关于构建和谐--的意见.docx

关于构建和谐*的意见 为贯彻落实党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书 记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能 力专题研讨班上的讲话精神，现就构建和谐*区提出如 下意见。 一、充分认识构建和谐*区的重要性和必要性 和谐*区，是经济建设、社会事业和民主民权民生协 调发展的*区，是全区人民各尽所能、才尽其用、各得其 所而又和谐相处的*区，是社会活力与效率勃发、公平与 正义彰显的*区。构建和谐*区，是*区人民的共同愿望 和孜孜以求的奋斗目标。在当前我区经济发展势头强劲而 社会矛盾凸显的情况下，提出构建和谐*区的奋斗目标， 对于全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、加强党 的执政能力建设、实现区委提出的战略目标，具有十分重 要的意义。 构建和谐*区，是贯彻党的十六大及十六届三中、四 中全会精神的实际行动 从党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标， 到十六届三中全会提出“树立和落实科学发展观”的基本 要求、十六届四中全会提出“加强党的执政能力建设”的 重要论断，充分说明我国已经形成关于社会建设的理论体 系，同时也表明党中央对构建社会主义和谐社会的高度重 视。特别是胡锦涛总书记发表的在省部级主要领导干部 提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话， 是指导我国构建社会主义和谐社会的纲领性文献。贯彻落 实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，特别是贯彻 落实胡锦涛总书记发表的重要讲话，是全区各级党委、政 府及广大党员干部的一项重要任务。这次区委提出构建和 谐*区的奋斗目标，就是贯彻落实党中央提出构建社会主 义和谐社会重大决策的实际行动，也是加快实现区委提出 的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现 代化”战略目标的客观需要，是全区人民面临的一项十分 艰巨的历史任务。 构建和谐*区，是保持我区经济社会快速健康发展的 必然要求 当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛 盾凸现期。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断 深化，全区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会经济 成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多 样化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。 主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经 济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批 信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决， 农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还 很脆弱，就业再就业问题仍没有得到彻底解决；民主政治 建设进程与人民群众参与民主政治的积极性不相适应，基 层党群干群关系比较紧张；社会道德水平亟待提高，与 “人文奥运”的要求还有很大差距等等。这些新情况新问 题如能得到妥善解决，就能推动全区经济社会的快速协调 发展；如果处理不当，就会出现经济社会发展脱节，导致 社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不前甚 至倒退。为了创造全区经济社会快速健康发展的有利环境 和条件，不断满足人们日益增长的物质文化需求，保持全 区政治稳定和社会安定，必须加快推进构建和谐*区的步 伐。 构建和谐*区，是全区人民创造美好未来的共同目标 在现阶段，全区广大的工人、农民和知识分子，是推 动我区先进生产力发展和社会全面进步的主力军，是实现 “同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代 化”战略目标的决定力量。同时，各类民营企业的创业人 员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体经 营者、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业群体 等社会阶层，也是我区经济发展和社会事业的建设者，是 我们必须团结和依靠的重要力量。实现区委提出的战略目 标，就必须把全区广大的工人、农民、知识分子和新的社 会阶层团结在区委、区政府的周围，最广泛地调动一切积 极因素，为我区社会经济发展提供巨大的力量支持，形成 全区人民各尽所能、人尽其才、才尽其用、各得其所而又 和谐相处的局面，为创造*区的美好未来而共同奋斗。 二、构建和谐*区的总体思路和基本原则 构建和谐*区的总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯 彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精 神为主线，以加强区委统一领导为前提，以各级政府依法 行政为主体、以人大政协和社会监督为保障，以促进经济 建设快速发展、民主政治更加健全、公平正义得到维护、 人际关系诚信友爱、社会创造充满活力、社会秩序安定有 序、人与自然和谐相处为重点，大力推进全区经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设持续协调发展，加快实现 构建和谐*区的奋斗目标。 构建和谐*区的基本原则 1、以人为本。构建和谐*区，涉及到调整社会利益关 系、健全民主政治制度、构建和谐社会关系、激发社会创 造活力、维护社会秩序稳定、促进社会公平正义、统筹人 与自然和谐发展等各方面工作，与全区人民的生产生活、 经济利益、民主权利息息相关。在具体工作当中，要坚持 以人为本的科学发展观，促进人的全面发展。 2、逐步推进。构建和谐*区，虽然是全区人民共同的 理想和追求，但必须建立在经济发展水平基础之上，它是 一个受经济基础制约的长期渐进的过程，不可能一蹴而就。 因此，要根据全区经济发展的总体情况和综合实力的增长 而逐步推进，不能急于求成。 3、协调发展。构建和谐*区是一项非常复杂的社会系 统工程，涉及到全区经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设各个方面。在实际工作中，要正确处理以经济建设 为中心与发展各项社会事业之间的关系，力求整体推进， 实现全面、协调、可持续发展。 4、务求实效。构建和谐*区是一项实实在在而又非常 艰巨的任务，需要全区人民长期奋斗才能得以实现。全区 各级领导干部和广大人民群众，要发扬“同心向上，科学 创新，脚踏实地，追求卓越”的*区精神，扎扎实实地做 好构建和谐*区的各项工作，不断取得实实在在的阶段性 效果。 三、做好构建和谐*区的各项工作 大力发展区域经济，保持经济超高速、跨越式发展 保持经济超高速、跨越式发展，增强区域经济综合实 力，不断提高全区人民的生活水平，是构建和谐*区的物 质基础，是解决构建和谐*区面临众多矛盾和问题的关键。 最近，以“两轴、两带、多中心”为基本思路的XX 城市 总体规划，已经得到国务院的批复。我区正处在东部发 展带的重要节点，是 XX 市近期重点建设的新城之一，将成 为首都现代制造业中心、空港物流中心、国际交往中心和 休闲度假中心。我们要抓住这一难得的历史发展机遇，大 力发展区域经济，为构建和谐*区创造物质条件。一是大 力发展临空经济。要抓好天竺出口加工区建设，着力吸引 一批出口型企业入区发展，培植壮大一批出口型企业；抓 好空港工业区、林河工业区和金马工业区的招商引资工作， 吸引一批投资规模较大的高新技术产业项目入驻；加强空 港物流基地和李桥保税物流中心建设，积极争取空港物流 基地得到市政府批准设立，力争空港保税物流中心和李桥 保税物流中心早日得到批复；尽早启动国门商务区建设， 抓紧完成规划方案，并力争尽快报批，着力吸引一批国内 外航空企业、金融企业及中介机构总部入驻。二是加紧建 设一批大项目。要积极配合国家贸促会和首都钢铁公司， 抓紧完成 XX 新国际展览中心和首钢冷轧项目的报批工作， 争取早日启动首钢冷轧项目和新国展中心建设；抓好 XX 汽 车生产基地建设，突出抓好汽车及零部件项目的招商引资 工作，争取 XX 现代第二工厂项目尽早开工；要加紧工作， 力争北务印刷产业基地、杨镇科技产业基地成为市级开发 区项目。三是加快发展都市型工业。要坚持用高新技术改 造服装、纺织、食品、饮料等传统优势产业，扩大燕京啤 酒、牛栏山白酒、鹏程食品、牵手饮料、顺美服装等品牌 产品的市场占有率，不断提高企业经济效益。四是加快引 进一批休闲度假项目。为把我区建设成为首都的国际交往 中心和休闲度假中心，要加大招商引资力度，建成一批高 档宾馆、饭店、健身、娱乐、旅游、度假等服务设施，健 全完善*区新城的配套体系和服务功能。 进一步促进农村劳动力就业，增加农民收入 就业是民生直本。构建和谐*区，必须首先解决扩大 农民就业、实现农民增收的问题。没有农民的就业和增收， 就没有占全区绝大多数的农民的和谐，就构建不成和谐* 区。扩大农民就业、增加农民收入，关键要靠农业结构的 调整和加快农村工业化、城镇化发展步伐。第一，进一步 推进农业产业化进程。要重点抓好以顺鑫农业为龙头，以 汇源、牵手、光明、绿顿等大型绿色农产品加工企业为依 托的产业带建设，着力构建农产品加工中心；继续壮大以 种猪、种羊为龙头的籽种产业，着力构建籽种生产中心； 依托优势农产品资源，强化旅游服务设施建设，着力构建 农业观光休闲中心；以顺鑫 XX 农副产品批发市场、顺鑫首 联绿色物流中心为重点，搭建高效便捷的农产品流通平台， 着力构建农产品物流中心。通过建设“四个中心”，达到 扩大农村劳动力就业和促进农产品生产、加工、销售、增 加农民收入的目的。第二，加快农村城镇化和工业化的发 展步伐。富裕农民，就要减少农民，必须引导农民向小城 镇和二三产业转移。要首先以发展二三产业为依托，加快 杨镇、北小营、马坡、后沙峪、牛栏山、高丽营等小城镇 建设，把大量农村劳动力从农业领域解放出来，使他们由 农产品的供给者变成农产品的消费者，从而带动农业人口 增加收入；同时再进一步发展城镇二三产业，不断满足农 业人口对二三产业产品的需求，进一步增强小城镇对农村 劳动力的吸纳能力，更大程度地减少农业人口，增加农民 收入，使农村小城镇建设与二三产业发展步入良性循环和 可持续发展的轨道。第三，加大各级财政对农民就业的支 持力度。要制定相关政策，对吸纳大量农村劳动力就业的 劳动密集型企业、农产品加工企业，通过财政转移支付、 减免税收等办法进行支持，促其稳定发展；对于农民自主 创业、并能吸收农村劳动力就业的小型企业，要通过提供 小额担保贷款等方法进行扶持。通过上述举措，充分发挥 财政对农业的支持和反哺作用，促进农民就业和增收，加 快农村经济的发展。第四，建立农村劳动力培训的长效机 制。要紧紧围绕全区经济的发展亮点和产业结构调整趋势， 加大对农村劳动力的培训力度，不断扩大就业领域，提高 就业质量，增强就业稳定性。要继续实行区级奖励、镇级 补贴、个人适当负担、享受低保人员免费培训的鼓励政策， 引导农村劳动力参加就业培训，形成“培训促进转移就业， 培训促进提升就业质量”的长效机制。 不断健全完善社会保障体系，保障人民群众共享我区 改革发展的成果 构建和谐*区，必须进一步完善社会保障体系，逐步 扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本 生活，让他们充分享受全区改革发展的成果。一是，积极 推进社会保障事业。要继续深化以养老保险、失业保险、 医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的城乡社会保 障体系，解除广大群众的后顾之忧。根据目前全区经济社 会发展步伐加快、占地拆迁范围不断完扩大的实际情况， 要积极研究构建面向农村失地农民的小城镇社会保障体系。 继续大力推进农村合作医疗，加大各级政府资金支持的力 度，适度提升统筹层次和筹资水平，扩大农村合作医疗的 参与面，把这一解决“三农”问题、关心群众疾苦的善事 做好。二是，完善城乡社会救助体系，加大扶贫济困的工 作力度。要大力发展慈善事业，充分发挥其对社会保障体 系的补充作用，尽快建立“*区区慈善总会”，采取政府 支持、企业赞助、社会捐助的办法筹措资金，对社会困难 群众施行住房、医疗、家庭生活、子女入学等方面的救助。 要继续坚持城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准， 提高保障覆盖率。三是，继续坚持“一助一”帮扶制度。 要加大区直单位、处级以上领导干部对低收入村和困难群 众的帮扶力度，扶贫济困，关注民生，密切党和人民群众 的血肉联系。 深化民主政治建设，加快全区的民主化进程 发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利， 使人民群众建设美好*区的积极性、主动性、创造性充分 地发挥出来，促进各级党委、政府与人民群众关系的和谐， 是构建和谐*区的重要保证。 1、切实转变政府职能，加快由管理型向管理服务型转 变。按照社会主义市场经济体制的要求，要加快转变政府 职能，使各级政府的职能逐步转到“依法管理社会事务、 搞好经济宏观调控、强化市场秩序监管”方面来，把政府 的主要精力放在服务经济、服务企业、服务基层、服务群 众上。要与政府职能转变相适应，加快培育和发展我区优 势产业、新兴产业和与全区经济社会发展密切相关的社会 组织，让它们承担起政府不应承担的职能，成为政府职能 转移的载体，充分发挥它们协调政府与企业、政府与社会 关系的作用。同时加强对各类社会组织的监管，确保它们 沿着正确的轨道发展。要继续大力推进全程办事代理制， 切实加强电子政务建设，积极推进网上办公，不断提高各 级政府的行政效能和公共服务水平。 2、坚持民主决策，不断提高行政决策水平。要充分利 用社会智力资源，建立健全集领导、专家、群众于一体的 民主决策机制，强化重大事务决策前充分论证、重大决策 实施前向社会公示等制度，广泛听取社会各界的意见和建 议，以保障实现决策的民主化和科学化。要认真贯彻国家 和 XX 市的有关法律法规，切实推进基层人民民主，健全各 项民主管理制度，充分发挥村民代表大会依法履行民主管 理、民主决策、民主监督的职能，减少社会矛盾，改善党 群干群关系，保持社会稳定。 3、全面推进依法行政，切实提高依法管理社会事务的 能力。要深入贯彻全面推进依法行政实施纲要和行 政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职 责，做到依法办事、依法处理问题，树立政府公正、严明、 高效的执法形象。加强公务员队伍建设，不断健全完善行 政执法责任制、行政过错追究制和考核任免制，树立诚信 政府形象。 4、推行政务公开，强化社会监督。各级政府要逐步建 立健全以信息发布制度、建立公共信息网站等为核心的公 共信息发布体系，保障人民群众的知情权、参与权和监督 权，提高依法行政的透明度，促使各级政府强化科学决策、 规范行政行为、提高行政效能，树立自信、务实、廉洁、 开放的政府形象。逐步探索对重大决策执行结果的监督评 估机制，促使政府廉洁行政、降低行政成本、提高行政效 率。要坚决贯彻各级人大及其常委会决议，坚持重大事项 向人大报告制度、政府组成人员向人大述职制度、接受人 大代表质询制度，强化人大监督职能。要加强与人民政协 的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人 民团体的意见和建议，强化对各级政府的社会监督。要建 立健全以经常性审计、领导干部个人收入申报和重大支出 向组织报告制度为核心的监督约束机制，防止利用公共权 力侵犯公共利益的腐败行为发生，督促公务人员尽职尽责 地为社会服务，维护社会公平和正义。 切实加强精神文明建设，构建诚信友爱的人际关系 构建和谐*区，需要全区人民具有较高的思想道德素 质。没有共同的精神支柱、较高的文明素养和诚信友爱的 人际关系，就难以构建和谐*区。 1、加强和改进新时期的思想政治工作。“同心向上， 科学创新，脚踏实地，追求卓越”的*区精神，是全区人 民在长期实践中形成的思想共识和优良品德，是构建和谐 *区强大的精神动力。要以知*区、爱*区、建*区为核 心，利用广播电视、*区网城、户外公益广告牌等多种传 媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演 出等多种形式，广泛开展*区精神的宣传教育活动，做到 家喻户晓、人人皆知，使广大群众自觉传承和弘扬*区精 神，成为全区人民构建和谐*区、创造*区美好未来的精 神支柱。要围绕全区改革发展稳定中显现出新情况新问题， 有针对性地深入到群众中去，做好宣传思想工作，把党的 方针政策交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、 理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的 作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办 好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。 2、切实加强社会道德建设。要以创建文明村镇、文明 社区、文明行业、文明单位、文明家庭等精神文明创建活 动为载体，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、 保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力倡导以 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为 主要内容的职业道德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、 夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德， 培养全区人民良好的道德品质和文明新风，为构建和谐* 区和迎办 XX 年奥运会营造良好的人文环境。 3、加快构建社会诚信体系。推进社会诚信建设是构建 和谐*区的重要基石，必须逐步推进以个人诚信为基础、 以企业诚信为重点、以政府诚信为主导的社会诚信体系建 设。要以转变政府职能、实行民主决策、推进依法行政、 强化民主监督为重点，推进政府信用建设，引领社会诚信 新风。要以建立“企业户口”、实行企业公示制、企业不 良记录查询为主要环节，逐步建立企业信用约束机制，加 强对市场主体的信用监督。要拓展企业信用约束机制，加 快建立专业性的社会成员诚信评估机构，制定诚信评定指 标，构建个人诚信评估体系和失信处罚的有效机制，促使 社会单位和社会成员之间建立起诚信、友爱、和谐的人际 关系。 4、深入开展民主和法制宣传教育活动。要以学习宣传 宪法、行政许可法、国务院信访条例、治 安管理处罚条例等法律法规为重点，广泛开展民主法制 教育，提高各级干部和广大群众遵纪守法的自觉性。要有 效引导广大群众正确处理享受权利与应尽义务的关系，树 立依法保障自身合法权益、用理性合法方式表述利益诉求、 任何人都必须在法律允许范围内活动的思想观念，充分认 识国家实施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 法治原则的严肃性，自觉做到知法守法。 妥善处理新形势下的社会矛盾，保持社会稳定 随着全区改革发展的强力推进和利益格局的不断调整， 各种利益矛盾增多，这是深刻变革中难以避免的现实问题。 我们要敢于正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效办 法，形成妥善处理社会矛盾的工作机制，决不能让矛盾发 展起来而影响全区改革发展稳定的大局，决不能影响构建 和谐*区的发展进程。 1、切实提高基层干部的民主意识和依法办事的水平。 目前，我区显现出来的社会矛盾主要来源于基层。因此， 增强基层干部的民主意识、提高依法办事水平、带头廉洁 自律，是减少社会矛盾的关键。各基层单位要依据国家有 关法律法规，制定适合本单位特点的规章制度，实行依制 治企、依制治村。要充分发扬基层民主，坚持重大事项提 交村民代表大会讨论决定的制度，根据绝大多数群众的意 见进行民主决策，使基层公共事务管理步入民主化、规范 化轨道，从源头上避免社会矛盾发生。 2、建立健全群众利益诉求表达机制。要建立健全基层 治保会、民调会、信访调处小组等工作机构，畅通群众利 益表达渠道，依靠群众自己的力量将社会矛盾化解在基层。 各级领导干部要深入基层、深入群众，建立多种形式的联 系群众制度，及时了解社情民意，帮助群众解决热点难点 问题，及早消除矛盾隐患。要继续坚持各级领导干部信访 接待日制度和领导包案制度，做到接待一件解决一件，及 时化解社会矛盾。 3、加强社会矛盾的排查调处工作。要继续坚持矛盾排 查调处制度，对于可能在未解决好村级干部待遇、征地拆 迁、就业安置、土地纠纷、干群矛盾等方面发生越级集体 访的敏感地区和重点问题，要及时进行排查调处，确定化 解矛盾的包案领导、责任单位和责任人，及早化解矛盾。 要继续贯彻“属地管理、分级负责”的原则，加强区直部 门和各镇的协调配合，形成处理矛盾的整体合力，防止发 生越级上访。 4、有效预防和妥善处置群体性事件。处理社会矛盾， 要坚持依法办事，既依法维护群众的正当权益，又要依法 维护社会稳定。对于不依法到接待场所反映问题、影响正 常社会秩序和以信访为名煽动群众闹事的违法行为，要坚 决依法严肃处理。 5、切实做好维护社会稳定的工作。构建和谐*区，需 要营造安全祥和的社会环境。要大力推进社会治安综合治 理，强化“一办、两所、三支队伍”建设，巩固充实基层 群防群治队伍，切实提高基层治安防范水平。要健全“严 打”经常性工作机制，坚持露头就打、什么犯罪突出就打 击什么犯罪的打击方针，将那些影响群众安全感、扰乱市 场经济秩序的入室盗窃、诈骗、双抢等侵财性案件以及严 重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，流动人口流窜犯罪，作为长 期打击的重点，为构建和谐*区营造安定的社会环境。 坚持统筹人与自然的和谐发展，为人民群众创造整洁 优美的生存环境 构建和谐*区，必须统筹人与自然的和谐发展。如果 人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资 源矛盾尖锐，人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会 的和谐将难以实现。 1、搞好人口与计划生育工作。要加强我区人口发展战 略研究，采取有力措施，切实控制人口数量、提高人口质 量、优化人口结构、保持合理的人口规模，把全区人口总 量控制在 80 万之内，实现人与自然、人与经济社会的和谐 发展。要切实保持全区的低生育水平，加大对农村计划生 育家庭实行奖励扶助的力度，着力解决农村独生子女父母 养老保障问题。 2、有效保护自然资源。要正确处理实行最严格的土地 保护制度与保障我区经济社会协调发展的关系，结合做好 土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留 足土地利用空间；大力节约土地资源，积极盘活存量，切 实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来；抓紧 制定农村土地和农民住房及宅基地的管理办法，提高城乡 土地利用的集约化水平；建立长效工作机制，严厉打击盗 采和经营砂石资源的行为。要实行最严格的水资源管理制 度，切实增强城乡居民的节水意识，抓紧研究制定农村用 水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理。要大力发 展循环经济，加快推行清洁生产，鼓励和支持企业全过程 控制污染；结合调整经济结构，进一步限制高耗能、高耗 水行业的发展；积极推广使用新型建材，严格执行新的建 筑节能标准，新上项目建筑设计要确保节能达标；实施雨 洪利用和再生水回用工程，建设节水型*区。 3、切实做好环境保护工作。要大力开展绿化美化和植 树造林，下大力量抓好潮白河森林公园、两河四路和第二 道绿化隔离带等生态保护工程建设，同时建设一批生态村 镇和生态社区，确保全区绿化覆盖率逐年稳步提高，营造 良好的城乡生态环境。要以控制可吸入颗粒物为主线，以 防治煤烟型污染、机动车尾气污染、扬尘污染为重点，加 大大气环境的治理力度，确保全区二级和二级以上天数达 到或超过全市平均水平。要以改造城中村、拆除违法建设、 清理整治户外广告和非法小广告、整治道路环境和农村环 境为重点，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，提升全区 整体形象，为城乡居民创造整洁优美的生产生活环境。 激发全区人民的创造活力，调动广大群众改革发展的 积极性和创造性 构建和谐*区，必须激发全区人民的创造活力，营造 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围， 使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得 到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，保障我 区经济社会发展始终充满生机活力，这是构建和谐*区的 重要基础。 1、大力营造有利于创新创业的机制和环境。要抓紧制 定*区区贡献突出人员奖励办法，对为全区经济社会 做出突出贡献的工人、农民、教师、科技工作者、党政机 关工作人员、企业家等各类人才进行重奖，以调动他们创 新创业的积极性。要建立人才引进、评价、使用、保障机 制，吸引首都和全国各地的优秀人才来*区创新创业，并 在户口、子女入学、政治待遇、经济利益等方面给予特殊 关注，充分释放他们的创造活力。要尽快制定为全区作出 重要贡献的劳动和价值能够得到社会承认与尊重的相关政 策，让劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献率参 与分配，使各类劳动者、各种资本所有者的积极性和创造 性都能够充分发挥出来。 2、积极推进各项改革。要保障社会创造活力竞相迸发， 必须为全区各类劳动者创造公平竞争的发展机会。一是推 进用工制度改革。要以“公开、公正、公平、择优”为原 则，以双向选择、分级竞聘为核心，加大企事业单位用工 制度改革，实现员工队伍的动态优化，形成能上能下、能 进能出的用工机制。二是，推进干部人事制度改革。要以 推行公开选拔领导干部、党政机关干部竞争上岗、领导干 部任前公示制、党