关于检察人才培养的几点思考.docx

关于检察人才培养的几点思考 当前，检察人才的培养工作，已引起检察机关各级领导的 高度重视，成效日见显现。应当看到，近些年来，检察干 警学历层次提高了，法律知识丰富了，业务能力增强了， 整体素质已上了一个较大的台阶。但也应当看到，检察机 关人才匮乏的问题，已成为制约检察事业发展的一个瓶颈， 不容忽视，特别是高层次人才和实战型应用人才，在省以 下检察机关还相当严重地存在，应当引起市县检察机关的 高度重视。 当前市县检察机关在人才培养工作中，存在的主要问 题有： 一是人才的培养氛围不浓。一些领导虽然看到了检察 人才匮乏的问题，但缺乏具体培养措施；在检察办案任务 十分繁重的情况下，没有统筹兼顾地处理好日常工作与人 才培养的关系，不少单位存在着重办案轻培养的情况；有 的单位没有把人才培养纳入年度工作计划，致使人才处于 自由成长的状态；对于上级部署的培训，将其当作任务来 完成，而不追求需要与效果的结合。 二是人才的专业程度不高。不少检察官工作调整频繁， 有的工作一、二年就换一个岗位，有的人工作三十年，换 了十七、八次工作岗位，在一个专业口上的工作还没完全 掌握又调整到另一个专业，始终在熟悉工作的低层次上徘 徊；院领导、政治部门和本人对个人专业发展方向始终缺 乏定位，院领导、政治部门不从长远的角度和专业发展的 角度考虑和引导个人的发展，而是从某一项工作需要出发 考虑人才的使用，个人也不从长远的角度和专业发展的角 度考虑努力方向，“干一行，爱一行”，而不是从始至终 钻一行，从而导致“万金油”干部多，专业人才少。 三是人才的培训机制不顺。检察业务培训缺乏系统性， 既没有规范化的检察业务教材，也没有形成程序化的检察 业务教学，各单位的检察业务工作，基本都是在法律规定 的框架下，按经验形成本单位工作方法与程序；市县检察 机关没有专业的人才培训基地，每次培训都是临时选择地 点，基本上是“打一枪换一个地方”，多数临时选择的地 点不具备学习氛围，使培训的效果受到影响；目前多数培 训还停留在应知应会的层面上，在教学中，有些教员难免 灌输个人经验，有些教员难免展开学术探讨，使教学效果 产生不一致的情况。 四是人才的出入机制不畅。检察机关希望招录已通过 司法考试的人才进入检察系统，但目前检察机关用人招录 机制与公务员招录机制相同，已通过司法考试的不一定能 够通过公务员招录考试，招录工作没有体现司法特点；以 我市检察系统为例，每年新进入的检察人员，约有 20%左右 能够通过司法考试，每年新招录人员平均 25 名，约有 20 名不能通过司法考试，从 XX 年至今，未能通过司法考试的 已超过 100 人，占干警总数近四分之一，而且这个比例还 将扩大。未能通过司法考试的，既缺乏合适的培训办法， 又缺乏与党政机关的合理交流，以致部分人才的作用不能 得到充分发挥。 针对存在的上述问题，教育培训工作应当从以下方面 进行不断改善： 一、强化一点人才重要性认识。检察机关是法律监督 机关，显然只有加强了执法能力的建设，才能保证办案质 量，维护社会公平正义。而人的能力，只能通过培养、锻 炼，才能得到提高。特别是当前，智能型犯罪不断增多， 新型犯罪手段不断增多，司法透明度不断增加，司法理念 不断更新，更需要高素质、专业化的人才作为支撑。近年 来，各级领导和检察干警对于人才培养工作的认识不断提 高，但还缺乏紧迫感与危机感。只有把人才培养工作放到 党组的议事日程上，放到与检察业务工作同等重要的地位 上，放到部门与个人的年度工作计划上，加大人才培养力 度，培育一支高素质、专业化的人才队伍，才能适应当前 日趋复杂的检察工作的需要。 二、打造一批检察专业化人才。要以打造检察业务专 家为目的，有重点、有方向地培养人才。作为党组和政工 部门，要有计划、有选择地明确一批业务尖子，根据其专 长或业务需要，在相应业务部门进行锻炼，在适当的时机， 再选送到上级机关或院校进行培养，对于已经确定的专业 人才，非特殊情况一般不调整岗位，同时采取相应鼓励措 施，使其在较长时间的专业磨练中成长为专门人才。除组 织措施外，个人努力是专业人才成长的关键，作为被明确 的业务尖子，应当具有钻研专业的强烈欲望，能够淡薄职 务与部门待遇差距所产生的诱惑性影响，潜心钻研专业， 既有阶段性奋斗目标，也有长远的努力方向，通过组织与 个人的共同努力，就一定能打造一批专业化人才。 三、编撰一套检察专业教材。编撰检察专业教材，是 检察人才培养的基础工程，没有统一适用的专业教材，培 训显然难有更大的作为。检察机关重建 20 多年来，各项检 察业务迅速发展，已各自形成体系，其工作内容、工作程 序、工作要求等不仅各有特色，更有总结、规范、统一之 必要。编撰检察专业教材，是一项涉及时间长、范围大、 人员多、经费多的浩大工程，市县检察机关难以担承，但 有兴趣、有能力的单位和个人作一些单项工作还是可能的。 四、建设一个检察培训基地。地市级检察机关应当建 立一个培训基地或培训中心，使培训的组织具有规范性、 程序性，使培训的氛围具有严肃性、学术性。没有培训基 地的单位，就相当于一个没有学校的国家，难以形成知识 积累和文化积累。随着法律门类的增多，检察行业的分工 也将越来越细，专业知识将呈现尖端性与交叉性的特点， 仅靠个人钻研是难以达到一定高度的，学术交流与接受培 训是人才成长的必经之路，专业的培训基地是学术氛围形 成的摇篮，对于地市级检察机关不可或缺。 五、建立一个学术交流平台。这个平台是指进行业务 理论研究的交流平台。无论是检察实务中常见疑难问题的 探讨，还是检察工作中高端前沿课题研究，如果没有一个 交流平台，就没有人欣赏、评价、交换意见，就不能充分 调动检察人员进行业务探讨和研究和积极性。嘉兴市检察 学会成立后从 XX 年起创刊了嘉兴检察双月刊这个理论 平台，就起到了很好的效果。效果体现在三个方面：部分 论文被上级有关报刊转载，形成理论成果；形成了一支理 论研究队伍，成长了一批理论研究骨干；提高了检察理论 研究水平，提高了检察业务的工作水准。同时，从 XX 年起， 又延伸搭建了课题研究这一载体，目前看来，效果是好的。 六、形成一种业务探讨的氛围。领导支持不支持，干 警热心不热心，是体现人才培养氛围浓厚不浓厚的显著标 尺。一个单位要形成好学上进的氛围是不容易的，有些人 得过且过，做一天和尚撞一天钟，做完台面上的事就行了， 缺乏进取精神。领导要积极地引导干警投入到学习和研究 中去，在舆论上鼓励，在措施上激励，在时间上安排，在 经费上支持，通过一段时间的积累，就会在一个单位形成 良好的学习和研究的氛围。这种氛围，就是人才生长的合 适土壤，不但在这种土壤里能够成长拔尖的高层次人才， 也能够带动全体干警积极研究检察业务。 七、沟通一条人才交流的渠道。检察人才的引进，要 体现检察职业特点，在参与公务员招录的同时，应当允许 检察机关自主招录已通过司法考试的法律人才和有利于检 察办案的特种人才；沟通检察机关与党政机关人才