农机合作组织发展调研材料.docx

农机合作组织发展调研材料 农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类 农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、 互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭 承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作 组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟 通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场 的矛盾，提高了农机作业组织程度和规模效益，为农业增 效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合作组织建设起 步于 XX 年*县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大 中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农 机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带 动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化 各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化 的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。 几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发 展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合 作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织 带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展 观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了 调研。 一、基本情况 我县现有农用拖拉机 11840 台，机引农机具 25414 台， 联合收获机 976 台，农机总动力 75 万千瓦，农机总值 3.05 亿元，农机从业人员 5.08 万人，农机经营总收入 2.1 亿元， 机耕、机播面积 76 万亩，在农业生产中，小麦生产全过程 基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有， 农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、 农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经 营。目前，全县共有各级各类农机合作组织 270 余个，其 中县级农机协会一处，农机专业合作社 15 家，市级规范化 农机专业合作社 2 家，其它大部分为农民自发组建成立的， 具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步 规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特 点： 1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村 集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织 优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源， 大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农 机专业村就是这种模式。 2、能人大户带动型。即农机户中的能人牵头创建“能 人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术 和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机 专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势 吸引周边村庄 4 名农机户组建而成的。 3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目， 联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各 自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业， 各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合 作社，联合 6 户农机大户，带机入社，实行几统一服务管 理，就是采用这种模式。 二、主要问题 乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、 物在 1992 年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大， 原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员 又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入 线断，网破，人散的窘境，对于发展农机合作组织及农机 化事业带来非常大的困难。 对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农 机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还 比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产 业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务 功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动 能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。 现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。 主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低， 带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户 怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组 织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机 合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞 得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金 不足，运行不畅。四是管理尚不规范。一部分农机合作组 织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程， 又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱， 经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不 但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐 患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对 财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、 参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透 明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经 济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按公司法 要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。 三、建议和措施 通过调查，我们认为应遵循合作经济组织发展的客观 规律，大力加强农机专业合作组织建设，努力提高农民的 组织化程度，加快农机现代化进程，要做好以下几个方面 的工作： 提高认识，大力发展农机专业合作组织。农机合作组 织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为 了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建 立起来的一种新型合作经济组织，是连接农机作业市场与 农民的重要纽带和中介要素。主要有农机协会，农机专业 合作社，农机作业公司等形式。发展农机合作组织便于政 府宏观调控，落实农业补贴措施，改变以前的松散式管理 为统一管理，解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾， 提高农机作业组织化程度和规模效益，减少中间环节、降 低管理成本，避免市场无序竞争，增强机手抵御市场风险 能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要 素，发展壮大乡村集体经济和民营经济。中央 1 号文件的 出台和农业机械化促进法的颁布实施，调动了农民的 生产积极性，增强了农民自觉接受农机化技术的动力，为 农机化发展创造了良好的社会环境，也为发展农机合作组 织创造有利时机。各级农机部门要把农机服务合作组织作 为推进农村改革、解决“三农”问题、提高组织化程度、 实现农机产业化的重要措施来抓。全面落实各项措施，最 大限度地调动农民这一投资主体的积极性，全面提升农机 装备水平、农机化发展水平和服务水平，建立起投资、经 营、受益主体一致的，具有自我激励、自我发展的农机服 务机制，实现农机装备资源的科学化配置、专业化经营、 企业化管理、社会化服务。 理顺关系，加强基层组织力量。 乡镇农机管理部门是 整个农机服务体系的基础，依我县目前的状况来看，乡镇 农机管理部门的人员，职能已基本丧失，基层管理者及政 府与农机户之间的桥梁和纽带作用更无从谈起，因此，要 加强农机合作组织建设就必须首先建立和完善乡镇的农机 管理服务功能。要按照上级的有关规定不折不扣的完成乡 镇农机服务站的“三定”工作，从组织，人员，制度上给 予充分的保障。同时，要进一步完善和发挥农机协会的作 用，在县级农机协会的监督指导下，尽快组建乡镇级农机 协会或者成立办事处。 加强指导，建立良好的运行机制。加强对合作组织的 引导，及时研究解决农机合作组织建立、建设、运行中带 有普遍性的问题。各级部门在指导农机合作经济组织发展 上，必须坚持“民办、民管、民受益”的方针。所谓“民 办”，就是农机合作经济组织必须农民自愿组建，政府和 部门不能采取组织措施强行捏合或拆散，也不能按长官意 志拔苗助长。所谓“民管”，就是农民专业合作经济组织 必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，必须保证入社 农民的发言权、决策权，不能少数人说了算。所谓“民受 益”，就是农机合作经济组织必须以保护入社农民的利益 为天职，要使农民在合作中得到实惠，决不能侵害入社农 民的利益。这样，农机合作经济组织才能按市场经济的要 求运作，保持旺盛的生机和持久的活力。各级政府和部门 对农民专业合作经济组织要提出建立规范运行机制、严格 管理的要求，并给予具体指导和帮助。要集中精力为合作 组织开展好技术服务，优化其成长环境，并积极培养和扶 持新的经济能人，组建新的上规模、上档次的合作经济组 织。积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持 农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的 原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术 联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业 合作社、专业协会等农机专业服务组织，全面提高农机手 组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的 合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进 程。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，发挥 他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。 树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的 先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和 加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当 采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出 一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法 和经验，带动更多的合作经济组织发展。 加大扶持，促进农机合作组织的发展。通过税收、资 金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作 社的实力和规模，促进农机合作组织积极、稳妥、有序、 健康的发展。一是必要的税收优惠政策。扶持农机合作经 济组织发展，要有必要的税收优惠政策，并将优惠政策确 实落实到位。调查显示，目前已有一批农机合作经济组织 具有独立的法人资格，并进行了税务登记，但只是刚刚起 步，各级政府应该给予必要的税收优惠政策，支持其发展。 二是必要的财政信贷支持。各级政府要安排专项资金，用 于支持农机合作经济组织的发展。对农机合作经济组织从 事的农田作业、农田水利基础设施建设、农副产品初加工 和科技推广项目，在资金上进行重点扶持，对规模较大、 跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果 明显的农机合作经济组织，给予重点扶持和奖励。金融部 门也要积极安排专项贷款，为农机合作经济组织提供更多 的信贷支持。三是必要的项目带动。安排项目时，要优先 安排农机合作服务组织。把国家、省、市安排的农机化创 新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工 程、现代农机装备推进项目等向农机合作服务组织倾斜， 给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术， 示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合 作服务组织的服务功能和辐射带动作用。四是必要的农机 物资优先补贴原则。国家和省对农机投资力度越来越大， 对农民购置大型农业机械给予补贴，各县市区也加大了对 购置机具的补贴力度，将来国家还将实施农机作业燃油补 贴，农机部门要充分利用补贴政策，对农机合作组织购置 和使用大中型农机具给予重点补贴，要使更多的专项资金 用于农机专业合作经济组织。 加快人才培养，加强信息服务。各级农机部门，应把 人才培养、加强信息服务作为发展农村合作组织的硬件来 抓，要在资金上给予支持。各