关于支持某区优先推进农民市民化进程的思考.docx

关于支持某区优先推进农民市民化进程的 思考 “先行先试”是中央赋予 XX 建设内陆开放试验区的 重要功能，而其重要着力点之一就是要通过先行“探路” 和“示范”，解决好区域经济社会发展中的重大问题。农 民工或劳务移民的市民化问题是 XX 推进城镇化中所要解决 的大问题，该问题在 XX 区更具代表性。通过机制体制创新， 优先在 XX 区推进农民或劳务移民市民化具有重要现实意义。 一、率先支持 XX 区推进农民市民化进程的必要性和可 能性 XX 区人口总量为 XX 万人，其中城镇人口 XX 万人，城 镇化率达到了 91.16%。XX 区是因煤而立、因工而兴的老工 业城市，是西北地区移民数量最大的城市之一，更是新时 期 XX 承接劳务移民数量最多的城市之一。近年来，外来人 口成为 XX 区新增人口的主要来源，占到全区新增人口的 78%， 农民工和劳务移民已经成为 XX 区产业工人的主体，在第二 产业从业人员中占 63.6%，在加工制造业从业人员中占 69%，在建筑业从业人员中占 87%，在餐饮服务业从业人员 中占 88%，农民工或劳务移民已成为 XX 人口中规模庞大的 特殊群体。从 XX 区的情况来看，大量农民工或移民进入城 市，已不再单纯是为了生存而进城，而是为了发展而进城， 其利益诉求已开始多元化和现实化，农民工市民化已成为 不可阻挡的必然趋势。但由于先天条件所限，从农民到市 民、从田间到车间、从卖粮者到买粮者，实现“安得下、 留得住、能致富”的目标，农民或劳务移民融入城市需要 付出更大的努力，农民市民化过程中面临着社会管理体制、 文化与价值观差异、利益诉求表达方式、充分就业、安置 区管理等诸多问题，因此，采取积极有效措施助推农民或 劳务移民尽快融入城市在 XX 区更具迫切性。同时，由于 XX 区具有城市功能齐全、资源相对密集、基础设施完备、扩 张能力较强、移民文化氛围浓厚和城镇化率高等特点，全 面解决农民市民化问题的条件和时机都相对比较成熟，通 过有效政策创新，完全有可能成为 XX 率先完成农民市民化、 推进城乡一体化的示范区。 二、支持 XX 区有效推进农民市民化进程的政策需求 特许农民或劳务移民在 XX 区进行身份置换后，规定期 限内继续保留原居住地的待遇。 基于劳务移民在 XX 安置区没有耕地、没有房屋产权、 生活不稳定、就业无保障、与生态移民在搬迁补助标准方 面存在较大差距，应特许计划搬迁内劳务移民或原属地农 民在 XX 区可以采取“先上车后买票”的方式“带土进城”； 一是允许 XX 区对进城身份转换的农民或劳务移民先不搞 “一刀切”，先不与退出承包地、宅基地挂钩。劳务移民 退出原居住地的承包地、宅基地用于还林或还草，对国家 生态环境修复是有贡献的，因此，应统筹考虑给予他们必 要的生态补偿；二是在 XX 区允许农民或劳务移民带着待遇 进城。与原居住地农民身份直接相关的农村生育政策、计 生奖励扶助、购房契税减免等待遇，在转户进城后至少五 年内予以保留；三是在 XX 区允许农民或劳务移民带着保障 进城。一旦农民或移民自愿转户进入 XX 城区，除原居住地 所享受的社会保障不变外，同时享受城市居民养老、医疗、 住房、就业、教育等方面的保障，即在规定期限内可享受 双重保障。 支持 XX 区实施积极有效的民生就业导向政策，加快形 成有效的全民就业体系。一是支持 XX 区积极实施产业结构 转换升级，促进移民向辖区内的企业、产业园区、开发区 等产业基地就业，使之尽快转变为产业工人；二是优先支 持 XX 通过国家财政补助、创业资本金减免、税收优惠等政 策，大力发展中小型、微型、个体工商业等非公有制经济； 三是优先支持 XX 区实行技能培训、职业介绍、创业补助等 “五免一补”就业创业服务，大力开展移民或农民 “4050”人员“一对一”的就业创业培训制度。 支持 XX 区加快完善城乡社会保障制度建设，解决转移 农民就业的后顾之忧。一是特许在 XX 区实行被征地农民或 移民“先保后征”机制。建立被征地农民养老保险专项资 金，通过征地政府补一点、个人筹一点、有条件的村集体 担一点的方式，鼓励和引导被征地农民参加企业职工基本 养老保险，同时适度提高参加城乡居民社会养老保险的被 征地农民养老待遇，使被征地农民能稳定变市民；二是特 许 XX 区综合运用财政、金融、土地等政策工具，吸引社会 资金参与面向农民工的保障性住房建设运营，引导农民工 就业集中的开发区或产业园区建设农民工公寓；三是优先 支持 XX 区加快探索构建完善的医疗、养老和失业保险等保 障体系，构建起全覆盖的“社会保障网”，确保移民或农 民工转户进城后与城市居民享有同等待遇；四是优先支持 XX 区率先建立面向移民低收入群体的生活补贴与物价上涨 联动机制，当 XX 区居民消费价格指数当月达到或超过 5%时， 及时启动面向移民低保户的临时价格补贴机制。 支持 XX 区与移民输出地共同创建地票制度，开辟城乡 互动新途径。一是优先支持 XX 区有效盘活土地资源，提高 农村土地资源市场配置效率。健全土地承包经营权登记制 度，建立统一的农民不动产登记制度，制定农村宅基地流 转管理办法，积极推进农村集体经济组织产权制度改革。 二是优先支持 XX 区建立户改农民土地处分机制，保护农民 土地权益；三是优先支持 XX 区推进农村三权抵押融资，促 进农民土地资源向资产转化。 支持 XX 区着力完善公共服务体系，让移民享受到更加 便捷的公共服务。一是优先支持 XX 区加快完善村居公共服 务功能。推行移民社区精细化管理，建立“横向到边、纵 向到户”的管理服务网络；二是优先支持 XX 区大力推进教 育资源均衡化发展。倾斜支持 XX 区实施“中西部地区初中 校舍改造工程”等重点工程，优先解决“学位”紧缺的问 题，确保移民随迁子女“应入尽入”；三是优先支持 XX 区 加快建立完善街道、镇公共卫生服务体系，合理调整医疗 卫生机构布局，提高移民集中地基层社区医疗卫生机构服 务能力，保障移民享受安全、公益、便利的社区医疗卫生 服务。 支持 XX 区建立推进移民享受均等化公共服务所需的投 融资体制。一是优先支持 XX 区增加基本公共服务投入，逐 步建立起覆盖城镇、功能完善、分布合理、管理有效、水 平适度的基本公共服务体系；二是优先加大财政对 XX 区的 财力性转移支付，综合考虑 XX 区义务教育、医疗卫生等基 本公共服务情况，先行支持制定针对 XX 移民农民异地养老、 医疗转移续接办法的相关政策；三是优先鼓励和扶持一些 重要力量，特别是用工企业、社会团体和社会组织、志愿 服务者、民办社会事业等社会力量参与到 XX 区的基本公共 服务提供上来，最大程度弥补政府基本公共服务的供给缺 口。 三、具体建议 建议以建设 XX 区“农民工或劳务移民市民化”示范区 为目标，由 XX 区人民政府出台关于支持 XX 区率先建设 推进农民市民化进程示范区的意见，重点就如何支持 XX 区加快完善农民市