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关于提升城市综合竞争力的若干建议 为了贯彻市十次党代会“必须不断提高城市综合竞争力” 的精神，今年 6-9 月份，市政协组织委员对我市提升城市 综合竞争力问题进行了专题调研。现将综合情况报告如下。 一、鞍山城市综合竞争力的总体概况 城市综合竞争力是一 个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较，通过调度、 利用自身资源来吸引、聚集外部资源并有效控制、转化全 部资源，更好地创造价值、满足市民需求、实现快速协调 可持续发展的能力。与之相关的另一个概念是城市综合实 力，指一个城市在一定时期内经济、社会、基础设施、环 境、科技、文教等各个领域所具备的现实实力和发展能力 的集合。两者既有区别，又有联系。综合实力强调的是现 实能力，而综合竞争力更注重发展潜力。XX 年以来，中 国社科院财经研究所先后发布了 4 期中国城市竞争力报 告，对国内 200 个城市的综合竞争力进行了排名，并对 前 50 位城市的指标进行了详细分析。同期，国家统计局也 进行了中国综合实力百强城市排名。鞍山在竞争力排名中， XX 年居第 55 位，XX 年居第 56 位，XX 年居第 61 位。其中， XX 年首次纳入港澳台地区城市，若去除这些城市则居第 53 位。在综合实力排名中，XX 年居第 50 位，XX 年居第 44 位。 从排名看，我市综合竞争力虽没有综合实力排名靠前，也 没有综合实力提升速度快，但总体呈上升趋势，处于第二 集团。以直辖市、副省级城市和部分省会城市为主体的前 30 名城市，综合得分均在鞍山的 15 倍以上，表明这些城 市综合竞争力强大，属于第一集团。其中，沈阳 XX 年居第 29 位，XX 年居第 23 位，XX 年居第 19 位；大连 XX 年居第 11 位，XX 年居第 14 位，XX 年居第 17 位。综合得分是鞍山 的 1.6-1.7 倍左右，优势比较明显。排名第 31-80 位的城 市综合得分相差不大，主要由东部地级城市和中西部省会 城市组成，属于第二集团，鞍山位于第二集团中游。从省 内看，除沈阳、大连、鞍山、盘锦以外，进入 XX 年竞争力 200 强的城市还有：锦州第 105 位、葫芦岛第 106 位、抚顺 第 115 位、本溪第 138 位、丹东第 152 位、铁岭第 158 位、 营口第 160 位、朝阳第 180 位。 表 1 XX 年综合竞争力排 名与鞍山相邻城市表城市排名南通大庆太原包头鞍山盘锦 洛阳湖州秦皇岛嘉兴综合竞争力 57585960616263646566 综 合实力 50364234446768773258 表 2 XX 年综合实力排名与 鞍山相邻城市表城市排名乌鲁木齐中山绍兴太原威海鞍山 徐州扬州淄博温州综合实力 39404142434445464748 综合竞 争力 46315459396143514434 二、鞍山城市综合竞争力的比 较优势分析 1、独特的自然资源优势鞍山铁矿资源探明储量 74.5 亿吨，菱镁矿保有储量 36.5 亿吨，岫玉探明储量 27 万吨，均居全国之首；滑石保有储量 4576 万吨，占全国的 40%。还有玉佛、千山、温泉等旅游资源。在资源禀赋方面 与同类城市相比拥有一定优势，是构成综合竞争力的基础。 2 、扎实的产业资源优势鞍山基本形成了以钢铁、装备制 造、轻纺、矿产品加工为主的“一个基地、三大产业”的 工业格局。鞍钢竞争优势突出，XX 年居世界主要钢铁企业 竞争力排名第 8 位、中国制造业 500 强第 8 名。矿产品加 工业蓬勃发展，有 4 家企业进入全国耐火材料制品制造业 前 10 名。机械加工和工业自动化方面也有一定优势。在 XX 年竞争力排名中，综合生产率高居第 32 位，体现了我市支 柱产业大工业生产、机械化程度较高的优势；综合市场占 有率居第 48 位，表明我市支柱产业在市场竞争中处于较为 有利的地位。这些构成了综合竞争力的核心。3 、较强的 人才资源优势 全市共有专业技术人员 25.6 万人，占全市 人口的 62% 。在综合实力排名中，我市大专以上学历人数 占总人口的比重居第 35 位，比综合排名高 9 位，说明我市 与位次相邻城市比具有一定的人才优势。同产业优势相对 应，我市在钢铁冶金、矿山和矿产品加工方面，工程技术 类人才优势明显，技能型人才储备较大。4 、一定的区位 开放优势 鞍山位于沈大经济带中部和辽宁中部城市群南 缘，属于经济集中度较高地区。区域内陆路交通发达，海 空交通便利。我市从 1988 年开始享受沿海城市对外开放的 各项政策；1992 年成为国家综合经济体制改革试点市。近 年来国家先后出台了振兴东北老工业基地、建设大连东北 亚航运中心、建设天津滨海新区等政策，作为环渤海经济 圈的一员，这些都是提升我市综合竞争力的助推剂。 5、 强劲的经济发展优势 近年来，我市经济发展呈现强劲势 头。在综合实力排名中，XX 年我市经济发展得分占总分的 49.2%，位居第 40 位，比上年前移 15 位。其中，经济发展 速度居第 9 位，经济效益居第 31 位，经济规模居第 45 位， 财政收入居第 43 位。表明我市经济发展处于快速、高效的 轨道上。在竞争力排名中，我市综合经济增长率 XX 年居第 57 位，XX 年上升到第 47 位，从另一方面认证了经济高速 发展的成果。 三、鞍山城市综合竞争力的制约因素分析 1 、经济总量相对较小 近年来，我市经济总量快速增加， 国内生产总值从 1999 年突破 500 亿到 XX 年突破千亿仅用 了 5 年时间，XX 年达到 1250 亿。但就在这个历史最好时期， 鞍山在总量上却与沈大的差距逐渐拉大，不仅与苏州、无 锡无法相比，而且与烟台、威海、佛山等以前相近城市的 差距也在拉大。表 3 部分城市 XX-XX 年 GDP 总量和增长速 度表(单位：亿元) 鞍山沈阳大连苏州无锡烟台威海佛山 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 GDP 总 量 GDP 增速 GDP 总量 GDP 增速 XX581.210.01119.110.31111.111.81540.712.61200.24.98 79.610.6560.912.0948.411.3XX641.510.01236.510.11235.6 11.81760.314.3136011.5979.511.0627.111.81078.511.1X X697.011.0140013.1140614.12080.414.51601.713.11115. 014.1703.514.51175.911.8XX790.413.11603.414.21632.6 15.22801.618.01901.215.4131617.483617.91381.616.1XX 849.216.11900.715.51961.816.2345017.6235017.41630.9 17.51008.817.1XX101816.22084.116.02152.214.24026.51 5.3280515.1 注：鞍山数据 XX 年后按经济普查口径调整。 2、经济结构不尽合理 在竞争力排名中，XX 年我市综合环 境资源成本节约居第 189 位，远低于综合竞争力排名，是 制约我市综合竞争力提升的关键因素。这表明我市工业结 构中，高耗能、高污染的行业比例偏高。分析 XX 年全市工 业结构，“一个基地”的钢铁行业销售收入占全市工业的 比重接近 70%，增加值占 738% ，利润占 87%。说明近年来 鞍山的较快发展，主要是以鞍钢为代表的钢铁行业快速发 展为支撑。装备制造、轻纺、矿产品加工“三大产业”占 全市工业销售收入的比重分别为 6.6%、7.3%、8.7%；占利 润比重分别为 2.6%、2.7%、4.6%。产业规模、发展速度和 经济效益都难以与钢铁行业相比，没能很好地承担起支柱 产业的重任，导致整个工业经济受钢铁行业波动影响较大。 包括高新技术产业在内的其他产业在工业经济中所占比重 不到 10%，对经济发展、结构优化的贡献十分有限。总之， 在钢铁行业产能快速扩张基本结束，进入稳定发展阶段以 后，加速发展“三大产业”和低耗高效的接续产业，迅速 壮大地方工业这个轮子，已经成为继续实施工业强市方略 的当务之急。3 、发展空间比较局促 近年来，国内许多 城市都进行了大规模的城区拓展，沈阳、*、XX、苏州、 无锡等市区规划面积大都达到两三千平方公里，深圳、佛 山更把下属的县全部变为城区。而我市土地总面积 9252 平 方公里，市区规划面积 624 平方公里，建成区面积 126.5 平方公里，建成区人口密度严重超标，其中铁东区人口密 度已达到每平方公里 3.5 万人。在综合实力排名中，XX 年 鞍山市区人口密度得分-1.26 分，位居第 78 位。局促的城 市空间对我市经济社会发展带来了种种不利影响。一是招 商引资和“退二进三”项目用地不足。虽然今年以来规划 开发了达道湾工业园等园区用地，但城市骨架始终没有拉 开。二是房地产开发用地不足。在综合实力百强排名中， XX 年我市人均住房使用面积倒数第一，其重要原因就是开 发用地不足，阻碍了房地产业健康发展，使城区越来越拥 挤。三是限制了流动人口的进入和农村人口向城市的转移。 4 、体制机制阻力仍在 中国城市竞争力报告分析显 示，在政府管理竞争力方面，改革进行最早、外向性最高、 经济发展最快的沿海地区也是政府对经济促进作用发挥最 充分的地区；在制度竞争力方面，以江浙和广东为代表的 沿海大型和中小型城市处于领先地位，而内地城市则不具 有优势。在珠三角的鞍山籍企业家认为，与珠三角城市相 比我市创业成本较高，主要表现为税费负担较重；非市场 因素牵扯经营者精力较大；缺乏产业集群的配套服务支撑。 调研中大家反映比较集中的问题：一是行政执法秩序较乱， 执法项目不清，依据不明，以罚代管，自由裁量权过大。 二是政府决策咨询论证制度不健全，缺少非政府组织和民 间力量参与公共事务的机制。三是公共行政服务中心还没 能起到对行政审批、执法有效整合的作用。在市场因素趋 同的今天，公共产品质量决定城市竞争力。而公共产品质 量不佳，是制约我市吸引、集聚、转化资源，提高城市综 合竞争力的主要障碍。5 、对外开放步伐不大 我市招商 引资虽然取得一定进展，但仍没摆脱外商投资占 GDP 和固 定资产投资比重偏低的局面，与东南沿海城市反差很大。 如苏州、无锡外商直接投资占 GDP 的比重分别为 17.9%、11.5%，而我市仅为 1.7%。在综合实力排名中，XX 年我市外商直接投资居第 69 位，低于综合实力排名 25 位， 也低于全国平均水平；固定资产投资额居第 59 位，低于综 合实力排名 15 位，说明我市投资拉动能力较弱，也间接表 明域外资金到位情况不佳。XX 年沈阳开放竞争力排名第 15 位,其中经济区域化程度仅居第 40 位，反映包括鞍山在内 的辽宁中部城市群经济区域化总体水平不佳。从“十一五” 指标看，我市固定资产投资大部分要靠吸引域外资金解决， 如不迅速提高我市经济区域化、国际化水平，很难支持经 济发展指标的完成。6 、科技创新能力不足 一是人力资 源潜力没有充分发挥。在综合实力排名中，虽然我市人口 素质和结构排名居第 45 位，但人口管理和利用排名却居第 99 位，说明我市人力资源的潜力没有得到充分发挥。二是 科技人才结构不尽合理。我市三次产业中人才占总量的比 重分别为 4.17%、29.16%、66.67%，人才结构比例与产业结 构比例反差巨大，第二产业人才特别是高新技术产业人才 和具有带动作用的高级人才偏少。三是社会对科技投入不 足。XX 年，我市“科三”费用支出 5500 万元，尚未达到财 政一般预算收入的 2%；全市企业研发中心只有 33 家，大多 数企业研发经费投入占经营收入比重不到 2%，企业作为科 技创新的主体地位还没有形成。四是高新区示范引导作用 尚待加强。“十五”期间，高新区科技产业总产值 465 亿 元，年均不到 100 亿元，拉动作用不明显。五是企业自主 研发动力不足。除了鞍钢等大型企业和少数科技型企业外， 多数企业通过自主创新形成核心竞争力的欲望不强。7 、 可持续发展不容乐观 一是基础设施建设步伐不快。进入 新世纪以来，我市城市面貌发生了很大改观，但综合实力 排名显示不容乐观。XX 年我市基础建设排名第 58 位，比上 年后退 5 位，低于综合实力排名 14 位。其中，人均铺装道 路面积排第 74 位，排水管道密度排第 81 位。表明我市市 政建设跟不上经济社会发展的要求。二是环境保护与循环 经济相对落后。在综合实力排名中，XX 年我市生态环境建 设和保护居第 51 位，比上年后退 5 位。特别是废物处理指 标居第 90 位，其中三废综合利用产值第 50 位，工业废物 综合利用率第 96 位，生活污水处理率第 68 位，工业污水 排放处理达标率第 85 位，表明我市工业污染和生活污染均 十分严重。三是能源消耗过大。在综合实力排名中，XX 年 我市每万元 GDP 耗电居第 81 位，每万元 GDP 耗水居第 84 位，表明我市节能降耗的任务还十分繁重。8 、民生指标 有待提高 一是居民生活水平不高。在竞争力排名中，XX 年我市居民综合生活水平居第 69 位。在综合实力排名中， XX 年我市居民收入与消费居第 56 位，其中人均消费支出居 第 66 位，恩格尔系数居第 71 位，最低生活保障线以下人 数所占比重居第 95 位。这些数据表明，我市居民生活水平 落后于经济增长，贫富分化较为严重，弱势群体生活困难。 二是就业压力过大。在竞争力排名中，XX 年我市综合就业 增长居第 92 位。在综合实力排名中，XX 年我市登记失业人 口占总人口的比重居第 100 位。这些数据表明，我市失业 人口比重较大，而就业机会增长较慢，存在巨大的就业压 力。三是社会发展相对落后。XX 年我市综合实力 5 大类指 标中，除经济发展大幅度前移，其他 4 项指标 1 项持平 3 项后退。个别指标排名比较靠后，如每万人拥有影剧院数 居第 100 位，建成区绿地覆盖率居第 62 位。图一： XX 年 沈阳、大连、鞍山城市竞争力对比图四、提升城市综合竞 争力的建议 构成城市竞争力的因素多种多样，委员们从 核心竞争力、基础竞争力、关键竞争力、潜在竞争力四方 面提出以下建议： 突出工业强市、项目为纲，大力提升 城市核心竞争力 说一千道一万，一个城市的生产力水平 是其核心竞争力。我市十次党代会提出的工业强市方略， 完全符合提升城市竞争力的核心要求。具体体现在产业本 体竞争力、企业本体竞争力、人才本体竞争力、科技创新 竞争力、外向带动竞争力、投资拉动竞争力以及服务业竞 争力和新项目竞争力等八个主要方面。1 、坚持扩大总量 与提高质量并举的方针，大力提升产业本体竞争力。一个 城市的产业结构主要并不在于一、二、三产业的比重，而 在于支柱产业的规模及质量。鞍山城市竞争力不强不稳主 要在于经济总量不大和经济质量不高，在于高科技、高就 业、高效益、高带动系数的产业不多不强。特别是地方工 业弱、小、散，就业容量不大，对财政贡献率不高，一旦 鞍钢效益波动，地方财力就明显吃紧。因此建议继续坚持 公有制以鞍钢为主、地方工业以民营经济为主双轮驱动方 针，一方面要继续大力支持鞍钢和其他中省直大企业的发 展，用优惠政策和创业条件促成他们继续扩大再生产，使 这个增长极越做越强；另一方面要大力发展县域经济，培 育壮大地方骨干支柱企业，尽快形成鞍钢与地方大型企业 多极支柱的稳定发展型经济架构。在此基础上，进一步提 升“一个基地、三大产业”的总量和质量，进一步提升高 科技产业所占比重，使我市产业本体形成强大的核心竞争 力。2 、坚持企业自强与政府引导并举的方针，大力提升 企业本体竞争力。企业既是城市竞争力的载体，又是城市 竞争力的主体。因此，提高企业素质，是提高城市竞争力 的根本所在。我国仍处于市场经济的初级阶段，大多数民 营企业仍处于成长期，素质仍需不断提高。为此政府必须 引导企业不断提高自身素质，特别是提高企业经营者的素 质，包括企业成长、创新、制造、营销、管理、文化和制 度能力，重点是产品研发、品牌培育、资本运作、诚信塑 造等能力。在提倡企业自强的同时，政府要在企业 CEO 培 训、企业股份制改造、企业科技创新等方面尽力予以帮助 和引导。逐步使我市的地方企业也能象鞍钢那样，通过不 断技术改造，提升自我创新能力，培育有自主知识产权的 技术和品牌，形成有本体竞争力的成功型企业。3 、坚持 立足当前与着眼长远并重的方针，大力提升人才本体竞争 力。生产力水平是城市竞争力的核心，而生产力中最起决 定因素的则是人才。我市现在的发展水平及所处地位，在 吸引人才、留住人才、培养人才方面与发达城市比都不具 有优势。因此，要提升城市竞争力则特别需要研究吸引人 才和留住人才的有效措施，按不同层面所需不同层次的人 才，有针对性地确定我市的人才战略。例如，对高级人才 主要靠吸引、招聘的同时，继续坚持走与国内外著名大专 院校、科研院所、500 强大企业联合开发研制新产品，走既 出新产品、又带新人才的双赢之路；对中级技术人才，主 要通过高中等职业院校有针对性的正规培训；对初级技术 人才，主要靠短期培训班和恢复学徒制来实现。在着眼长 远培养人才的同时，必须抓好眼下急缺的高中级技术工人 的培养，大力办好职业技术教育。只有使劳动者素质得以 普遍提高，能使人才有成长、脱颖而出的基础。因此，大 力办好职业教育，既是政府促进就业的当务之急，又是提 升城市竞争力的长远大计。4 、坚持企业创新与全民创新 并举的方针，大力提升科技创新竞争力。目前世界经济全 球化，绝大多数产品供大于求，产能、产品相对过剩已成 为国内外市场主流。在这个形势下提升城市竞争力关键是 提升科技创新竞争力。美、日等发达国家就是因占领了各 行业的领先技术高峰，而大获先手之利。因此，我们必须 把提升科技创新竞争力作为提升竞争力的重中之重，以此 解决我市经济结构中高科技产业不多、高附加值产品较少、 出大力挣小钱、货体大价值小的问题。在考核一个地区、 一个企业的业绩时，不仅要看其 GDP 及销售收入，更主要 看它的产品科技含量、自主创新能力、年专利申请量及转 化量和环保与能耗等技术指标。政府的政策导向也应向鼓 励企业创新、全民创新倾斜。要向美国、日本等创新型国 家学习，开展全民创新活动。日本政府在全民中开展了 “科学设想”、“每日一创”等活动，还将四月十八日定 为“发明节”。现在日本每年国民申请的专利达 60 万项， 全世界的发明者每三个人中就有一个是日本人。政府要对 企业和个人的发明创造予以奖励。沈阳市政府今年出台六 项政策促进科技创新：一是高新技术企业所得税以上年为 基数，增加额地方留成部分由财政全额补回企业；二是每 年安排 4 亿元支持重大科技专项；三是研发机构升国字号 补助 200 万元；四是投入 3000 万元用于人才培养；五是市 级孵化器最高资助 200 万元；六是个人创业最多可获 30 万 元资助等等。要提升科技竞争力就需要拿出类似的鼓励性、 制度性的措施。在普遍号召的同时，重点支持那些纳入国 家 863 计划及省市重点科技攻关和产业化项目，鼓励有自 主知识产权、有成套设备的高科技企业做强做大。现在我 市开展的采集审定鞍山工业新记录活动意义重大，应予坚 持与发扬，以更多更好的“鞍山创造”来占领市场，做强 鞍山。 5、坚持外向带动与向外发展并重方针，大力提 升外向带动竞争力。一个城市的竞争力也包括其吸引外资 能力、对外合作能力、对外促销能力等等，同时也应包括 对外拓展能力即跨地区、跨国经营能力，概括起来是利用 域外的人、财、物与挣域外的钱的能力。外向依存度偏低 是我市竞争力的一个主要弱项。大家都知道要争取与国外 的大公司合作、引进大项目，但是做起来很难。因为我市 还不是中国的一流城市，而且地处北方又不临海，非国外 大公司设总部和重点投资的范围。这就需要全市上下，特 别是优势企业与党政领导下更大的力气争取突破。与此同 时，我市向外发展大有文章可做：一是大力推进向蒙古国 投资办厂，重点争取其铁矿等急需资源，或者发挥冶金行 业人才优势，境外办钢厂，带出我市劳动力实现异国就业； 二是向域外派出建筑施工队伍，象三冶那样打到域外去， 带出自己人，挣回外地钱；三是向域外伸出特色市场之手， 义乌小商品城已在满洲里新建了一个建筑面积十多万平方 米的满洲里“义乌商贸城”，不仅推销了自己的产品，也 带出了本地大批劳动者，我市的西柳、南台、岫玉市场也 具备这个能力；四是向俄、蒙等国输出蔬菜大棚技术人才， 组织本市农民到异国种菜挣钱等，这样可以改变我市“外 向型”和“向外型”都较差的现状，不仅可挣外汇、促就 业，更主要的还可以转变观念，锻炼出一批企业家和小老 板，对提升我市竞争力会大有好处。6 、坚持自有资金与 域外资金一齐上的方针，大力提升投资拉动的竞争力。我 国特别是发达地区高速发展的原动力是投资拉动。我市投 资虽然有所增加，但其强度和总量仍低于全国平均水平。 这不仅影响当前速度，更影响长远发展。因此必须在争取 固定资产高速有效的投入上做大文章。目前我市地方固定 资产投资不仅缺少国家级、规模超百亿元的大项目，而且 自有资金也没有得到充分利用。我市银行是存差几百亿的 单位，等于每年有几百亿元为外地所用，这种状况与提高 城市竞争力是相反的。我们不仅需要把自己的钱用好用足， 更需要用外国、外地的钱来发展自己。需要捕捉有如大连 的核电、抚顺的千万吨大炼油等那样决定命运的大项目， 作为鞍山发展的后劲和竞争的本钱。7 、坚持生产型服务 业和消费型服务业一齐上的方针，大力提升服务业竞争力。 随着经济的发展、产业的升级，以服务业为主体的第三产 业发展如何，对城市竞争力至关重要。目前我市消费型服 务业较发达，生产型、科技信息型、金融物流型、文化产 业型服务业相对薄弱。建议市委、市政府坚持拉开城市骨 架、打造宁远物流走廊的战略，大力发展物流业等新型服 务业态。物流业是需要一定的历史沉积及客商习惯，但是 更需要政府合理规划，创造条件，打造平台，促进发展。 兴一方市场、活一方经济、富一方百姓，已成为广泛共识。 政府应组织专家在合理市场调查基础上，充分创造条件， 打造新型物流业和第三方物流，充分利用我市铁路公路发 达，离港口近的优势，充分利用“五点一线”政策及“干 港”优势，促进与营口市结盟，使物流业有个大发展。破 除有资源才能有物流的老观念，学习义乌、顺德不是产品 生产中心却能成为全国小商品交易中心和钢材配送中心的 经验，建设全国性的大市场。而消费型服务业的重点可放 在旅游休闲经济上。在增加现在旅游休闲业的文化、娱乐、 疗养、购物含量上下功夫的同时，要挖掘和新建独具特色、 世界级的领先项目，以利旅游业效益和潜在竞争力的提升。 8 、坚持内涵扩大再生产与外延扩大再生产一齐上的方针， 大力提升新项目的竞争力。要一手抓现有项目的扩大再生 产和现有“三资”企业的增资扩股，一手抓新项目。近几 年我市抓项目有成效，氛围较好。需要再接再厉，捕捉大 项目，滚动发展，从根本上解决就业，提升城市竞争力。 坚持拓展空间、优化环境，大力提升城市基础竞争力 充裕的城市发展空间、良好的商务环境、完善的基础设施 和生态环境是提升城市竞争的基础和前提，是完善城市的 功能系统、魅力系统和潜力系统的载体。9 、坚持一手抓 空间、一手抓基础设施的方针，大力提升城市的承载力和 竞争力。外地的经验、我市的实践都证明拉开城市骨架、 留足城市发展空间是发展的前提。要坚持目前我市城市发 展战略，坚定不移地开拓新城区、建设多个开发区和工业 园区，把城市发展与建设鞍海经济带等经济发展协调起来。 同时把以道路为主线附以完善的服务系统的基础设施配齐 配全，使城市的承载能力能满足经济发展并略有富余。 10 、坚持保护生态、以人为本的方针，大力提升城市吸 引力和竞争力。努力把城市建成有竞争力的宜居城市，给 投资者和市民一个令人神往、让人留恋的优良生活环境。 这就需要有良好的教育、卫生、文化娱乐、体育健身、社 会保障、社会救助等公共服务产业。近几年影响我市竞争 力排位的主要指标之一就是民生问题，即人均收入低，就 业压力大，社会发展相对落后，城乡差别较大。因此要提 升城市竞争力，必须大力提高我市城乡居民生活水平，促 进城乡协调发展，提高城市化水平和质量。这既是提升城 市竞争力所必须，也更是以人为本发展经济的目的和归宿。 突出转变职能、优化环境，大力提升城市关键竞争力 市场机制建立以后，对外开放的政策趋于一致，城市间竞 争力的角逐主要将反映在公共部门的竞争力。企业竞争市 场、政府竞争环境已成为各地共识，制度环境的优劣将成 为城市竞争力的关键。11 、坚持肯定成绩、认清不足， 大力提升公共部门竞争力。近几年市委、市政府在转变职 能、优化环境方面做了大量工作，公共行政服务中心工作 在全国也有一定地位。但是与发达地区的制度环境比，我 们仍有较大差距。特别是对环境评价的认知上差距明显。 委员调研中发现，对我市软环境的评价说法不一、差别较 大：一是领导和公共部门认为不错了，企业和公民认为差 远了；二是公共服务中心认为不错了，企业和公民认为是 “只挂号不看病”；三是环境好的地区企业和公民不用事 事都去拜公共部门，而我市不去拜还办不成事；四是公共 部门认为行风行纪日渐好转，而企业和市民反映刁难勒索 等现象还时有发生；五是公共部门认为已经是兢兢业业了， 而企业和市民认为办事效率低下，推诿扯皮还经常发生等 等。这里的关键是以什么角度来审视公共部门竞争力。不 能自己看自己一片大好，而应以企业和市民满意不满意来 衡量。因此必须继续下力量解决公共部门不作为、乱作为、 反作为的问题，否则企业发展不好，竞争力只能降不能升。 12 、坚持政务改革，力求公开透明，大力提升公共服务 产品竞争力。应借鉴外地经验，实施域外投资项目的全程 代理制。对市民投资、办证等项目实施首问责任制、否定 报备制、一次性告知制、限时办结制、逾期报告制等制度。 对破坏投资环境者要追查处理，并追究部门领导责任。继 续实施企业和公民评议公共服务部门的制度，实施末位问 责制、淘汰制，象先进地区那样对末三位单位实施组织处 理和人事调动。使我市形成良好的制度环境，促进城市竞 争力的提升。13 、坚持司法公正，降低商务成本，大力 提升商务环境竞争力。企业和投资者与人的需要一样，首 先要有生存的需要，进而有安全的需要和追求平等公正