农民工回流问题调研报告.docx

农民工回流问题调研报告 随着全球性金融危机向实体经济的不断蔓延，往年到年关 才会出现的民工返乡流，已提前到来。宜昌作为一个劳务 输出大市，也不可避免地出现了农民工回流的现象。据调 查，我市农民外出务工 57 万多人，其中省外务工 42 万人。 截至目前，全市已累计回流农民工近 3 万人，占外出务工 总人数的 7%以上，比去年同期高出一倍。这次农民工回流 与以往具有显著区别，辩证地分析，既是挑战，也是机遇。 只要引导得当，回流的农民工完全可以成为一支重要力量， 为推动发展作出新的贡献。 一、回流原因 深入分析农民工回流现象，原因是多方面的。概括而 言，主要有以下几个方面。 国际经济动荡的因素。今年以来，世界金融危机蔓延 到我国，沿海以外向型经济为特征的劳动密集型产业受到 影响，企业用工量明显减少。在受金融危机冲击最大的长 三角、珠三角地区，省外农民工总数约占 45%，其中，在加 工制造业、建筑业等行业中高达 73%。宜昌外出务工人员主 要集中在沿海建筑、电子加工、服装、制鞋、玩具加工、 餐饮服务等劳动密集型行业.这些行业的减产和倒闭，导致 我市许多外出农民工工作不稳定或歇岗、失业。据调查， 宜昌市农民工目前被减员、歇岗、转岗明显增多。同时， 今年以来，受需求及宏观调控政策等因素影响，各大城市 房地产市场萧条，项目工程相对减少，受国内材料涨价、 员工工资上涨，以及相关产业政策的出台等因素影响，一 些劳动密集型行业退出或转移至其他国家和地区，农民工 只有返乡。 沿海产业升级的因素。农民工回流，其实质是农民工 因自身素质不能适应产业升级而作出的一种无奈选择。随 着沿海地区经济的发展，其产业日益从劳动密集型向资金 密集型、技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越 高。部分企业更新生产设备以增加产品科技含量，文化素 质和劳动技能整体偏低的农民工缺乏竞争力，转岗转业困 难，而且许多用工单位不愿在提升农民工技能方面投入资 金，致使农民工在产业升级的浪潮中被淘汰。此外，随着 产业升级，机械化程度提高，企业对工人的需求自然减少。 此外，随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量如 制衣、纺织、建材、冶炼等劳动密集型企业纷纷向西部地 区转移，其中相当多的企业甚至将整个厂迁转过来，带来 了大量的农民工回流。 农民工回归创业的因素。回归创业是农民工回流的一 个重要因素。经过外出打工实践的锻炼，农民工开阔了眼 界，学会了本领，掌握了技术，拥有了资本，接受了现代 城市中创业观念的熏陶。特别是有些成为了企业的业务骨 干，学到了相应的管理经验，有的积累了丰富的资金，有 的拥有了较多的社会关系或比较稳定的信息和销售网络， 有的掌握了比较成熟的项目，使他们具备了回乡创业的条 件并走出了一条回乡创业的成功之路。“进城打工学习 回流创业实践”，已经成为越来越多农民工的美好愿望。 近年来国家陆续出台了一系列政策措施，人们又从农业中 看到了希望，“回家种田去”成为农民工的新潮流。在外 出劳动力当中，未婚工占了相当高的比重，到了结婚年龄， 大多数民工选择回乡结婚，然后就地创业，这也是民工回 归创业的一个动因。 宜昌发展加快的因素。近年来，宜昌紧紧抓住国家促 进中部地区崛起和建设省域副中心城市等战略机遇加快发 展，全市经济社会步入了一个前所未有的发展时期，为农 民工回归就业和创业提供了巨大空间，全市用工缺口每年 均在 2 万人左右，吸引了农民工的回归。一是加大招商引 资力度，一大批骨干项目和知名企业落户宜昌，全市工业 化、城镇化、农业产业化进程明显加快，全市就业空间越 来越广，就业机会越来越多，许多农民选择了在本乡本土 就地或就近就业。二是加大创业扶持力度，特别是针对中 小企业和个体工商户的优惠政策逐步出台，吸引了部分农 民工返乡自主创业。三是本地经济发展带动部分职业的工 资水平大幅提高，特别是最低工资标准的出台，本地企业 待遇与在外地务工待遇相差不大，吸引了农民工回流就业。 此外，全市加快推进新农村建设，广大农村的道路交通、 水利设施、通讯条件等各个方面都得到了极大改善，增强 了农民工回乡发展的信心。 二、回流影响 适当的农民工回流，将有力支撑本地餐饮、酒店、建 筑等行业的人力资源，解决相关行业一度存在的用人难问 题。但是，当回流现象趋于严重，影响将是多方面的，必 须将其放在更加广阔的视野中来审视。 影响农民收入。农民工回流最直接的影响就是农民收 入。目前，我国 1.3 亿农民工中，有 5%至 7%提前返乡。春 节后，农民工外出就业率将在保持多年高增长的局面下， 出现拐点，呈下降趋势。而农民收入结构中，45%为外出务 工的非农业收入，农民新增收入中，有 70%来自于非农业务 工增收。近年来，我市大力发展劳务经济，劳务经济已成 为全市农民增收的主渠道。农民工大量回流，直接导致工 资性收入下降。 影响内需政策。农村是拉动内需的主体。虽然农民工 收入比较低，但人数众多，对低附加值的产品和服务的需 求总量比较大。农民工的大量回流，无疑会影响到农民收 入水平，进而间接影响到内需政策的实施效果。 增加就业压力。农民工回流，将增加市内就业压力。 据宜昌人才市场信息显示，进入十月后，回流人员占求职 者的一成以上，多数来自珠三角地区。另有很多仍留在广 东、深圳的宜昌人打电话来咨询工作，希望回来就业。据 香港工业总会负责人分析，珠江三角洲的 7 万家港资企业 中，年底可能会有 1/4，即 1.75 万家倒闭。中小企业倒闭 潮将引致数百万农民工失业，加上目前已失业仍滞留原地 讨薪、待业的农民工陆续回流，预计今年年底前春节期间 将出现农民工失业返乡高潮，可以预见明年开春以后全市 就业压力将进一步加大。 诱发社会矛盾。农民工回家后无业可就，可能产生一 系列社会问题，特别是部分失业返乡农民工存在年龄偏大、 劳动能力下降、社保缺失、心态不平等问题，极易激化社 会矛盾，形成社会不稳定因素。 三、对策建议 正视和解决农民工回流问题，必须多管齐下，多措并 举，努力推进回流农民工实现就业、创业，成为推动全市 经济社会发展的重要力量。 统一思想认识。要从深化农村改革发展、推进社会主 义新农村建设、促进社会主义和谐社会建设的高度，充分 认识解决好农民工回流问题的重要性和紧迫性，以人为本， 趋利避害，切实把解决好农民工回流问题作为当前的一项 重要工作来抓。要及时研究出台相关政策，为回流农民工 创造良好再就业环境，建立促进返乡创业的服务体系和组 织保障体系。要抢抓中央出台扩大内需的政策机遇，通过 招商引资，抢上项目，大力发展市域经济，增加就业岗位， 安置回流农民工。 深化回归创业。要鼓励回流农民工以创业促进就业， 创办经济实体。要制定并认真落实农民工回归创业优惠政 策，搭建农民工回归创业平台。要积极引导土地向能人集 中，引导回归农民通过租赁、承包等合法方式利用闲置土 地、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场 地进行创业。加大农民工回归创业投入，建立政府回归创 业基金，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训和 创业奖励。通过信贷担保、小额贷款等措施，解决回流农 民工创业融资困难。有关部门要窗口前移，深入基层为返 乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的 服务。 引导就近转移。各地要对当地返乡农民工情况进行调 查摸底，力求全面了解和掌握返乡农民工的就业需求，将 其就近转移纳入城乡统筹就业规划。同时，要全面掌握市 内各企业用工需求，在电视、报刊等媒体上公布、更新用 工信息，到车站、码头开展“送政策、送信息、送岗位、 送技能、送服务”活动。要抓住广大农民工回家的机会， 利用劳动力市场、车站、码头和广场公共电子显示屏等， 为返乡农民工提供劳务信息、印发宣传资料、开展咨询服 务，使部分农民工克服过去“舍近求远”的观念，帮助他 们在家乡找到合适的工作岗位。要定期举行招聘会，为广 大回流农民工提供就业岗位。 强化技能培训。农民工科技文化水平普遍偏低，缺乏 职业技能。此次农民工回流是农民工“充电”，由“体力 型”向“技术型”、“智力型”、“复合型”转变的绝佳 时期。有关部门要加强协调与合作，充分利用各类培训机 构，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助。要 以农村服务业、农产品加工业、特色效益农业、农民工外 出就业、农民工自主创业为重点，开展有针对性的培训工 作，提高回流农民工的技能水平和就业竞争能力，确保农 民工既“留得下”，又“走得出”。 加快农村发展。党的十七届三中全会为加快推进农村 改革发展指明了方向，国家相继出台了一系列支农惠农政 策，广大农村赢来了新一轮发展机遇。要紧紧抓住这一机 遇，引导、鼓励部分回流农民工扎根农村，参与新农村建 设，推动农村经济社会发展。本次回流农民工年龄大多集 中在 26-40 岁之间，大都具有初中以上文化程度，相当一 部分农民工年富力强、见多识广。我市农村发展非常需要 这样一批有精力、有实力、有能力的农民，各级党委、政 府及基层党组织应科学合理地引导鼓励这些在市场经济中 开阔了视野、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的回 流农民工扎根农村，积极参与农村经济社会发展，让其在 就业、创业的同时，为推进农村改革发展贡献才智与力量。 切实关注民生。对回流农民工存在的困难和问题，要 尽力帮助解决。沿海部分企业倒闭，造成了少数农民工没 有领到工资，或是受到工伤而没