人力资源管理及案例教程

公共部门人力资源 管理及案例教程 公共部门人力资源管理 及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第一章 导论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.1 公共部门人力资源概述 1.1.1 公共部门 1. 纯公共部门 2. 准公共部门 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.1.2 人力资源的概念及特点 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 概念： 人力资源（ HR） ,是指在一定区域内的人口总 体所具有的劳动能力的总和 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 人力资源的特点： 1、生物性 2、能动性 3、时效性 4、智力性 5、再生性 6、社会性 1.1.3 公共部门人力资源及其管理的特点 1、公共部门人力资源的概念及特点 概念： 在纯公共部门和准公共部门中具有智力劳动和体 力劳动能力的人们的总和 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 与一般的人力资源比较起来，公共部门人力资源 具有两个显著的特点： 一，相对于私营部门而言，公共部门人力资源的 层次较高，即具有较高的能力和文化层次； 二，公共部门人力资源承担着比私营部门人力资 源更大的责任，公众对他们也有着更高的期望值 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、公共部门人力资源管理的特点 概念： 公共部门人力资源管理， 是指公共部门依照宪法和 法律的规定对其管辖范围内的人力资源进行规划 、获取、维持和开发等一系列管理活动。 包括：纯公共部门（即政府部门人力资源管理）和 准公共部门（即第三部门人力资源管理）两部分 。 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 与私营部门的人力资源管理相比，公共部门 人力资源管理有以下几个特点： 一、权威性； 二、公益性； 三、复杂性； 四、法制性。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.1.4 公共部门人力资源管理的重要性 1.1.5 公共部门人力资源管理的基本原理 1、分类管理； 2、系统优化； 运用系统优化原理应遵循以下几个原则 : （ 1）整体性原则； （ 2）结构性原则； （ 3）层次性原则； （ 4）相关性原则。 3、能级对应； 4、互补增值； 5、竞争强化； 6、文化凝聚。 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 1.2 公共部门人力资源管理系统 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.2.1 影响公共部门人力资源管理的 环境因素 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 1.2.2 公共部门人力资源管理主体 公共部门人力资源管理主体可分为两类： 专门从事人力资源管理的职能部门； 各类各级公共部门的行政首脑机构和其他职 能部门。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 人力资源管理职能部门的主要职能： 1. 参谋决策职能 2. 执行职能 3. 监督仲裁职能 4. 协调职能 5. 服务职能 表 1-1 1.2.3 公共部门人力资源管理制度 1、公共部门人力资源管理制度的类型 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、公共部门人力资源管理制度的价值因素 （ 1）政治回应； （ 2）组织效率； （ 3）个人权利； （ 4）社会公平； 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 3、传统公共部门人事管理的制度安排 l 政治任命制度 l 公务员制度 l 集体谈判制度 l 弱势群体保护制度 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.2.4 公共部门人力资源管理的内容 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 1.3 西方国家政府部门人事管理 改革及其借鉴 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1.3.1 西方国家政府部门人事管理改革 1、政治中立原则日渐式微 2、政府雇佣关系重塑 3、政府人事管理职能再造 4、放松规制，简化人事规则 5、注重人力资源开发 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 政府雇员制 一种新的政府用人制度 “ 39岁现象 ” 广州实行公务员职位双向选择 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 第二章 公共部门工作分析和职位分类管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.1 工作分析和职位分类管理概述 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.1.2 职位分类管理的含义 职位分类管理， 就是将公共部门中的人员或职 位进行登记和类别的划分，并以此作为人力资 源管理其他各项措施的基础和依据。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.1.3 工作分析的含义 工作分析， 是指对某特定的职位作出明确规定 ，并确定完成这一职位需要有什么样的行为的 过程。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.1.5 公共部门工作分析和职位分类 的作用 1. 有利于制定科学的人力资源规划，合理配置人力 资源； 2. 有利于科学招募和任用公职人员； 3. 有利于科学评价公职人员的工作实绩； 4. 为人员培训提供了科学依据； 5. 有利于设计出合理的工资、奖酬、福利制度。 2.2 工作分析的程序 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 工作分析基本程序的 6个阶段： 运行控制 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.2.1 目标选择与组织 主要要解决以下几个问题： 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 2.2.2 制定工作分析的计划和方案 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.3 工作分析的方法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.4 职位说明书 职位说明书由两大部分组成： 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 编写职位说明书应该注意一下几个事项： 内容可简可繁； 表格形式和叙述形式皆可； 需个人填写部分，应运用规范术语，字迹要清晰 ； 用语要明确、浅显易懂； 评分等级要依实际情况而定； 运用统一的格式，整体要协调。 公共管理硕士（ MPA）系列教材公共部门人力资源 管理及案例教程 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.5 我国公共部门人员分类和 职位管理 2.5.1 我国公共部门人员分类和职位 管理的主要内容 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2.5.2 我国公共部门人员分类和职位管 理中存在的问题与对策 修改职位说明书 小榄国税分局的机构改革 郑副镇长的人事难题 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 第三章 公共部门人力资源规划 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.1 公共部门人力资源规划的 含义及其作用 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.1.1 公共部门人力资源规划的含义 公共部门人力资源规划 ， 就是科学地预测、 分析公共组织在变化的环境中的人力资源需求 和供给状况，制定必要的政策和措施以确保组 织在需要的时间和需要的岗位上获得所需要的 人力资源（数量和质量）的过程。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 三层含义 一个公共组织所处的环境是不断变化的。 公共组织应制定必要的人力资源政策和 措施，以保证对人力资源需求的满足。 在实现公共组织目标的同时，要满足员 工个人的利益。 3.1.2 公共部门人力资源规划的作用 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.2 公共部门人力资源规划的内容 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 图 3-1 战略性人力资源规划的内容及其对组织战略的作用 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 战 略 性 人 力 资 源 规 划 与战略匹配的员工队伍 员工队伍必备的能力 关键性激励员工的机制 支持战略的组织文化 组织战略性核心 竞争力 组 织 发 展 战 略 的 顺 利 实 施 组织 竞争力 组织 竞争力 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 内容： 3.3 公共部门人力资源规划的程序 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 八个步骤： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 图 32 人力资源规划程序模型 公共部门人力资源规划 现有人 力资源 核查 人力需 求预测 人力供给预测 人员净需求量 平衡政策 执行计划 执行反馈和控制 评估人力资源规划 影响供给的因素 ： 现有人力资源； 预期职位空缺； 劳动力市场； 政府政策。 影响需求的因素 ： 市场需求； 技术与组织结构 ；预期活动变化 ； 工作时间； 教育与培训； 人员稳定性。晋升；补充 培训开发 配备 职业发展 劳动力过剩 劳动力短缺 3.4 公共部门人力资源需求 供给预测及平衡 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.4.1 公共部门人力资源需求预测 直觉预测法 比率分析法 德尔菲法 单变量趋势外推法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.4.2 公共部门人力资源供给预测 人员核查法 人员替换图 马尔科夫模型 外部人力资源供给 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3.4.3 公共部门人力资源需求与 供给的平衡 对人力资源的需求和供给预测进行综合分析，考 虑组织人员的分布情况、升迁、平调以及外部补 充等情况，制定具体的人力资源需求与供给的平 衡规划。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 深圳市海事局人力资源需求预测 广东省某市 “ 十一五 ” 人才规划 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第四章 公共部门员工招聘与选拔 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.1 招聘过程管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.1.1 公共组织的用人策略 1. 内部选拔还是外部招聘； 2. 德与才； 3. 学历与能力； 4. 通才还是专才； 5. 能力与潜力； 6. 短期用工还是长期用工。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.1.2 招聘人员的选择 招聘组成员应包括： l 人力资源部门的人员和用人部门的主管； l 招聘的工作岗位的同事和下属； l 高层领导。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.2 招聘渠道的类型与选择 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1. 晋升 2. 职务调动 3. 工作轮换 4.2.1 内部选拔 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 1. 招聘广告 2. 职业介绍机构 3. 招聘会 4. 校园招聘 5. 网络招聘 6. 员工推荐与申请人自荐 4.2.2 外部招聘 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3 招聘筛选的方法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3.1 简历（或求职申请表）的筛选 筛选简历时应注意几个问题： （ 1）不应迷信大单位的工作背景； （ 2）注意工作的轮换； （ 3）注意简历中的细节。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3.2 测试 专业知识测试 能力测试（包括智力测试和特殊认知能力测试） 运动和身体能力测试 个性与兴趣测试 成就测试 工作样本法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3.3 面试 1、 面试的准备 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 面试方式包括 ： （ 1）个人面试； （ 2）小组面试； （ 3）测验面试； （ 4）组合式面试； （ 5）渐进式面试； （ 6）结构化面试； （ 7）非结构化面试； （ 8）一般面试； （ 9）行为面试； （ 10）状态面试。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、面试过程的控制 需要注意的问题： （ 1）营造轻松的氛围； （ 2）面试问题越直接越好； （ 3）问题要有始有终； （ 4）经常使用 “ 为什么 ” 和 “ 怎么样 ” 进一步提问； （ 5）主考官要当一个耐心的听众； （ 6）不要让申请人看出你的情绪和倾向； （ 7）不要和申请人争论问题； （ 8）防止偏离主题和漫无边际的闲聊； （ 9）面试结束前，给申请人提问的机会。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3、面试结果的处理 （ 1）整理面试记录； （ 2）核对评价资料； （ 3）记录满意度； （ 4）做出录用与否的最后决定。 注意：对未被录取者的辞谢。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.常见的面试误差 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3.4 几种特殊的面试方法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.3.5 对工作申请人的背景调查 应遵循的原则： （ 1）只调查与工作相关的情况； （ 2）避免对申请人的个性主观评价内容； （ 3）充分估计背景资料来源的可信程度； （ 4）注意了解申请人离开原单位的原因。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.4 我国公共部门员工录用与 选拔的方法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.4.1 非领导职务公务员录用筛选的 方法和存在的问题 目前，对该类公务员的录用筛选方法主要包括： 行政职业能力倾向测验、申论和面试 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.4.2 领导职务公务员选拔的方法和 存在的问题 方法：委任制（体现了一种集体决策机制） 问题： 现实中，某些时候委任制变成了实现主要党政 领导个人意志的工具。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 正是因为委任制在执行过程中的变形，公共部门出 现了另一种选拔领导干部的方法 竞争上岗。 优点：公开性，有利于社会和民众监督。 问题： l 可能违反干部队伍 “ 四化 ” 中的专业化原则； l 现实中，仍带有 “ 黑箱 ” 操作的成分。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4.4.3 专业技术人才的选拔任用方 法和存在的问题 典型形式：职称评定。 问题： l 在硬性的学术条件要求方面，讲求数量不讲质量； l 在同行评匿评议阶段，不能完全排除人际关系的因素； l 委员会评审阶段，论资排辈现象不能杜绝； l 组织环节不严密。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 调整中层干部的困境 无领导小组讨论演练 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第五章 公共部门员工培训与职业发展管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.1 员工培训的组织与实施 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 培训部门的职责应包括： 1. 收集及分析训练需求； 2. 研究、开发和设计培训计划及课程； 3. 提供良好的训练环境、师资及设备等； 5.1.1 培训部门的职责及要求 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 培训主管应具备的培训能力： 培训组织能力 计划能力 表达能力 鼓动能力 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.1.2 培训需求分析 培训需求分析通常在组织、作业和个人三个层面进行 ： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.1.3 培训的组织与实施 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 选择培训形式： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 确定培训方法： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 培训效果的评估： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2 员工职业发展管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2.1 员工职业计划的类型 根据职业发展的阶段，职业计划主要有四种类型： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2.2 职业计划的确定 职业计划的确定包括以下几个步骤： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 职业锚 ：是指当一个人不得不做出选择的时候，他或她无论 如何都不会放弃的职业中的那种至关重要的东西或价值观。 埃德加 .施恩根据对自己学生的统计分析，提出了五种职业锚： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2.3 对职业生涯设计方案的评估 1、从个人层面来说，可以从以下方面进行评估 ： （ 1）与价值观及兴趣的一致性； （ 2）与职业需求的一致性； （ 3）与环境需求的一致性； （ 4）在资源条件允许的前提下的适应性； （ 5） 对风险的承受力； （ 6） 对于时限的适应性； （ 7）可行性。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、从组织层面来说，可以从以下方面进行评估 （ 1）职业生涯管理政策； （ 2）职业生涯管理结构； （ 3）领导； （ 4）奖酬系统。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2.4 职业发展管理应注意的问题 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.2.5 职业发展规划应防止的误区 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.3 中国公共部门员工培训和 职业发展管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.3.1 中国公共部门员工培训系统 1、中国公共部门员工培训的主要类型 （ 1）初任培训； （ 2）晋升培训； （ 3）专门业务培训； （ 4）在职培训。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、中国公共部门员工培训的主管机构 国家人力资源和社会保障部 国务院各部委及人事管理部门和各级地方政府 人事管理部门 其他公共部门（ Eg:学校、医院、科研院所等 的人事部门） 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3、中国公共部门员工培训机构 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4、公共部门员工培训激励政策 为了激励公务员接受培训的积极性，我国 的 公务员法 规定，公务员培训情况、 学习成绩作为公务员考核的内容和任职、 晋升的依据之一。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 5.3.2 中国公共部门员工培训和职业 发展管理中存在问题 主要表现在以下方面： （ 1）培训缺乏针对性； （ 2）培训组织实施过程不规范； （ 3）公共部门大多没有健全的内部培训系统； （ 4）培训资源浪费严重； （ 5）缺少职业发展规划管理。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 175万名干部培训的四川模式 公费出国考察 “ 考察 ” 到什么 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第六章 公共部门员工绩效考评 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.1 员工绩效考评概述 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.1.1 绩效的含义及特点 含义： 员工的工作 绩效 ，是指员工经过考评并 被组织认可的工作行为、表现及结果。 特点： （ 1）多因性； （ 2）多维性； （ 3）动态性。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.1.2 绩效考评的含义及功能 含义： 绩效考评 ，就是对员工的工作状况和结果 进行考查、测定和评价的过程。 功能： （ 1）控制功能； （ 2）激励功能； （ 3）开发功能； （ 4）沟通功能。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.1.3 有效的绩效考评系统的要求 组织战略 组织人力资源 政策 组织文化 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 从模型中可以看出，一个绩效考评系统 一般由四部分组织，即： 定义绩效 绩效沟通 绩效考评 绩效反馈 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 一个有效的考评系统应该满足五个方面的要求 ： 敏感性 可靠性 准确性 可接受性 实用性 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2 绩效考评的主要方法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2.1 排序法 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2.2 量表法 通常作维度分解，并沿各维度划分等级， 通过设置量表来实现量化考评。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2.3 关键事件法 关键事件法一般和其他考评方法结合起来使 用，作为其他方法的一种很好的补充。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2.4 目标管理法 目标管理法主要有以下 5个步骤： （ 1）确定组织目标； （ 2）确定部门目标； （ 3）确定个人目标； （ 4）工作绩效评价； （ 5）提供反馈。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.2.5 平衡记分卡（ BSC） 平衡记分卡 ，是一种以信息为基础的管理工具，分 析哪些是完成企业使命的关键成功因素，以及评价 这些关键成功因素的项目，并不断检查审核这一过 程，以把握绩效评价，促使企业完成目标。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 BSC说明了两个问题： l 强调指标的确定必须包含财务性和非财务性的； l 强调对非财务性指标的管理，因为财务性指标是 结果性指标，而非财务性指标是决定结果性指标的 驱动指标。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 BSC为企业管理人员提供了一个全面的框架： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 运用于公共部门时，应进行适当的调整和改造。 财务维度 客户维度 内部经营 维度 学习和成 长维度 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3 绩效考评的实施 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.1 实施绩效考评过程中的职责分工 1、 人力资源管理部门在绩效考评中的职责 人力资源管理部门是绩效考评的 组织者、协调者和 监督者 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 其主职责如下： （ 1）统筹各级和各部门力量设计绩效考评方案； （ 2） 组织宣传考评方案，对考评者进行培训； （ 3）督促、检查和协调各部门按计划实施考评； （ 4）收集、整理、分析考评信息，并向决策层和各部门 主管反馈； （ 5）根据考评结果和组织的人事政策，向决策部门提供 人事决策的依据和建议； （ 6）负责所有考评资料的归档管理； 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、非人力资源部门的主要职责： （ 1）确定部门和下属员工的绩效目标； （ 2）负责实施本部门考评工作； （ 3）与下属员工进行绩效沟通，并做好辅导工作； （ 4）考评和审核部门的员工的绩效； （ 5）协调和解决本部门员工在考评中出现的各类问题，向本部门员工 解释考评方案； （ 6）向人力资源管理部门反馈本部门员工对考评方案的看法和意见； （ 7）根据考评结果和组织的人事政策作出本部门职权范围内的人事决策。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3、组织高层领导在绩效考评中的职责 （ 1）参与设计和批准组织整体绩效考评方案； （ 2）为方案的实施提供人、财、物的支持； （ 3）宣传绩效考评的重要性和方案的实施工作，引起组织 成员的重视； （ 4）受理对绩效考评结果的申诉； （ 5）根据考评结果制定相关的人事政策，做出人事决策。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.2 考评者的选择 360度考评： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.3 培训考评者 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.4 考评时间的选定 考评时间的选择没有统一的标准，但是考 评频率不宜太密，考评一般以半年一次为宜。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.5 绩效沟通 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 绩效反馈又称绩效面谈。 要想取得良好的绩效面谈效果，应注意以下问题： （ 1）对考评结果进行描述而不是谈判； （ 2）考评结果应具体而不笼统； （ 3）既要指出进步又要指出不足； （ 4）应避免使用极端化的字眼； （ 5）通过问题解决方式建立未来绩效目标。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.6 考评结果的信度和效度 提高考评结果的信度，可采取如下措施： （ 1）对考评者进行统一的培训； （ 2）采用 360考评； （ 3）如果可能，间隙一周进行重复考评； （ 4）考评格式和程序标准化、考评标准量化。 信度， 是指考评结果的一致性和稳定性。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 效度， 是指考评所获得的信息及结果与被考评 的工作绩效之间的相关程度。 影响考评结果效度的主要因素是定义绩效内容 的全面性和准确性 。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.3.7 常见的考评误差 （ 1）首因效应误 （ 2）晕轮效应误差 （ 3）近因效应误差 （ 4）暗示误差 （ 5）定式误差 （ 6）趋中误差 （ 7）过分宽大或过分严格 （ 8）感情效应误差 （ 9）对照误差 （ 10）自我对比误差 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.4 我国公共部门员工绩效考评 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.4.1 公务员绩效考评 1、目标责任制 存在的问题： （ 1）过于强调 GDP目标，导致片面的绩效观； （ 2）自上而下的压力型绩效机制使下级政府官员穷于 应付，抑制了下级政府的积极性； （ 3）民众参与程度低，不能促使政府官员对公众需求 负责。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、绩效考核 存在的问题： （ 1）考核的内容和标准不明确，缺乏针对性； （ 2）考核结果没有很好的区分度； （ 3）考核方法过于简单； （ 4）考核结果不具有很好的评价功能，使其运用缺乏 应有的价值。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 6.4.2 其他公共部门的员工绩效考评 近年来，不少公共部门对绩效考评进行改 革，大量运用企业较为普遍的量化考评方法。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 这种量化的方法存在着以下弊端： （ 1）提倡 “ 一切向钱看 ” 的价值观； （ 2）重数量轻质量； （ 3）缺乏因不同学科特点而进行个性化设计。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 业绩考核方案的选择 江苏泗阳县万人公选 “ 最差 ” 公务员 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第七章 公共部门薪酬管理 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.1 薪酬管理概述 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.1.1 绩效管理的基本原则 公平性 （ 1）外部公平 （ 2）内部公平 （ 3）员工个人公平 竞争性 激励性 经济性 合法性 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.1.2 影响薪酬制定的主要因素 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.1.3 薪酬的构成 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2 薪酬制度设计 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2.1 薪酬制度设计的基本过程： 七个步骤 ： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2.2 职务评价 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 排序法又可以分为以下几种方法： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 计点法的实施程序： 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 因素比较法的步骤： （ 1）确定关键职务； （ 2）选定关键职务的付酬因素； （ 3）为各关键职务按各付酬因素分配薪值； （ 4）确定各非关键职务在各种付酬因素上应得 的报酬金额； （ 5）将各非关键职务在各付酬因素上应得的报 酬金额加总； 实付薪酬（元） 实付薪酬（元）a b c d 职务评价分数 职务评价分数 图 7-3 典型薪酬曲线 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2.3 薪酬曲线与薪酬级别 100 200 300 400 500 点数 平均薪酬率（美元） 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 一些职务的薪酬率可 能大大偏离薪酬曲线 图 74 薪酬散布点及曲线图 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 150 200 250 300 350 400 450 500 1400 1180 980 800 650 500 实付薪酬（元 月） 最高薪酬 平均薪酬 最低薪酬 1 2 3 4 5 6 7 8 薪酬级别系列 职务评价分 图 7-6 薪酬级别划分及其范围 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2.4 薪酬调整政策 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.2.5 几种常见的薪酬制度 1. 技术等级薪酬制 2. 职务薪酬制 3. 职等薪酬制 4. 岗位技能薪酬制 5. 结构薪酬制 6. 年薪制 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.3 员工福利 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.3.1 福利的含义及其重要性 福利的含义 福利 ，是组织整体报酬体系的一部分，是组织通过 举办福利设置和建立各种补贴，为员工生活提供方 便，减轻员工经济负担的一种非直接支付。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 福利的作用 1. 维持劳动力再生产； 2. 激励员工的手段； 3. 增强组织的凝聚力和员工的忠诚度。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.3.2 福利的形式 1. 安全福利 2. 保险福利 3. 各种津贴 4. 带薪节假日 5. 其他福利 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.3.3 自助餐式福利 自助餐式福利 ，就是员工可以从组织所提供的各 种福利项目菜单中选择所需要的一套福利方案。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.4 我国公务员工资制度 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.4.1 我国公务员工资制度的基本形式 我国公务员法规定，公务员实行职务与级别相 结合的工资制度，公务员工资包括基本工资、 津贴、补贴和奖金。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 7.4.2 我国公务员工资制度存在的问题 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 本章案例 佛山镇级干部实行年薪制 南方大学公共关系学系 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 第八章 公共部门员工激励 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.1 激励的含义和功能 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.1.1 激励的含义 激励 ，即通过各种客观因素的刺激，引发和 增强人的行为的内在驱动力。 员工激励 ，是指通过各种有效的激励手段， 激发员工的需要、动机、欲望，形成某一特 定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂 的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，达到 预期目标。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.1.2 激励的心理过程 图 8-1 激励的心理过程模式图 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.1.3 激励的功能和类型 激励的功能 1. 发掘人的潜能 2. 提高工作效率 3. 提高人力资源的质量 4. 弥补物质管理资源的不足 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.2 西方激励理论简介 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.2.1 内容型激励理论 1、需要层次理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、 ERG理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3、成就需要理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 4、双因素理论 工作环境和条件因素 与工作特点和工作内容有关 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.2.2 过程型激励理论 1、期望理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、目标理论 图 8-6 基本模型 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 3、强化理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.2.3 状态型激励理论 1、公平理论 公平理论认为，人的工作状态和积极性不仅受其所 得的绝对报酬的影响，而且还受其所得的相对报 酬的影响。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 2、挫折理论 挫折理论认为挫折必将引起攻击行为。 表现在两方面的反应： 情绪反应 行为反应 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 研究挫折理论，是为了帮助遭受挫折者战胜 挫折。 在管理中，可采用以下方法： 提高员工个体的挫折容忍力； 帮助受挫折者分析挫折的原因； 采取宽容的态度； 采取心理咨询和心理疗法。 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA）系列教材 8.2.4 综合激励理论 1、勒温的早期综合激励理论 这一理论又叫场动力论，用函数关系表示为： B = F ( P E ) B为个人行为的方向和向量， P为个人的内部动力， E为环境刺激。 绩效和 奖酬的 效仿 对自己应 起作用的 理解 能 力 内在奖励 当事人自 认为应得 的报酬 满足感 外在奖酬 绩效努力 期望值 环境的限制 2、波特尔和劳勒的综合激励理论 公共部门人力资源 管理及案例教程 公共管理硕士（ MPA