业农村 工作中的重点、热点和难点问题。在办理过程中，我们严 格规范程序，把质量摆在办理工作的首位，根据我局制定 的关于建议提案办理工作方案，按照“提高认识，统 一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复，破 解难题”的总要求，建立了“一把手负总责，分管领导抓 落实”的办理工作责任制，具体抓好三个环节：一是加强 对代表委员建议、批评和意见的分析，了解建议、批评和 意见的实质；二是结合工作实际，以解决问题为目的，通 过抓落实，推动农业工作；三是严格办理时效和质量，按 要求完成交办任务，在建议提案受理、交办、催办、会办、 查办、反馈等环节上下功夫，每件回复都把好“五关”， 即承办人员拟稿关、科室负责人审稿关、办公室文字审核 关、分管领导审批关和局长签发关。对每一件回复，要求 做到事实准确、内容完整、文字精练、语气诚恳，确保办 理工作质量。 三、强化责任，破解难题 一是强化承办人的责任。今年，局党委把人大代表建 议、政协委员提案办理工作纳入了对各科站年度目标管理 绩效考核重要内容，强化责任意识深刻领会做好议案 提案办理工作，就是为了解决农业发展中的难题，进一步 促进农业发展，促进农业发展是我们广大农业科技工作者 最大的责任。我们把议案提案办理工作列入重要的议事日 程，层层夯实工作责任，逐级强化工作措施，优先解决代 表、委员关注的与群众利益密切相关的实际问题，争取尽 快地将对代表、委员的承诺落到实处。 二是努力破解农业发展中的难题。对代表、委员和人 民群众密切关注的热点难点问题，我们及时组织力量，深 入调查研究，提出对策措施，争取领导重视，部门配合， 做到尽职尽责，认真解决农业发展中的难题。 1、采取综合配套措施，大力发展粮食生产。针对阳爱 国等代表提出的政府应加大对粮食生产的投入 确保农民 种粮积极性的发挥、周应真代表提出的关于发展规模 种植优质稻，打造粮食品牌的建议、蒋发明委员提出的 十年后谁来种田的建议提案，我局多次召开局务会议， 专题研究粮食生产工作，并会同市农办、市农机局组织有 关专家深入各产粮大县市进行调研，针对代表委员所提出 和调研中所暴露出的我市粮食生产劳动力短缺、种粮效益 低下、科技含量不高、社会化服务滞后等突出问题，撰写 了当前粮食生产情况的调查报告，及时上报市委市政 府，引起了市委政府领导的高度重视，推动了市委市政府 发展粮食生产的一系列政策措施的出台：市委办、市政府 办联合下发了一号文件，明确要求各地坚决按照“谁种粮， 补贴谁，种多少，补多少，种一季，补一季，种双季，补 全额”的政策落实种粮补贴，进一步调动农民种粮积极性； 各级财政要拿出了国家粮食生产大县财政奖励资金 35%以上 的比例直接用于发展粮食生产，进一步加大了粮食生产的 财政投入；今年市委市政府把双季稻生产面积、遏制耕地 抛荒、粮食高产创建等指标纳入对县市区重点工作考核内 容，对粮食生产实行“一票否决、末位淘汰”，进一步落 实了粮食生产责任；各级农业部门以早稻集中育秧、良种 直销、病虫害统防统治、粮食高产创建为载体，按照衡 阳市二一一年八大农业综合技术推广实施意见的要求， 集成和推广超级稻三定栽培、水稻病虫害绿色防控、测土 配方施肥、粮食生产全程机械化等良田、良种、良制、良 法相配套，农机和农艺结合的高产高效技术，进一步提升 了粮食生产科技含量；同时我们按照张文雄书记在衡南调 研粮食生产时所指出的，着力在粮食生产体制机制创新上 做文章，大力扶植种粮大户和粮食专业合作组织加快发展， 引领粮食生产走上“合作化”“机械化”的发展道路，今 年我市流转土地 380 万亩，成立农业合作社 512 个，合作 社成员达到 10.8 万人，全市 30 亩以上的种粮大户达 15625 户,比上年增长 24.3%。全市已初步形成了“以组为单位， 培植种田能手；以村为单位，培植种田大户；以乡镇为单 位，建立农业经济合作组织和农业专业服务组织；以县为 单位，建立责任追究、财政投入、土地流转机制”粮食生 产发展新机制。目前，我市粮食生产呈现出良好的发展态 势：已落实早稻生产面积 366.33 万亩，比去年增加 15 万 亩，超省厅计划 3 万亩，占全省早稻增加面积的七分之一， 增量居全省第一；全市各级财政对粮食生产的投入达 7109.4 万元，比上年增长 88.6%；我市进一步完善的种粮 补贴办法，在全省属首创；得到省政府粮食生产督查组和 省农业厅领导的充分肯定。今年我市衡阳、衡南、衡山、 祁东和常宁五县市被推荐为全国和全省粮食生产先进县， 推荐名额居全省前列，我市也被推荐为全省粮食生产先进 市。 2、研究制定产业政策，全力推进农业产业化发展。针 对吴刚等代表提出的关于围绕衡阳农业的主打产品，切 实推进农业产业化的建议、龚瑛等代表提出的加大对 农业、农业产业化龙头企业的扶持力度等建议，我局由 分管领导廖迎新副局长带队，多次深入各龙头企业进行实 地调研，针对调研中龙头企业普遍反映的缺乏政策支持， 发展环境不佳等问题，我们及时起草并向市委市政府提交 了衡阳市人民政府关于加快农业产业化发展的若干意见 ，明确“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就 是扶持农民”的思想，建议政府尽快出台加快农业产业化 发展的政策文件，增加农业产业化专项资金额度，加强农 业产业化资金管理等建议。这些建议引起了市委市政府领 导的高度重视，目前衡阳市人民政府关于加快农业产业 化发展的若干意见已进入市人大常委会审查阶段，文件 从政策扶持、财政资金投入、税费优惠、融资支持、科技 创新、产业集聚发展等六个方面提出加大对农业产业化发 展的五十条意见，使各部门的优惠政策形成合力，将为推 动我市农业产业化更好更快发展提供强有力的政策支持。 衡阳市农业产业化资金管理办法，已经市政府同意， 正式颁布执行。增加农业产业化专项资金额度的建议，市 委常委会已同意，我们正抓紧与市财政局衔接，认真落实 好该政策。 3、整合资源形成合力，全力推进“菜蓝子”工程建设。 针对邱祖政等委员提出的关于加快衡阳城区蔬菜基地建 设的几点建议、民进衡阳市委提出的关于加强我市菜 篮子工程建设的建议的提案，我局认真落实市长办公会 议精神精神，按照“一年一万亩、三年三万亩”的建设要 求，今年整合了国土、农业、水利、农业综合开发等部门 资金 3331 万元，在四个城区 5 个村完成了 9439 亩蔬菜基 地基础设施建设任务，并在城区蔬菜基地完成土地流转 5840 亩，引资 3090 万元；在中心城区每个蔬菜基地都设立 了农残速测站，从源头上杜绝有毒蔬菜入市，严格资质审 查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测机构服 务水平，逐步形成了产地有准出制度、销地有准入制度、 产品有标识和身份证明，信息可靠、成本可算、风险可控 的全程蔬菜质量追溯体系；同时不断完善了蔬菜基地产销 渠道，协调市商务局根据蔬菜基地建设和市政府“四场一 厕”民生改造工程改造了一批市区批发和零售市场、集贸 市场，力争三年内在珠晖区建设一个蔬菜产地菜批发市场 和一个生产基地气调库。 4、切实加强农产品质量安全监管，全面提升农产品质 量。针对谢芳等代表提出的关于加强农产品质量安全监 管工作的建议、谢富生代表提出的关于打造黄花菜加 工品牌 提升农产品附加值，做大做强产业的建议，九三 学社衡阳市委提出的关于加强农产品质量安全监管工作 的建议等建议提案，我们着力在四个方面加强了农产品 质量安全监管工作： 一是全力推进监管体系建设。我们收集了全省 14 个市 州建立农产品质量安全专门机构的信息，起草了专题报告， 党委书记汪维、副书记戴任之、副局长卢正世、彭素云等 多次出面衔接协调，并邀请市编委来我局调研,建议市政府 成立农产品质量安全监管局设监管科、绿色食品办公室、 检验科，目前这项工作正在进行中。同时，我们结合今年 乡镇农技推广体系改革，按照湘政办发XX71 号文件要求， 在乡镇成立农产品质量安全监管站，对应国家农业部、省 农业厅农产品质量安全监管机构职责，做到有机构管事， 有人做事。 二是全面开展农产品质量专项整治活动。根据国家农 业部和省农业厅有关文件精神，我们制定了衡阳市农产 品质量安全专项整治方案，在全市范围内开展蔬菜、稻 谷、水果和茶叶、禁限用农药及假劣农资、植物生长调节 剂和水溶肥料、黄花菜、种子执法年活动等 7 项专项整治 工作,目前各项专项整治工作正分阶段、有重点的全面展开。 3 月份，我们组织了打击食用农产品中添加非食用物质和滥 用食品添加剂的市场巡查，对疑似添加非食用物质的农产 品进行抽检，查获了一批“问题”农产品；4 月份，在全省 第一次农产品例行抽检中农残超标的基地、市场进行了追 踪整改，对施用违禁农药进行溯源；5 月份，我们组织对 “三品”标识进行检查，确保“三品”名符其实；6 月份， 我们召开了各县市区农业局局长会议，重点部署农产品质 量安全专项整治行动，把 6 月定为黄花菜质量安全知识进 村入户宣传月，8 月份将对黄花菜质量安全进行专项督查， 同时将黄花菜加工技改项目和储藏库建设项目优先纳入农 业产业化龙头企业贴息项目，大力发展即食黄花菜、速冻 黄花菜和黄花蒸烘菜加工，延伸产业加工链条，不断提高 黄花菜商品附加值，有效解决采摘期遇低温阴雨天气菜农 加工不便的问题；7 月份，我局联合衡阳市工商局联合召开 了全市农药专项整治工作会议，组织各级农药监管部门对 农药经营门店实行地毯式清查，严厉打击使用禁用高毒农 药，加强农产品质量安全源头管理。 三是进一步加强检测体系建设。我们起草了增拨农产 品质量检验检测经费的专题报告，争取各级财政的支持， 对市、县农产品质量检测站的仪器设备进行升级改造，以 提升检测能力，确保检验检测工作正常开展。 四是进一步加强基地准出制度建设。从市级城区、县 市区城关镇蔬菜基地入手，逐步推进基地准出，要求基地 做到有农产品质量安全监管员、有田间生产档案、有检测 或委托检测制度、有检测人员、有检测记录、有标志标识， 让监管的关口前移。同时积极做好农资打假工作，