农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策.docx

农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对 策 农村基层组织人员的重要职责是办理好农村的公共事务和 公益事业，带领广大农民发展经济，维护农村社会稳定。 然而，近年来，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升， 成为影响农村社会稳定的重要因素之一。某市 XX 年共立查 贪污贿赂等职务犯罪案件 109 件，其中农村基层组织人员 职务犯罪案件就达 31 件，占到了 28.4%。 笔者通过对农村基层组织人员职务犯罪案件进行分析， 结合实际调查，认为农村基层组织人员职务犯罪有以下原 因： 一是村干部素质低，任用教育不到位。近年来，农村 调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要 的考查、考核，没有把好素质关，致使一些素质低的人员 被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的 隐患。在犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，政 治素质较差，有的甚至还有严重的前科劣迹。同时，教育 不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。目前， 虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层 组织人员学政治理论、学业务却很少，对基层组织人员进 行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习， 使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不 强，宗旨观念淡薄。 二是村级财务管理混乱。特别是近年来，农村经济发 展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发 展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子下账、假 票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民 主理财流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。 有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人 管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理， 支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、 支出不按规定建账，村干部乱花钱，直至贪污侵占公款。 三是财务人员成份杂、素质低。由于村级财务人员的配备 没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质 偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法 纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。四是账目 审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终 象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村，甚至 几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆 大妄为。 三是监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制 不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上 墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事 日是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委 会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此 起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前 推行村务、政务两公开，对农村干部起到了很好的监督作 用，但是有一些村，公开的内容有限，表面的东西多，群 众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、 舆论监督等外部监督手段难以到位。有的基层政府对基层 组织人员监督不严，对于群众反映村干部的问题，基层政 府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久 拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发 生。 四是基层组织建设存在问题。一是有些基层组织不健 全，管理涣散，班子成员不团结；基层组织人员群众意识 淡薄、官僚主义严重，村里的重大事项不开会不商量，缺 少民主监督。其次乡镇党委、政府对干部的考察单纯以能 否完成乡镇下达的任务为标准，缺少对农村基层组织进行 严格有效的统一管理。再者由于利益驱动和干部管理体制 上存在的弊端，村干部要寻找乡镇干部作靠山，乡镇干部 需要在村级培养依靠力量，导致了目前乡、村两级干部盘 根错节的复杂关系网和经济利益的一致性，导致对农村基 层组织人员违法违纪放任不管。 针对以上原因，笔者认为预防农村基层组织人员职务 犯罪应做好以下工作： 一是抓教育、防止村官腐败。针对村干部素质低的现 状，加强教育培训，是从根本上解决农村基层组织人员职 务犯罪问题的一个好办法。建立村教育活动室，利用冬春 农闲季节，集中对基层组织人员进行轮流培训。首先应对 基层组织人员采取持证上岗，任职教育的方法。其次，开 展警示教育，通过对违法违纪基层组织人员的及时查处、 曝光，起到震慑作用，检察机关也应主动出击，深入乡村 开展法制教育。再次在农闲季节定期对基层组织人员进行 党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综 合素质。通过教育培训，提高基层组织人员整体素质，培 养造就一批党性强、素质高的农村基层干部队伍，预防和 减少农村基层组织人员职务犯罪案件。 二是要建立健全村级财务管理制度。推行村级财务统 一核算。要杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线， 真正做到村务公开。村主任、书记、会计、出纳等人要认 真履行财务手续和执行财务制度，改变目前部分村财务管 理的混乱局面，堵塞漏洞。 三是建立严格的农村工作监督机制。首先，市县乡各 级纪检、人事部门要定期对基层组织人员进行执法执纪检 查，发现问题及时纠正；其次，市县乡财政、审计部门也 要适时对村财务状况实施审查，防患于未然；再次推行村 务大事村民公决制度，推动村级决策的民主化、公开化、 科学化。 四是加强农村基层组织建设。在选拔基层组织人员时 要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、 群