关于市属国有企业执行三重一大决策制度的调研报告.docx

关于市属国有企业执行三重一大决策制度 的调研报告 为总结一年来市属国有企业“三重一大”决策制度的执行 情况，梳理制度执行中存在的问题，提出工作建议，我们 在市属国有企业中开展了“三重一大”执行情况的自查和 调研工作，以进一步规范国有企业决策行为，减少决策失 误， 防范风险，从源头上防止腐败现象的发生，积极探索 贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法。 一、主要做法 统一思想，提高对“三重一大”决策制度的认识。企 业高度重视，将严格执行“三重一大”制度列为领导班子 建设和党风廉政建设的重要内容，组织领导班子和公司管 理层进行认真学习，并有针对性的为公司管理人员组织专 题培训。通过学习宣传，使大家充分认识“三重一大”制 度建设是深化企业改革，建立健全现代企业制度和加强国 有资产监管的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的核 心内容。一是有利于提高国有企业的决策水平，规避市场 风险；二是有利于制约、平衡权利，预防腐败的发生；三 是有利于推进企业的厂务公开，促进企业民主管理。 一些 企业的领导还真实的感受到，贯彻执行“三重一大”决策 制度，不仅进一步完善了公司的决策体系，有力促进了公 司制度建设和企业经营管理水平的提高，也在强化权力监 督，防止权力滥用，规范自身廉洁从业行为的同时，实现 对领导干部的严格要求和保护。 抓制度建设，完善“三重一大”决策体系。全面推动 “三重一大”决策制度的贯彻落实，各企业结合自身实际， 制定了贯彻落实“三重一大”决策制度的实施细则，从工 作流程、决策程序、职能职责等方面加强本单位制度建设， 以制度建设促进决策行为的规范，以制度建设完善企业重 大问题的决策体系。一是有详细的实施细则。企业在实施 细则中都明确了董事会、党委会、经理办公会等决策主体 的决策范围、决策程序、决策规则，制定了涵盖“三重一 大”事项的财务、人事、投资、采购、融资、担保、工程 招投标等多个方面的业务管理制度，将“三重一大”决策 制度内容细化落实。二是与规范法人治理结构相结合。新 成立的锦泰保险公司从规范法人治理结构入手，制订了 公司章程、股东大会议事规则、党政联席会议 制度、董事会议事规则、监事会议事规则、 总经理工作规则，规范了公司重大问题的决策体系。 三是严格划分决策主体的职责范围。传媒集团先后修订了 中共 xx 传媒集团委员会关于加强自身建设的规定、 xx 传媒集团办公会会议制度制度，新建立总编辑办 公会会议制度、关于进一步加强干部队伍建设的意见 、集团总部领导人员职务消费暂行办法、新媒体发 展资金投入及管理暂行办法、集团文化地产板块职能 职责等制度，对集团党委会、集团办公会决策权限和决 策范围作了严格划分，对涉及集团“三重一大”的重大问 题和重大事项，集团党委会或办公会严格依照其职责和权 限范围进行决策，有效规避了交叉决策、错位决策等问题。 四是修订完善相关具体管理工作制度。锦泰保险制定了公 司采购工作管理办法、费用管理办法、资金管 理暂行办法等相关制度，从操作层面对大额资金使用等 进行了严格规定；制订锦泰财产保险股份有限公司合规 政策、内部审计工作规定等相关制度，从监督层面 进一步落实对“三重一大”事项的监督检查。五是调动职 工参与的积极性。部分企业还注重通过网络、专题沙龙等 形式对“三重一大”决策制度进行宣传，营造良好氛围， 调动广大员工的积极性、主动性，参与到“三重一大”决 策制度、配套制度的制定、执行、监督中来。 强化程序管理，规避“三重一大”决策风险。企业在 “三重一大”决策时，充分发扬民主集中，按规定程序和 方式形成决策意见，并以相应制度作为保障。一是坚持 党政联席会议制度。凡属中央路线方针政策、上级的 重要决定和监管机构的重要指示在公司的贯彻落实，公司 发展方向性、全局性、重大性、战略性的问题，包括发展 战略和规划、公司预算、重大人事任免、重大改革方案、 重大经营决策等方面工作，都要提交党政联席会议讨论。 坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策， 不经过集体研究不决策，确保决策的民主化和科学化。二 是坚持会前论证与沟通。企业为规避决策风险，避免因信 息不全面造成决策失误，规定涉及“三重一大”的重大问 题、重大决策事项，在上会研究前需进行论证或可行性研 究，必要时还需形成调研报告，提供决策参考。对重大投 资、重大项目等均由职能部门或请专业机构进行可行性论 证，并先请集团经委会审议，再提请集团党委会决策。三 是将“三重一大”决策制度的内涵予以细化，不断增强其 可操作性。工投集团担保公司针对担保业务出台了担保 业务管理办法、担保业务代偿管理办法等制度，房 地产开发公司针对工程管理制定了成本控制制度、 工程招标管理制度等制度。四是借助中介机构的力量。 xx 传媒集团还制定了关于法律顾问参与集团重大决策工 作流程与管理办法，明确法律顾问列席集团党委会和办 公会等会议，对涉及重大经营、资产处置、重大项目安排 及大额资金开支等决策事项，均请集团法律顾问列席会议， 现场发表意见或出具书面意见，从法律上对集团决策进行 把关，有效防范了法律风险和决策失误。五是将执行“三 重一大”决策制度与开展“厂务公开”工作相结合。城投 集团在费用开支事项议定后，实行三级签字管理，做到层 层把关；对招标管理，成立了公司招投标领导小组，加强 了对招标工作的组织监督和适时管控；对需员工了解的重 大事项，按照“厂务公开”的工作要求，及时在公司网站、 公告栏或职工大会进行公开，增强员工对公司事务的知情 权和监督权。 注重决策监督，确保“三重一大”制度执行。强化对 “三重一大”事项执行情况的监督，坚持责任追究，确保 “三重一大”制度执行。一是把贯彻落实“三重一大”决 策制度作为干部作风建设和廉洁自律的重要内容考核。xx 地铁公司把“三重一大”决策制度执行情况作为党风廉政 建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对干部的监 督。年初公司主要领导及领导班子和市国资委、部门负责 人和关键岗位与公司层层签订了企业党风廉政建设责任书 和廉洁承诺书，明确责任，严格考核，为切实落实“三重 一大”决策制度提供保障。二是注重外部监督与内部监督 相结合。工投集团纪委主要领导兼任二级公司监事会主席， 通过参加集团所有决策会议和二级公司董事会议对重大事 项决策进行监督；通过不定期调研或突击检查，现场了解 项目的进展、质量、安全生产情况等，对决策执行进行检 查。集团审计监察部将审计和监察职能紧密结合，采取审 计、走访、专项检查、电话联系的方式，定期跟踪项目进 展和重大事项，关键点及时跟进，推动企业健康发展。监 督内容涉及工程招投标、中介机构比选、土地收储、资产 收购、资产处置、股权交易、人员招聘等。各公司坚持每 周的周例会制度，会上对各项重大事项的启动、实施、进 展等进行通报，确保信息公开透明，使权力在阳光下运行。 三是制定督办制度。锦泰公司制定了公务督办制度， 明确了公司重大决策和工作部署的督办范围、责任归属和 督办程序，由董事会办公室、监事会办公室、党群办公室、 行政管理部分别对股东大会、董事会、监事会、党政联席 会、总经理办公会决策事项进行跟踪督办。四是严格责任 追究。地铁集团明确提出，对未经集体讨论，个人或少数 人擅自决定“三重一大”问题的；违反党和国家方针政策 以及上级要求错误决定的；未经领导班子复议，个人或少 数人擅自改变原决定的，视情节轻重，给予相应处理，涉 嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。提升了领导人员的责 任意识。锦泰公司注重决策责任落实到位，对每项制度都 明确了责任追究的情形、方式、范围；规范责任追究的程 序；明确了责任追究的原则和要求；规定了责任追究的组 织领导、监督内容、监督途径；确定了责任追究的对象、 依据、处罚种类等，问责程序明确、过程透明。 二、存在的问题和不足 “三重一大”决策制度需要进一步细化和规范。各企 业虽然都制定了贯彻落实“三重一大”决策制度的意见和 办法，但是有的过于原则化，缺少详细内容和具体标准。 有的集团公司由于规模结构，项目性质差异较大， 对“三 重一大”制度范畴的确定，内涵的理解也不尽相同，集体 决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确。 “三重一大”决策集体的学习意识和责任意识有待进 一步强增。随着企业集团资产规模的增长，经营业务的多 元化、复杂化的态势，市场参与度进一步深入，新情况、 新课题不断涌现，对决策者的决策能力水平要求更高，必 须强化决策者的学习意识，不断提高自身素质。在决策中， 有的领导人员认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响 决策效率，贻误市场机遇，在决策的前期准备、沟通工作 不足，影响了决策的质量。有的同志错误的认为，“三重 一大”事项研究决策反正是集体讨论，造成决策失误也是 集体承担责任。有的基层管理人员认为公司经营管理问题 是领导考虑的，反腐倡廉是纪委的事，自己手中无权， “三重一大”与己无关。 “三重一大”决策的监督有待进一步强化落实。有的 企业在“三重一大”议事过程中，对充分发挥派出监事的 监督作用认识不足，企业内尤其是对兼职监事缺乏及时的 沟通与交流。有的企业同级监督乏力，对实行民主监督也 流于形式。 三、改进的措施 从三方面加强学习教育，提高对“三重一大”制度执 行的自觉性和决策的有效性。一是继续深化对“三重一大” 制度重要性和必要性的认识，增强对实行民主化、科学化、 制度化决策与促进企业发展的认识。二是加强素质教育， 提高决策者的能力水平，因为管理者的素质高低与集体决 策的质量和水平密切相关。三是增强决策者的廉洁自律教 育，树立正确的权力观，洁身自好，保证制度的有效执行。 以建立健全惩防体系为抓手，进一步加强“三重一大” 决策的制度建设。一是加强风险管理，开展企业风险点排 查工作，最大限度地弥补制度缺陷和管理漏洞，在xx 市 市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见 基础上对决策制度进行完善。二是要结合企业发展的实际 需要以及不同规模企业的管理要求，在制度中进一步明确 “三重一大”的决策范围、决策权限、决策程序，细化决 策内容，合理确定集体决策事项的范围，体现“三重一大” 决策的本质要求，使建立的制度更具操作性，符合企业的 具体情况。三是注重制度的效率与效益，“三重一大”决 策制度需要层层审批，决策时间相对较长，为使决策能快 速应对风险、及时对瞬息万变的市场做出反应，积极探索 完善相应的工作机制和协调机制，使效率和效益达到统一。 推行“厂务公开”和“党务公开”，强化对“三重一 大”决策的监督。一是要充分发挥民主监督、民主管理的 作用，在“三重一大”制度的落实过程中要让企业职工积 极参与，尤其是对职工关心的热点问题和切身利益问题， 探索决策前广泛征求职工意见，决策中请职工代表、工会 委员参与，决策后及时向职工公开，充分保障职工群众的 知情权、参与权、建议权等民主权利的实现，增强企业的 凝聚力。二是要加强党的组织监督，坚持与现代企业制度 相适应，明确党组织通过双向进入董事会，依法体现党组 织监督的政治要求，同时要把执行“三重一大”决策制度 纳入党风廉政建设责任制考核，