农民合作经济组织法律制度的调查研究.docx

农民合作经济组织法律制度的调查研究 我国农村实行家庭联产承包责任制以来，农民在生产经营 方面获得了自主权，但面对这种分散的经营方式，在市场 经济竞争中必然处于弱势地位，农民组织起来、联合进入 市场，成为不以人的意志为转移的客观需要，农民合作经 济组织应运而生。为全面掌握我市农民合作经济组织的现 状以及存在的问题，研究推进我市农民合作经济组织的发 展对策，去年以来，我们开展了调查研究，先后对市农委、 市供销社、市工商局、市民政局和 8 区 10 县政府进行书面 调查，会同市农委和市供销社考察香坊区幸福乡光明村的 番茄紫花豆角专业合作社，双城市五家镇的奶业生产者合 作社，尚志市乌吉密九北村的小九食用菌专业合作社、一 面坡镇北村的蔬菜专业合作社，分别召开了有关农民以及 合作经济组织负责人、县政府部门相关同志参加的座谈会。 我市农民合作经济组织也称农村合作经济组织，始创 于上个世纪 90 年代，属于初创阶段，在总体上存在两种意 义的组织形式。一是，由供销社系统组织建立的市、区三 级农村合作经济组织协会网络。如市农村合作经济组织协 会组建于 XX 年经市委市政府批准，由涉农部门、科研院所、 龙头企业、农民专业大户及农村各类专业合作经济组织自 愿组成，市民政局核准登记的社团法人，会长由市供销社 主任担任，会员超过 600 余个。二是，由农民自发组织成 立的各类专业合作经济组织，包括专业协会、行业协会、 专业合作社等，有些专业合作经济组织也是供销社系统组 建的农村合作经济组织协会会员。本文以下重点研究专业 合作经济组织。 一、农民合作经济组织的现状 根据书面调查结果统计，除供销社系统组织建立的市、 区三级农村合作经济组织协会网络外，全市各类专业合作 经济组织 895 个，会员 119314 人。其中，专业协会 554 个， 会员 74157 人；行业协会 144 个，会员 8292 人；专业合作 社 197 个，会员 36865 人。专业合作经济组织的现状具有 以下特点： 在组织类型方面，广大农村依托各种有利优势和特长， 建立专业合作经济组织，发展农村经济。如，五常大米协 会利用地区、品种、技术优势生产的大米，已经申请注册 商标、绿色无公害认证和原产地标识。双城市五家奶业生 产者合作社，与落户当地的瑞士雀巢公司合作组成公司+合 作社+农户的经营格局，解决奶户销售鲜奶、奶牛防疫和科 学饲养等问题。有的村民委员会、村集体经济组织在迫切 寻找新的组织形式过程中，本着入社自愿、退社自由、独 立经营、自负盈亏的原则，创办起各自的农村合作社。科 技能人带头成立合作社会。有关部门投资合作兴办的，如， 呼兰区依兰农机作业合作社，由农机部门投入农机具，通 过集体和农户入股兴办，为社员提供优惠的机耕作业服务。 在功能类型方面，专业合作经济组织主要以服务型为 主，为农民提供产前、产中、产后服务。如统购种子、化 肥、饲料，联系市场，统一价格销售农副产品等。其中， 极少数专业合作经济组织具有实体因素，如尚志市小九食 用菌专业合作社，由班子成员和大户成立加工企业，以每 袋 1 元钱的保护价格向农民收购食用菌，经加工后销售， 农民得到稳定的销售渠道和销售价格，企业获得利润。 在产业类型方面，专业合作经济组织以种植业和畜牧 业为主，其余为加工业、运输业、渔业等。种植业 420 个， 占 46%；畜牧业 260 个，占 29%；其余产业的专业合作经济 组织 215 个，占 25%。 在发起和引领组建方面，专业合作经济组织有的是由 农民和乡村自发组建的，有的是在有关部门引领和指导下 组建的。由农民和乡村自发组建的 483 个，占 53%；其余专 业合作经济组织在供销、农业、农机、科技等部门引领和 指导下组建，占 47%。 在登记管理方面，专业合作经济组织有登记的，也有 不登记的；有在一个部门登记的，也有在几个部门同时登 记的。在有关部门登记的专业合作经济组织 624 个，其中， 在农业部门登记的 291 个，占登记总数的 46%；在民政部门 登记的 164 个，占登记总数的 26%；在工商部门登记的是指 专业合作组织中的企业而不是专业合作组织本身，有 35 个， 占登记总数的 5%；在其他部门登记的 134 个，占登记总数 的 23%。 二、农民合作经济组织存在的问题及其原因 农民合作经济组织的概念、组织形式、分类等方面缺 乏统一认识。由于过去我国长期以来未出台有关农民合作 经济组织方面的法律、法规，什么是农民合作经济组织， 应当具备什么条件，如何进行分类等问题，人们缺乏统一 认识，在实践中处于探索阶段，我市农民合作经济组织存 在民办与管办并存，协会与合作社的名称使用混乱，本质 是协会叫合作社，反之叫协会，以及专业协会与行业协会 划分标准不统一等，这些问题的存在也是导致本次调查数 据不够科学、准确的重要原因。 农民合作经济组织尚未依法登记。现有的农民合作经 济组织有些虽然在相关部门登记，但均不是在法律、法规 规定的部门进行登记，不具有法律地位，限制农民合作经 济组织成为真正的经济实体，在市场竞争中受到限制。如， 工商部门不是对农民合作经济组织进行登记，而是对农民 合作经济组织中成员成立的企业，按照对企业的管理方式 进行登记。民政部门是对具有协会性质的农民合作经济组 织，按照对社团管理的方式进行登记。农业等部门的登记 既无法可依，也不能赋予农民合作经济组织法律地位，只 是为了便于管理，起到统计作用。 农民合作经济组织管理部门职责不明确。目前对农民 合作经济组织涉及多部门管理，如供销、农业、工商、民 政、科技等部门，这些部门结合各自职能在引领和指导我 市农民合作经济组织的建立，发挥重要作用。但由于职责 不明确，各自为政，对农民合作经济组织的管理在总体上 缺乏统一、科学的设计，不可避免影响农民合作经济组织 的发展。如，农民依托哪个部门建立农民合作经济组织有 利于自身发展无所适从；农民合作经济组织发展不平衡， 有的村建立几个农民合作经济组织，覆盖该村主要的经济 活动，有的村 1 个都未建立，农民苦于无人指导，不知道 怎么办。 农民合作经济组织自身存在的不足与困难及其原因。 由于方方面面对农村合作组织的宣传、培训、指导和扶持 的力度不够，广大基层干部和农民对建立农民合作经济组 织的认识不够，农民合作经济组织带头人的素质有待于提 高；农民合作经济组织普遍存在启动资金不足、贷款难、 销售社员的农产品还要纳税，以及内部管理、利益分配机 制不健全等问题。 三、农民合作经济组织的法制对策 目前国家已出台中华人民共和国农民专业合作社法 ，将于 XX 年 7 月 1 日起实行。农民专业合作社法有些 内容比较具体、可操作，有些内容比较原则，根据农民 专业合作社法有关规定，结合我市实际，对发展我市农 民合作经济组织提出以下法制对策： 规范农民合作经济组织名称。按照农民专业合作社 法农民合作经济组织应当定义为农民专业合作社，是在 家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类农 业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理 的互助性经济组织。公务员和其他受委托在农民专业合作 经济组织担任理事长、理事、监事、经理和财务会计等公 务的人员，应当退出农民专业合作经济组织，使农民专业 合作经济组织真正成为农民自愿联合、民主管理的组织。 提高专业合作社依法登记认识。按照农民专业合作 社法规定，登记机关为工商行政管理部门，登记办法由 国务院规定。现有的农民专业合作社在农民专业合作社 法施行后，只有依法到工商管理部门进行登记，才能取 得法律地位。有关部门应当抓紧组织专业合作社学习农 民专业合作社法以及配套办法，提高认识，自觉规定规 范农民专业合作社，使广大农民专业合作社在农民专业 合作社法施行后及时、顺利地进行登记，真正成为经济 实体。 农民专业合作社法在农民专业合作社机构，内部 管理、利益分配等制度、机制方面，规定的比较全面、具 体，有关部门应当按照农民专业合作法法规定大力培 养农民专业合作社示范点，总结经验，以点带面，推广典 型。 开展专项研究。一要按照农民专业合作社法有关 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他 有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对 农民专业合作社的建设和发展给予指