关于改善农村环境卫生的思考.docx

关于改善农村环境卫生的思考 “绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态 文明建设最著名的科学论断之一。党的十九大将“必须树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告， 中国共产党章程在总纲中增加了“增强绿水青山就是 金山银山的意识”这一表述。为认真贯彻落实习近平总书 记关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，努力打造 “美丽 HH”、“幸福 HH”，HH 区 QQ 镇政协小组全体成员 更加关注家乡农村的环境卫生问题。我们通过座谈、实地 走访考察和发放调查问卷等方式做了大量细致的工作，共 走访 9 个行政村，发放调查问卷 660 份，回收有效问卷 575 份,在对调研情况和调查问卷进行认真分析、提炼、总结的 基础上，形成了关于改善乡村环境卫生的调查报告： 一、主要问题 1、生活污染多种多样，生活环境差。生活垃圾随处乱 丢。一是受传统陋习和落后观念影响，很多村民随地乱丢 垃圾习以为常。路边、沟渠、河岸及村道路边、屋前屋后、 树下、洼地成了垃圾场。由于农民环境卫生意识不高，存 在随时随地乱丢垃圾的陋习，不管是在家庭还是公共场所， 街道、房前屋后，到处乱丢生活垃圾，有些生活垃圾常一 烧了之，造成大气污染。有些垃圾长年堆积，日晒雨淋， 得不到及时清扫,就会臭气熏天，流经 QQ 镇镇里的唯一一 条河已经受到严重污染，河面上漂浮着白色垃圾，河水泛 着绿色，一到夏天，居民无不掩鼻而过，这条河是农村卫 生状况的一个缩影。二是住宅与禽畜圈舍混杂，虽然多数 农户通过房屋改造实现了人畜分离，但受传统养殖习惯影 响和防盗需要，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情况仍然普遍， 动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠。据调查， QQ 镇农村家畜大部分村庄都是放养，与人混居，牛棚建在 院子里，鸡、鸭、鹅满院跑，蚊子苍蝇满天飞，禽畜粪便 举目可见，遇到下雨天，就会粪水一片，极不卫生，形成 了细菌、“四害”孳生的大本营，危害农民身体健康。三 是建筑垃圾随意遗弃。村民建盖新房产生的砖头、水泥块、 瓷砖、砂石等废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放。部分群 众认为自家门外、道路等公共场所不占白不占，把建材、 农家肥直接堆放在道路边上，一下就占去大半条村道，有 的一放就是半年、一年，有的甚至是几年，逐渐形成了卫 生死角、藏污纳垢之处。 2、农业垃圾日益增多，面源污染重。随着农业机械化 的进一步普及发展，很多农村群众不再使用传统的农家肥 种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速 增效等短平快的方式。加之环保意识不强，每当瓜果、蔬 菜、粮食耕种和收获季节，化肥袋、农用地膜、农药瓶、 瓜果保护膜随地置放或做简单掩埋处理，河道、灌溉沟渠、 田边地角农药包装袋和塑料瓶随处可见，化肥农药污染、 白色污染等问题逐渐显现，加剧了地表水和浅层地下水的 污染，使农村的环境质量进一步恶化。 3、配套设施严重不足，资金投入少。近几年来，区委、 区政府持续实施了一系列的农村危房改造、“一事一议” 财政奖补、农村饮水安全工程、农村环境整治、美丽乡村 建设等项目，但由于村级分散、点多面广，基础设施建设 任务琐碎而繁重、项目资金偏紧、群众筹资困难等原因， 现有的环卫公共设施无法承载日益增多的垃圾。比如还没 有建成生活污水治理设施，设施覆盖率偏低。村社环卫清 运设施配套不足，排污设施及配套管网跟不上，生活垃圾、 污水治理工作相对滞后；垃圾收集设施设置不合理，很少 根据村民的居住特点来布置垃圾池数量和位置，被调查的 村庄 100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上， 往往离住户比较远，设置不合理，致使垃圾随意丢弃，垃 圾回收池形同虚设；村社环卫保洁队伍缺乏、保洁员制度 不健全，垃圾池没有专人管理，保洁制度与村规民约结合 不紧密，卫生管理多数靠自觉，生活垃圾还没有完全实现 日扫日清。 二、产生原因 农村环境卫生问题严重的原因是多方面的：随着经济 社会的发展和农村生活水平的提高，农村的生活垃圾大量 增加，农民大多缺少保护环境的意识，随手丢弃废物；以 前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现 在农民的生活方式发生了很大的变化，物质生活丰富，生 活垃圾增多，塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占 比例越来越大；随着化肥的大量使用，农家自然肥的使用 更加减少，同时畜禽养殖不断增多，很多可以利用的自然 肥材料成为垃圾；加之缺乏相关制度与监管。总地来看， 村民珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数 人污染现象很大程度地存在。 1、群众意识不强，认识不到位。临时应对的思想严重， 对污染源控制等问题重视程度不够。环境整治工作存在上 边热、下边凉的现象，部分镇、村干部的思想认识不到位， 对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识不足，工作时 紧时松、敷衍塞责的现象不同程度存在，治脏不彻底、治 乱不到位、治差不明显。还有一些镇、村干部和群众“等、 靠、要”思想严重，没有把这项工作当做自己的事来做， 认为农村环境治理是政府要求做的，积极性、主动性不高， 不给钱不办事、给多少钱办多少事，甚至给了钱还办不好 事的现象不同程度存在，一些已建成的设施维护、运行不 畅，不能发挥应有作用，造成极大浪费。 2、机制不够健全，落实不到位。一是镇村机制不健全。 资金投入、设施建设、力量整合上不能统筹兼顾，没有形 成良好的环境卫生整治工作长效机制，注重集中整治，轻 视日常管理，整治后不能长期保持。有的村屯虽然有各种 制度和方案，但真正执行到位的不多。有的只重视集镇和 主要干道的环境卫生治理，对村屯重视不够。二是没有专 职管理机构和人员。长期以来，农村环境卫生一直没有具 体部门管理，每到环境卫生整治时，多是爱卫办或乡镇办 等临时代管。在环卫保洁方面，虽然大多数村建立起了清 扫保洁队伍，但由于工资待遇低、经费无保障，保洁人员 大多属于“兼职”，想干就干、不想干就扔下扫把走人， 而专业环卫队伍主要负责镇里的垃圾清运等环卫保洁工作， 作业范围仅仅限于集镇街道，农村垃圾收集、中转、处置 缺少规范和统一管理，即便得到清理，也没能进入正规、 有效的垃圾处理渠道，往往被转运到村外更大的空地。三 是缺乏长效监管。与城市系统、严密的环境保护监督管理 相比，没有环保、住建等站所，新设立的市容队伍也只是 管理街区，一些区级职能部门鞭长莫及，对农村环境卫生 监管几乎是空白，村屯公共环境卫生长期无人抓、无人管、 放任自流。在现行的监管体系下，农村几乎成了环境卫生 的死角。 3、资金保障不足，投入不到位。从我街道情况看，部 分村屯人均日产垃圾量达 0.81 公斤以上，有些村庄年产 垃圾将近 200 吨，而农村生活垃圾平均收运距离一般比城 市地区高 38 倍，推高了农村生活垃圾收运处理的运行成 本。从我区来看，大部分乡镇财政紧张，经费保障难成为 农村地区生活垃圾长期有效治理的主要因素之一。特别是 近年来在财政支农水平总体偏低情况下，用于农村基础设 施的资金就主要集中在见效快、形象好、政绩高的能源、 交通、水利等方面，用于农村环卫基础的资金很少，投资 结构很不合理。另外，乡村基层单位缺少资金来源。农村 日常的管理费用主要靠镇政府，比如投入比较多的团山村， 每个月拨给村委会的保洁员工资每人只有 300 左右元，保 洁员的积极性不高，管理效果差。 4、舆论引导缺失，宣传不到位。目前对农民群众的环 保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式， 缺乏接地气的宣传媒介。比如，群众日常普遍能接触到电 视、广播、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内 容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫 生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和 长期性认识不足。另外，宣传没有考虑到对象的特殊性。 由于农民的文化水平偏低，很多宣传内容都没有考虑到农 民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作 用。在农村没有形成一种爱护环境卫生的氛围，加剧了农 村人居环境媒介整治的难度。 三、几点思考 1、高位谋划，发挥政府引导作用。加强农村环境卫生 长效管理，政府有着举足轻重的作用，要创新思路，不仅 要做好监督管理，还要做好政策引导，真正实现农村环境 卫生管理科学化、制度化、长效化。一是坚持规划先行。 把农村环境综合整治与做大做强优势产业相结合、与美丽 乡村建设示范村相结合、与特色小镇建设相结合、与发展 乡村旅游相结合,体现乡村特点,特别要充分挖掘和利用乡 村文化、自然景观、历史遗迹等优势,打造美丽乡村建设升 级版,培育农民增收的新亮点。二是理顺理清管理体制。加 强领导力量，细化工作分工，统筹抓好整治任务落实。目 前，乡镇环境卫生管理的职能归属不统一，有的在爱卫办， 有的在乡镇办，有的遇到集中整治活动时临时指定，建议 全区明确农村环境卫生管理部门，在乡镇建立具体负责机 构，更有利于环境长效管理工作的开展。 2、创新思路，探索市场化保洁模式。从农村环境卫生 长效管理的发展来看，市场化运作是一个重要方向，专业 公司更能达到环境卫生长效管理的高质量、高标准、常态 化的要求。要按照“作业市场化、运营企业化、服务社会 化、发展产业化”的思路，探索成立或引进专业保洁公司， 努力将城乡环卫保洁工作全面推向市场。通过市场化运作， 政府采购企业服务的方式，打破原有“管干一体”模式， 变“以费养人”为“以费养事”，推动城乡环卫保洁工作 由行政化转向社会化、由粗放化转向专业化、由突击化转 向常态化。建议考察学习昌邑模式。山东省昌邑市，XX 年 成立康洁环卫工程有限公司，一方面把全市 10 处镇街区驻 地及 691 个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托 给康洁环卫工程有限公司，由公司一个管理主体实行“一 杆到底”的运营服务。另一方面，康洁环卫公司大力实施 “走出去”战略，通过洽谈签订托管协议，为“异地他乡” 提供道路保洁、垃圾清运等有偿服务。目前，“昌邑模式” 已覆盖全国 12 省 80 多个市县(区)，成立了 400 余个项目 部，还与巴基斯坦的卡拉奇达成托管协议，成为第一家也 是唯一一家走出国门、走向国际市场的环卫企业。 3、多方筹集，加大环卫经费投入。采取区级以奖代补 补一点、乡镇财政挤一点、村级“一事一议”筹一点、农 户出一点的“四个一点”办法，保障基础设施建设、垃圾 清运设备购置以及环卫机构正常运转。一是在区级层面， 区财政要多投入一点。建议区财政每年拿出上年度地区生 产总值固定比例的资金，作为农村环境卫生整治专项经费， 随着地区生产总值的增长而增长，不断加大财政投入力度， 加强垃圾填埋场、垃圾池等环境卫生基础设施建设。发改、 住建、市容、环保等相关部门要加大向上争引力度，破 解政策资金项目不足问题。二是在乡镇层面，要多渠道筹 资。在积极争取上级扶持政策，争取农村环境卫生整治项 目资金，落实好地方配套资金的同时，采取基础设施建设 冠名权赞助，发动社会各界踊跃捐资等办法，吸引更多的 资金投入环境卫生整治工作。三是在村级层面，要加大筹 资力度。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一 定比例的资金专项用于环境卫生整治，加强资金使用监管， 严禁挤占、截留、挪用专项资金。同时，充分发挥群众的 主体作用，引导受益群众积极出资，广泛开展“一事一议” 筹资筹劳机制，鼓励和动员村民对环境卫生整治工作进行 投工投劳。 4、对症下药，整治环境突出问题。一是清理生活垃圾， 让家更美。当前，我区农村垃圾处理习惯于“各扫门前雪” ，多数地方没有实现统一收集、转运和处置，大量生活垃 圾随意堆放在房前屋后、田间地头。一方面，要从源头杜 绝，因地制宜推行“户分类、村收集、乡转运、县处理” 处理模式，实现生产生活垃圾“日产日清”；另一方面， 要清理陈年存量垃圾，集中力量清理好房前屋后、村庄路 边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾，清除卫生死角。二是清 洁保护水源，让水更清。结合河长制，推进农村水环境整 治，保护好农村现有水源。对人口密集的镇区和农村聚居 点，继续推行污水集中处理措施，减少生活污水直接排放 造成的污染问题。对农村的企业和作坊，要进行严密监控， 强化监督检查，畅通举报反映渠道，防止出现利用群众环 保意识不强，偷排乱排的行为。三是清除面源污染，让地 更净。农药、化肥、地膜的超标使用以及规模化畜禽养殖 的随意排放，是造成农业面源污染的主要源头。要积极转 变农业生产方式，加快农业科技推广，推进测土配方施肥、 严格农药使用管理，治理农业“白色污染”。着眼规划布 局，科学发展畜禽养殖，加强对规模养殖场畜粪便无害