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农民增收缓慢的原因、影响及其对策 农业是国民经济与社会发展的基础。“基础不牢、地动山 摇”。为此，“十五”纲要中指出：“要始终把农业放在 发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的 基础上持续、稳定发展，农民收入较快的增长”。近几年 来，农民增收缓慢的问题引起了全社会的关注。XX 年 1 月， 中共中央下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的 重要性和紧迫性。促进农民增收，事关全局，意义重大。 一、农民增收缓慢的原因 1978 年以来，我国农村居民收入平均每年增长 15.2%，农民得到了实惠。但从 1997 年开始，增长速度停 滞不前甚至出现下降趋势。农民人均纯收入 1997 年增长 4.6%，1998 年增长 4.3%，1999 年增长 3.8%，XX 年增长 2.1%，直到 XX 年才出现反弹，增长 4.2%。XX 年农民人均 纯收入为 2476 元，比上年增长 4.4%。XX 年农民人均纯收 入约为 2575 元，比上年增长约%。最近几年，农民人均 纯收入增长率徘徊在 4%左右，不到城镇居民人均可支配收 入增长率的一半。受“非典”和洪涝灾害的影响，安徽省 农民人均纯收入 XX 年为 2127 元，仅比上年增长 0.4%，大 大低于全国平均水平。 农民增收缓慢的原因主要有三个方面： 政府不再提高农产品价格，农民来自农业的收入增幅 下降。过去农民收入的增长主要靠政府提高粮食和农副产 品的价格，随着国内外市场供求关系的变化，再靠提价的 办法提高农民收入已经不现实。上世纪 90 年代以后，因连 年提价，加上粮食生产成本递增，目前我国小麦、玉米、 大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七 成，已经失去了竞争优势，如果再提价无疑于饮鸩止渴。 农民来自非农产业的收入，特别是来自乡镇企业的收 入逐渐减少。在一般加工、制造业生产能力过剩，全社会 更加注重节约资源、保护环境和安全生产的背景下，许多 以低技术为主体的乡镇企业面临困境。一些地方原集体所 有制的乡镇企业改制，减少冗员，导致乡镇企业吸收农民 就业人数下降和农民收入减少。XX 年，安徽省农民人均纯 收入中来自农业部分为 1063 元，与 1090 元的全国平均水 平差距并不大；但在二、三产业收入和工资性收入方面， 安徽省与全国平均水平差距为 255 元，与福建、浙江差距 分别高达 1018 元、2181 元。因此，安徽省农民人均纯收入 比较低，主要是差在二、三产业和工资性收入上。 农民的不合理负担过重，削弱了农民收入的份额。农 民的收入本来就低，却要交农业税和各种名目繁多的“费” 。据统计，XX 年，纯农户的人均税费负担为 115.7 元，以 农业收入为主的兼业户人均税费负担为 81.8 元，以非农业 收入为主的兼业户人均税费负担为 62.1 元，相较之下收入 较高的城市人口平均税费却只有 49.5 元。我国有些县乡基 层政权人员过多，开支庞大，财政上存在着严重的缺口， 为了维持基层政权的运转和实现经济社会发展目标，地方 政府想方设法向农民伸手要钱，加重了农民的负担。 二、农民增收缓慢的影响 我国 13 亿人口中有 9 亿多人在农村，农民长期不增收 对经济和社会发展会产生不利的影响，主要表现在以下几 个方面： 农民增收缓慢导致城乡收入差距进一步加大。1997 年 至 XX 年五年间，城镇居民家庭人均可支配收入，平均每年 增长 8.6%，而农村居民家庭人均纯收入平均每年只增长 3.8%。也就是说，农村居民家庭人均纯收入增长率不到城 镇居民家庭人均可支配收入增长率的一半。农民收入上不 去，与城市居民收入的差距越来越大，不利于消除我国特 有的城乡二元经济结构，对社会的稳定和国家长治久安带 来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。 农民增收缓慢是实现扩大内需方针的巨大障碍。我国 目前经济发展面临的最大问题是通货紧缩，消费不足。为 此，中央做出了扩大国内需求，拉动经济增长的战略方针。 刺激 9 亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果能 把农民消费的潜力挖掘出来，必将对国民经济发展起巨大 的促进作用。令人遗憾的是，农民增收缓慢，消费欲望不 强，消费模式仍然以生存性消费为主，农民最终消费需求 对经济的拉动作用较弱。农民增收缓慢不利于扩大内需， 繁荣市场，实现经济良性循环。 农民增收缓慢对全面建设小康社会形成严重的制约。 全面建设小康社会是党的十六大的主题，也是我国新世纪 新的发展阶段的主题。我国是一个农业大国，几千年来， 农民问题始终是我国的根本问题。我国能否实现现代化， 关键看农业是否实现现代化，同样，能否实现全面小康关 键在于农民是否实现全面小康。全面建设小康社会的最难 之点，不是在城市，而是在广大农村；关键之点，不是城 市居民收入的增长，而是农民收入普遍大幅度的增长。如 果农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，必然要拖全面小康 的后腿。 三、解决农民增收缓慢的对策 促进农民增收，关系到我国国民经济发展全局，同时 也是农业和农村经济发展的出发点和归宿。因此，面对农 民增收缓慢难题，我们必须运用综合措施，下大力气加以 解决。 发展高产优质高效农业，调整和优化农业产业结构。 首先，鼓励农民种植优质粮，增加粮食直补资金，并直接 发放到户，千方百计增加种粮农民的收入。安徽省出台政 策，规定早稻上市时，由国家指定粮食企业按每斤 0.70 元 最低保护价收购，当市场高于保护价时随行就市。其次， 进一步优化农产品品种和品质结构，促使产品多样化和优 良化，走出一条优质高效的发展道路。再次，推广先进的 种植、养殖、加工、贮藏等技术，并注重开发技术含量高、 附加值大的名优产品。最后，发展农产品加工业，使农业 从产前向产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体 化经营。只有这样，才能增强农业的综合效益，为农民增 收创造条件。 深化农村税费改革是减轻农民负担、增加农民收入的 治本之举。安徽省于 XX 年在全国率先试行农村税费改革， XX 年 1 月 1 日宣布在上年取消农业特产税的基础上，取消 农业税附加，减征农业税，为此全省可直接减轻农民负担 近 6 亿元。XX 年河南省推行农村税费改革，农村“三乱” 得到有效遏制，当年农民负担比改革前要减轻 37.7。农 村税费改革的最终目标是彻底取消不应由农民负担的各种 费用，让农民的钱袋子鼓起来，进一步解放和发展农村生 产力。 发展乡镇企业和民营企业是促进农民增收的一个重要 途径。我国处于经济起飞阶段，乡镇企业和民营企业仍有 进一步发展的空间。在广大农村，乡镇企业和民营企业仍 然是转移农村剩余劳动力的重要渠道。要积极推动乡镇企 业“二次创业”，深化乡镇企业产权制度改革，积极探索 多种资产经营形式，把发展乡镇企业与推进农业产业化有 机结合起来。大力发展民营经济，引导扶持民营企业做大 做强，增加农民非农就业。 大力发展劳务经济，提高农民的工资性收入。农村人 多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府 要建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，积极开展技能培 训，多渠道组织劳务输出，把劳务输出作为增加农民的重 要途径。 四、用城乡统筹的思路促进农民增收 十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定提出，当前和今后一个时 期我国要坚持“五个统筹” ，即按照统筹城乡发展、统筹 区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的思路，加快建立符合先进生产 力发展要求的经济体制和运行机制，解决改革和发展中的 热点难点问题。 “五个统筹” 的思路充满了辩证法，它是改革开放 20 多年来实践经验的总结，反映了党对发展社会主义市场经 济规律的认识又深化了一步。用城乡统筹的观点来思考 “三农“问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城 乡协调发展和城乡一体化的问题，通俗讲，是如何把“农 民”变成“市民”的问题。 目前，我国城市化率为，滞后于工业化水平。 为了彻底解决不合理的城乡二元经济结构，发展农业现代 化，增加农民收入，需要将更多的农村人口转移到城市。 把一部分农民从土地上逐步解放出来，是为了最终达到减 少农民、致富农民的目标。 今天，农民工已经成为城市繁荣和发展不可缺少的力 量，满足了发达地区劳动力的结构性需求。大量农村劳动 力进入城市就业，打破了城乡分割的二元经济结构，加快 了城乡信息、劳力、资金、技术的交流，促进了城乡互补 和共同发展。同时，缓解了农村人多地少的矛盾，有利于 农业结构调整和农村经济的规模经营。目前，外出打工是 农民增收的重要途径。XX 年，全国共有近 1 亿农民进入城 市打工，总收入达 3700 亿元。安徽省农民外出务工收入人 均 529 元，同比增长 23%，对农民工资性收入增长的贡献率 达 89.2%。 城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。 城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳 动力就业。实现城乡劳动力的统筹，就是要逐步取消限制 农民工进城就业的不合理准入规定及不合法的收费；广泛 开展以职业技能为重点的转业培训，搞好农民工外出的信 息服务；整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。XX 年底， 根据党中央、国务院的部署，有关方面迅速行动，积极采 取措施清理拖欠建设工程款和农民工工资的问题。截至 XX 年 1 月中旬，已偿付历年拖欠农民工工资 215 亿元，清欠 率达到 68%，其中，XX 年发生的欠款已兑付 89%。 其次是统筹城乡税收。许多国家都实行城乡一体的税 收体制，农产品税负几乎为零。XX 年中央“一号文件”提 出取消除烟叶外的农业特产税，同时逐步降低农业税税率， 总体上每年降低 1 个百分点，直至完全取消，这