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关于某乡镇土地问题的调查与思考 土地问题历来是农民最关心的问题,是农业、农村和 农民问题的聚焦点。乡在二轮土地承包时,遗留了一 些土地问题,随着形势的发展,这些问题逐渐显现,特别 是“一免两补”政策的出台实施,使土地矛盾更为突出。 到 XX 年底,乡尚有户口人的亩土地问题 没有解决。针对这一问题,我们组成土地问题清查小组, 边清查边调研,从中得到了一些有益的启示。 一、基本情况 文章- 帮您找文章 乡现有个村、个自然屯、个村民组, 总人口人,土地面积为万亩。二轮土地承包时,我 乡按照中华人民共和国农村土地承包法和省市的有关 规定,对所有土地进行了重新发包,全乡人均土地面积 6.19 亩,最多的原村人均土地面积 10 亩。 随着“一免两补”政策的出台,种地收益较以往有了 很大提高,土地问题也随之突显出来。这些土地问题既有 历史积累的,也有新产生的。归纳起来主要为:一是要地 问题。乡在二轮土地承包中,有部分村一些户在人不 在的农户,在分地时没有分得承包田。依照法律和政策规 定,这些农户应该享有承包土地的权利,在分地时理应预 留。“一免两补”后,在外居住的农户回村要地,产生人 地纠纷。二是缺地问题。二轮土地承包到现在,全乡的人 口、劳力等都发生了变化,新增人口和劳力要求分承包田 的愿望越来越迫切,由于无地可给,问题越积越多。三是 返地问题。绥中乡在二轮土地承包时或承包后,部分村为 加速回收村级债权,将欠款农户的承包地收回抵债。现在 这部分农户想还欠抽地,而村里将这部分农户的土地长期 发包,一时很难彻底解决。四是补地问题。婚出婚入的妇 女没有土地的问题较为严重,造成新的人地矛盾。五是失 地问题。近年来,随着退耕还林计划的实施,加之自然灾 害等原因,造成农户失地的问题也存在。 造成这些问题的原因是多方面的,主要有以下四方面: 一是二轮土地承包时工作不到位。部分村在二轮承包工作 中没有与农民续订承包合同,农民没有领取到土地承包经 营使用权证,土地承包关系不稳定,致使土地承包经营权 属不明晰,农民土地承包经营权缺乏法律保障,给一些村 级组织随意侵占或转包农民土地提供了便利,也使农民重 新收回土地承包经营权的要求缺乏法律依据。二是少数村 违法收回农户承包地。近年来,随着劳务输出工作力度的 不断加大,一些村屯的农户常年在外务工经商,耕地请人 代耕,甚至撂荒,拖欠或拒交应承担的税费,造成“税费 悬空”。一些村为解决这一问题,不顾有关政策、法律规 定,出现流转主体错位,侵害农民流转主体的权益,越俎 代庖,强制收回承包地、或重新调整发包承包地,致使村 级集体多留机动地或者将承包地收回后发包给本村以外的 单位或个人,发包收入归集体所有。三是土地流转工作无 序。乡多数土地流转是农户之间在私下里进行的,既 没有经过发包方备案,也没有签订正式转让、转包合同或 协议,即使签有书面合同的,条款也不具体、不规范,对 双方权利义务及违约责任、有关赔偿等项条款缺乏明确的 规定。同时,乡和村也没有建立土地流转情况登记备案制 度,导致农户之间发生纠纷时各执一词,无据协商或裁决。 四是多数的村没有预留地。1998 年第二轮土地承包时,我 乡村 20 户和村 4 个村民小组把原有村上的剩余土 地全部均分给了农户,主要是因为乡村两级组织在落实第 二轮土地承包政策工作中态度不坚决、措施不得力、放任 自流、急于求成。还有的村没有按照规定,留足预留地和 机动地,现有的预留地根本满足不了回乡要地群众的要求, 土地分配较难。村这样的问题较为严重。另外,为了 化解乡村债务,一些村把当时留足的预留地变为机动地长 期发包,有的发包期甚至到第二轮土地承包期结束。对预 留地缺乏相应的管理,随意进行发包现象也存在,导致人 地矛盾增大。同时,地方规定与现行法律相矛盾也是产生 土地问题的一个原因。原地区在落实第二轮土地承包 政策时出台的 32 条中规定:欠款户不交欠款的只给口粮田 不给承包田,要求外住户必须迁回本地且有住所时才能分 得土地,导致一部分农户被挡在第二轮土地承包之外,没 有分到土地。 二、几点建议 土地问题的大量出现,影响了农村社会的稳定和长治 久安,对农业结构调整、农民增加收入,以及农民种地的 积极性产生较大的负面影响。采取合理的措施、有效地解 决这些土地问题,对整个农村今后的发展,必将起到巨大 的推动作用。 1、积极做好要地户身份的核实工作。清查要地户按政 策是否应得承包地。主要是以二轮土地承包时确定参与分 地人口为界定,清查户在人不在的户籍状况、生死情况等。 重点对 1998 年以前已在外地落户要地户的情况进行逐一审 核,主要调查其在现居住地是否得到承包地。 2、加大法律法规的学习和宣传力度。掌握相关法律、 法规和政策是解决农村土地纠纷问题的依据。要加强村级 干部对党的农村政策的学习力度,让他们准确领会农村土 地承包的有关法律法规和相关政策,切实提高依据法律和 政策规定解决土地承包和纠纷问题的能力和自觉性。同时, 要教育和引导广大农民知法、懂法、守法,增强法律意识, 切实在依据法律和政策解决问题上形成共识。对一些农民 在政策理解上的偏差,要做好耐心解释和说服教育工作。 加大对农村土地承包法及其相关政策的宣传力度,让 法律进村、入户,使广大农民掌握农村土地承包法的 基本内容,准确理解基本精神。 3、对机动地发包进行规范。对机动地发包情况进行一 次全面清查,对机动地超限额的部分,要按公平合理的原 则分包到户。对机动地发包大多数农民满意的,要维持原 合同不变;大多数农民不满意的,要修订或完善承包合同。 今后,村机动地全部实行竞价发包,坚持一年一发包,承 包期最长不超过三年。坚持同等条件下优先发包给本村的 农户,农户承包机动地后不得再转包。 4、积极促进土地的合理流转。要切实加强对土地流转 的管理,口头协议要及时补签合同;合同标的不明确的, 要重新修订合同,明确界定双方的权利和义务。对土地流 转过程中,双方因流转价格和期限等引发合同纠纷的,首 先由合同双方协商解决;对协商不成的,再由村集体组织 调解解决,也可由农村承包合同管理部门仲裁,还可以直 接诉诸法律裁决。对今后的土地流转进行严格管理,未经 承包人同意,村集体经济组织或他人不准代为流转承包地 使用权。土地流转除承包方和接包方协议外,还要到村集 体经济组织备案,并到乡农村承包合同管理部门进行鉴证, 防止发生新的土地纠纷。 5、重点查处土地承包中的违法违纪问题。农村土地承 包中的违法违纪问题,历来是广大农民关注的焦点问题, 也是引发农民上访的重点。个别村干部在土地发包中暗箱 操作,偏亲向友,低价发包,个人从中渔利。 要对乡、村 干部仗权发包土地、强行流转农民承包地、承包费中饱私 囊等问题进行重点检查,并将检查结果向群众公布,接受 广大农民的监督。对检查中发现的问题要及时纠正,对违 法违纪的干部要严肃处理,切实保护村集体经济组织和农 民群众

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