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文档简介

关于构建农村社区公共文化服务体系的思 考 和谐社会建设中的文化战略工程- 我国十一五规划纲领确定:“积极发展文化事业和文 化产业,加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社 会的比较完备的公共文化服务体系”。这一战略目标的确 定,标志着我国公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。 本文就如何构建农村社区公共文化服务体系略陈管见。 一、 充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略 意义 1. 构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和 谐社会的战略措施。目前,我国城乡公民之间的文化权益 不公平现象十分突出:城里人文化生活比较丰富,享受着 各种高水准的文化消费;而农村群众的文化生活相当贫乏, “早上听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫” 成为许多农民 文化生活的真实写照,一部分低收入农民家庭、困难家庭 几乎与文化生活无缘,相当一部分进城务工的农民仍然处 在“除了干活就是睡觉”的状态,享受不到基本的文化生 活,这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民 生存心理的严重失衡,往往成为影响社会稳定,引发治安 事件的源头,成为构建和谐社会的障碍。而构建农村公共 文化服务体系,是实现和保障农民群众基本文化权益、促 进社会和谐的战略措施。 本文来源于-,帮您找文章 2. 构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义 新农村的重要内容。“乡风文明”是社会主义新农村建设 的重要内涵。而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡 风文明”的重要载体建设,与以往农村文化建设不同的是, 这个载体 “体系” 要求很高,是一个“覆盖全社会”的、 “比较完备”的“体系”。建成后将形成代表体现国家意 志的、社会主义先进文化方向的强劲攻势,来横扫和抵制 农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系” ,腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中 夺得主流地位, “乡风文明”目标就无径、也无望实现。 3. 构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。 要求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的, 这个“体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共 文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、 农村公共文化服务管理体制和队伍建设等,这里面涵盖了 无数的创新内容。如农村公共文化设施布局、模式的创新、 农村公共文化供给模式的创新、农村公共文化管理体制服 务机制的创新等,每个层面都有若干创新内容。 二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题 从当前的现状看,我国农村的公共文化建设主要存在 以下几个问题: 1.各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的 投入明显不足。据统计,XX 年全国文化系统的文化事业费 共 11366 亿元,仅占全国当年财政总支出 2836079 亿 元的 04%,人均文化事业费仅 874 元。远低于一般国家 的 1%以上水平。虽然从绝对数看,近些年来文化事业费增 长幅度较大,如 XX 年投入总额就比 XX 年的 9403 亿元增 加了 1963 亿元,增长幅度高达 208%。但从占整个财政 总支出的份额看,仍处在一个较低水平。与此相关的另一 个突出现象就是对农村文化投入的严重不足。XX 年全国农 村文化经费投入 3011 亿元,仅占当年全国文化事业费总 额的 265%,低于城市投入 47 个百分点。许多县和乡镇公 共文化机构的功能丧失或半丧失,几乎无法提供公共文化 服务,严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济 文化协调发展的步伐。 2.现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。 据有关资料显示:全国共有乡镇 38240 个,有 23687 个两 馆需要新建和改建,占到总数的 62%;5827 个乡镇无文化 站,占乡镇总数的 15%左右。苏南地区虽都有馆站,但现有 文化设施也难以承受农村社区公共文化服务的重任。80 年 代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、农民公园 都已相当陈旧,维持生计困难,管理落后,另作它用或 “空壳化”现象严重;有的区乡为减轻财政负担,把文化 馆等公益性文化事业单位推向市场,缩减财政拨款,让其 创收,使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用,甚至成 为单位部门谋取利益的工具,原有的公共文化服务功能被完 全的市场交易所替代;有些地区虽建造了一些新设施,但 由于指导思想偏差,却出现了“重建筑轻功能”的现象, 领导只关心设施落成,将其视为一项任务来完成,不注重 功能服务,更不关心在整个区域中构筑网络来具体实现公 共文化服务的社会化;村级文体设施任意性、人为性状况 严重,缺乏标准化设计与指导。 3. 公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。 建国后,一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇 文化站及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前 已面临多种危机。一是机制僵化,服务方式单一,对现代 文化形式、内容缺少研究,已很难吸引公众上门,所提供 的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品越来 越多样化的要求;二是农村文化市场由于“重整顿、轻培 育”,娱乐项目和产品数量日趋萎缩,变得萧条;三是政 府及相关部门组织的文化“三下乡”活动由于缺乏长效机 制,几乎流于形式。有些村虽建有多功能的文化室、阅览 室、但图书以破旧陈旧书刊居多,科技类、致富信息类读 物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场,文艺 骨干变成了和尚去念经,锣鼓声不如麻将声高,打牌、赌 博成为了多数农民的消遣娱乐方式。 4. 我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文 化的杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后,各地政府 也相继出台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发 了苏政发XX74 号关于加快文化大省建设若干经济政策 的意见,无锡市政府也颁发了相关文件,从实施的情况 看,前几年出台的这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引 力,很难激励动员社会各界共建农村公共文化,促进社会 资金向农村公共文化领域流动。 三、构建农村公共文化服务体系的战略思考 公共文化服务是我国文化建设的新领域,是一个全新 的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、 运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体 系,需要我们对农村公共文化服务设施、服务机制、服务 方式、服务机构、队伍建设,以及公益性文化单位的数量、 布局和种类进行统筹规划和系统建设,笔者浅谈三点思考: 1 着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共 文化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经 济发达地区农村构建什么样的设施体系?试谈三点构想: 构想一:建造“吴风锡韵”风格的 “2 公里文化圈”。 无锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源,为传承 历史优秀文化,建造“吴风锡韵”风格的 “2 公里文化圈” 提供了特色创新参考。所谓“2 公里文化圈”即根据无锡地 区的人口密度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。 老百姓走出家门 2 公里范围内,就能找到公益性文化场所, 并享受到公益性文化服务。“文化圈”是当前构建文化设 施体系颇为时尚的理念,上海提出了建设“15 分钟都市文 化圈”的构想;深圳福田区以 “大手笔”,用 3 年时间投 入 13 亿元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底,该 区将建成 7 个区属文化馆、8 个街道文化站、16 个文化广 场、2 个影剧院、2 个图书馆、1 个大型体育公园、2 个片 区文体公园,加上百余个遍布社区、“小而精”的文化设 施,形成了配套齐全、颇具规模的三级公共文化设施体系。 构建 “吴风锡韵”风格的“二公里文化圈”,必须要创新 规划理念,挖掘吴地文化特色。比如在有 200 多年龙舞历 史的惠山区礼舍村,就可建造龙文化博物馆兼文体活动中 心楼,楼顶就可设计长龙飞舞,只有抓住了特色,才 能真正让文化走进农村,贴近百姓,融入生活。 构想二:加强农村社区新楼盘文化设施建设。随着我 国现代化进程不断加快,许多农村地区农民的居住环境都 发生了深刻的变化。如无锡市委、市政府 XX 年作出关于 推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定后,农民 居住由原来零散或旧式居民点向新型农村社区集中,一幢 幢新楼盘在希望的田野上迅速崛起。农民的居住环境变化 了,人口比原来相对集中了,农村文化设施建设重点也应 顺势调整。政府规划、文化、建设等部门应切实加强农村 社区新楼盘文化设施建设,重点规划建设好与新楼盘开发 配套的供业主享受的“中央文化会所”及球场、游泳池等 文体设施,切实抓好新楼盘开发的规划设计,若房地产开 发商设计的楼盘图纸缺少与新楼盘相配套的文体设施,政 府规划建设部门应不予审批,确保农村社区“乡风文明” 有硬件载体。 构想三:加强市域镇、大镇游乐娱乐性文化设施和市 民文化广场建设。“市域镇”是特大城市建设的产物,一 般具有较多的人口和较好的区位优势,是农村连接城市的 枢纽集镇。无锡市政府出台的“1+2+12”市域城镇体系 规划明确了原不属于市区的 12 个镇为“市域镇”;另一 类是经过乡镇机构撤并后形成的大镇。如惠山区的堰桥镇、 洛社镇,滨湖区的 XX 镇,锡山区的鹅湖镇、锡北镇等都是 由几个镇合并的,这些镇形成了农村大镇的地位。“市域 镇”、大镇的文化建设就要有别于一般镇,重点建造城市 风格的游乐、娱乐性文化设施建设和市民文化广场建设。 相关政府可通过立项公示、招标投资和鼓励企业或个人参 股经营等办法来建造“游乐场”、体育舞蹈培训和表演比 赛场馆以及市民文化广场等,让这些设施与城市设施互为 补充,让乡村都市化水平进一步提升。 2. 集成优秀文化艺术产品,创新文化供给方式,着力 构筑农村流动文化服务网络体系。文化部副部长周和平最 近指出:“从全国的情况看,目前文化产品、文化服务供 给不足,为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高 是全国普遍存在的现象,也是当前农村文化建设中要解决 的重要内容”。为此一是呼应文化大省的创建,建立全省 群众文艺流动演出服务网。1996 年,省委、省政府提出 “把江苏建设成为与经济发展相适应的文化大省”的战略 目标。建立全省群众文艺流动演出服务网,既是构建农村 社区公共文化服务体系的重要内容,也是创建文化大省的 内在要求。具体方法是:由省文化厅牵头主办,省文化馆 具体承办,整合全省群众文艺节目资源,建立全省文化馆 (站)流动演出团队和节目信息库,制作分片区流动演出团 队和节目单,制定演出路线,各地级市统一制作和购配下 乡进村用的可拆式流动舞台及灯光、音响等器材设备。流 动演出网是全省优秀群众文艺节目全面集中展示,是由政 府提供的公共文化服务,体现的是公益性原则,不向当地 收取演出费用,不仅解决了农村有效文化资源的匮乏和异 地好的群众文艺节目农民看不到的问题,而且可以增强群 众文艺作品的创造力、生命力、影响力和感染力,有利于 发挥全省各地文化馆的龙头带动作用。广东的“流动演出 瑶山行”活动,把广东省许多获“群星奖”和省内大奖的 优秀文艺精品及各地文化馆站创作的优秀节目,以“大物 流”模式每年可为农民群众演出 2400 场,成为提升自主创 新能力的新亮点。二是提升特色,精心打造农村节庆文化 活动常设品牌。近年来,各地政府为招商引资,发展经济, 深入挖掘本地文化资源,提升特色,成功举办了一系列具 有鲜明风格和个性特点的大型文化活动,如深圳市举办的 “爱我深圳”外来青工文化节、宜兴市举办的“中国宜兴 陶瓷文化节”、无锡市、惠山区举办的“阳山国际桃花节” 、无锡市、江阴市政府在马镇举办的“徐霞客旅游节”、 盱眙县政府举办的“中国龙虾节”、姜堰市政府举办的 “溱潼水上龙舟节”等活动,不仅打造了常设节庆文化品 牌,发展了地方经济,而且也为当地农民提供了很有魅力 和特色的公共文化服务。我区一年一届的阳山桃花节如今 已举办十届了,每届桃花节都有丰富的系列活动,最吸引 人的是大型开幕式文艺表演,既有中外佳宾光临又有著名 歌星、影星或央台著名节目主持登台亮相,既有拔萃专业 团体、艺术院校的学生精湛表演,又有精品群众文艺,且 每届都讲求一个“新”字,如第九届就加串了的 “青春桃 花女”登台走步,让人眼前一亮,耳目一新,所以每届能 吸引十多万农民前往观看。三是让市场文化与群众文化珠 联璧合,优势互发。市场文化与群众文化是一对并蒂莲, 一对水中花。与群众文化不同的是市场文化既具有意识形 态的教育、审美、娱乐、休闲、健身等功能属性,又具有 商品市场的经济属性。应当说两者都肩负着提升精神文明, 满足群众需求、推进社会全面进步的目标任务。要使两者 珠联璧合,优势互发一是可利用农村庙会、节场之机,将 外来“大蓬车”团队表演与群众文化广场文艺表演联手展 示,让聚集人口的传统庙会既有 “游艺耍技”格调的外地 “大蓬车”团队表演,也有政府文化部门组织的健康活跃 的群众文艺表演;二是将大型文化系列活动的组织与营业 性特色文艺团队会演结合起来;三是将群众性书法美术作 品展与名人美术书法作品上市拍卖结合起来;四是把中青 年现代舞、国标舞培训与大型广场文艺表演结合起来。四 是经常性开展送电影、送戏下乡进村活动。时下,各地宣 传文化部门组织的文化 “三下乡”活动如火如荼,有的酌 情收费,有的完全免费。而免费更受农民欢迎。今年 6 月, 江阴市就组织了历时 5 个月的“千场电影送农村”活动, 从上海、南京租赁了 100 多部电影免费为农民放映,颇受 农民欢迎。 政策性鼓励专业剧团进村也是一个好办法。宁波市政 府采取一场戏补贴 3000 元的办法,引导剧团进走村走户也 受到很好效果,一方面丰富了农民的戏曲文化生活,另一 方面也让一大批处于生存困境中的专业剧团重新焕发了生 机。五是开设“流动图书馆周末灯光夜市服务活动。 “流动图书馆”的出现,为创新农村文化供给方式提 供了一个新的模式。它具有如下特点: 装备先进,政府 集中投资购买流动服务车,书柜、桌椅、电脑、灯光、饮 水机等设备; 服务灵活,既可到集镇文化广场,也可到 村边社区; 资源吸引力大,由于组织者是地市级图书馆, 新书多,期刊多,不仅可现场翻阅书刊,还可电脑与本馆 联网,联网后就地可阅览数十万种电子图书和中外经典电 子图书光盘等庞大数字化资源; 服务形式新鲜,灯光夜 市图书服务形式亘古未有,夏天可乘凉,现场可吃机制饮 料,即可看书、还可上网。“流动图书馆”是城市文化援 助农村的一种极好形式,是解决农村图书馆、文化室购书 难的有益尝试,广东 20 多个“流动图书馆”引爆的人气, 引起了当地领导的关注。中宣部部长刘云山肯定:“广东 流动图书馆是一个很好的创举”。六是建立农村高雅艺术 供求新体系。现在经济发达地区的农村青年对高雅艺术表 现出浓浓的兴趣和追求。和祖辈完全不一样的是他们把懂 和喜爱高雅艺术视为现代青年文化修养和小康生活的标志, 因此,他们中有的购买钢琴,用自己的私家车把爱女送到 城市芭蕾舞培训,拜师学钢琴,有的农村小学特邀城里的 芭蕾舞老师、琴师来校集体培训,如我区的洛社镇就是, 该镇中心小学编排的诗朗诵我骄傲,我是惠山青年就 以一排少儿芭蕾舞伴诗朗诵为特色。青少年热爱高雅艺术, 高雅艺术也需要在更大范围内培育它的观众群。文化部门 应逐步建立起高雅艺术供求新体系,有条件的县、区应建 造大剧院、音乐厅,适时引进国家重点扶持的芭蕾舞、交 响乐等高雅艺术,以培养新的观众群,满足农村青年及高 雅艺术爱好者的精神文化生活。 3. 研究制定农村公共文化事业发展政策法规体系。构 建农村社区公共文化服务体系必须要有相配套的政策法规 做保障,否则是不可能成功的。一是研究制定确保农村公 共文化服务体系投入的公共财政支持体系。各级政府应按 照全国人大批准的国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要和中办国办颁发的关于进一步加强农村文化建 设的意见研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公 共财政支持体系。首先各级财政应加大对构建农村公共文 化服务体系的投入,不断扩大公共财政对农村文化建设的 覆盖范围,不断提高公共财政用于村和社区的比例;其次 应尽快建立由中央和省、市三级设立的“农村文化建设专 项资金”;三是对重要的文化活动项目和文艺产品采取财 政补贴,列入政府采购预算,以政府政府采购的方式直接 送到农村;四是财政、审计和监察部门要加强对各项农村 文化建设资金的使用和监督管理,对出现的各种违法违纪 行为必须追究责任,严肃处理。二是出台新的文化经济政 策,调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系。政府 虽是农村公共文化建设的主体,但初级阶段的中国,需要 花钱的地方不少,在财力有限的情况下,往往是心有余而 力不足,因此,政府出台新的文化经济政策,调动社会各 方力量共建农村公共文化服务体系

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