农村公路治超工作调研报告.docx

农村公路治超工作调研报告 农村公路作为公路网的有机组成部分，是关系一个地方政 治、经济发展，关系人民群众的生产、生活，关系建设社 会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。随着近几 年公路事业的蓬勃发展，公路基础设施建设有了长足的发 展，然而与干线公路相比，农村公路依然相对滞后。我省 启动治超工作以来，通过各项专项整治等一系列强化治超 活动，车辆超限超载运输虽得到了明显遏制，但给农村公 路路政带来了新的课题。笔者就如何加强农村公路路政管 理工作，确保农村公路完好畅通，为村民的出行创造更加 安全、更加和谐的交通环境，谈一粗浅的看法。 农村公路治超所面临的形势 近几年，随着干线公路治超工作的深入开展，超限超 载车辆绕行农村公路愈演愈烈。农村公路作为农村经济发 展的主要基础设施，超限车辆的恣意横行使技术标准较低 的农村公路的路产损害严重，地方经济发展与农村公路管 理之间矛盾日渐突出。主要表现在以下几方面： 一是商品流通越来越频繁，大型超限、超载运输车辆 为了逃避公路部门的执法检查，出现了“不走大路走小道” 、“不走省道走县道”的现象，使农村公路管养的路段由 于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大 地缩短了公路、桥梁的使用寿命，给建设标准相对较低的 农村公路造成了巨大的损害。 二是农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛 盾，特别是执法手段不够的问题亟待解决。由于现行法律 法规授予路政执法机构的执法手段有限，对于违法行为只 能警告、劝返、罚款、卸载或消除违法行为等。由于没有 强制权，对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及 时有效地加以制止。 三是农村公路路政任务繁重。由于农村公路具有分布 广、线路长特点，加之路政管理人员普遍较少、经费装备 严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政治超 工作难以到位。 四是治超经费与装备严重不足。就我市而言，截止 07 年底已通县道 1682 公里、乡镇路 2709 公里、通村路 6406.3 公里，难以投入更大的精力对农村公路进行有效的 路政巡查与管理。由于对公路的巡查密度低，不能随时掌 握路面动态和路产情况，难以对路产路权实施有效的监控 与保护。 五是受局部利益影响到当地政府对治超工作的支持力 度。我市在强化治超期间，根据国、省治超精神对农村公 路实施以堵为主的方针，在临渭区、华阴、白水等部分县 采取设立 S 弯道、XX 架等限宽、限高设施，有效地限制了 大型超限车辆驶入农村公路，但也严重影响了当地农副产 品的外运。个别地方政府不支持，群众不满意，破坏限制 设施现象时有发生。 六是区域内短途超限车辆成为农村公路的治超新难点。 当地运输业户以“游击战”形式与治超人员玩捉迷藏，躲 避检查，闯关逃检、暴力抗法等现象依然存在。 七是农用车辆超限界定标准难于执行。面对农用车辆， 车型复杂，改装车多，许多车辆不装载也超限等现象，有 些部门和车主钻政策空隙，导致车主上访，社会不安，使 治超工作进退两难。 八是治超外部环境不容乐观。从近几年治超的经验来 看，短途运输车主和源头企业主大都与有权者和社会闲杂 人员联手，涉及到各个“特权”部门和行业，有的利用手 中的权力威胁治超单位的领导和治超人员，有的雇用黑恶 势力殴打执法人员，使治超工作的顺利开展时常受阻。 农村公路治超的对策与建议 针对当前农村公路超限运输车辆不断增加，严重危害 公路及公路桥梁的现状，必须引起高度重视，努力探索治 超有效途径。 一是尽快建立治理车辆超限超载运输长效机制。将路 政经费统一纳入财政拨款，建立统一的经费保障体系，避 免执法中出现趋利性，以保证执法人员必需的经费，确保 农村公路路政(治超)管理工作的正常开展。 二是加强各级政府的高度重视。牢固树立以法治路的 观念，摒弃“靠山吃山，靠路吃路”的短视行为，克服地 方保护主义，带头做爱路护路的模范。按照统一领导、分 级负责的原则，建立适合本地区实际情况的农村公路路政 管理模式，加强领导，落实责任，明确目标，因地制宜， 切实保障农村公路的完好、安全和畅通。 三是继续加强宣传力度，利用电视、报刊、互联网等 各级媒体多渠道、全方位、多形式的方式，适时开展治超 专项治理活动，不断营造良好的治超氛围，赢取社会各界 更多的理解与支持。 四是加强源头管理。充分发挥路政、运政、交警、计 重收费、治超“五位一体”联动治超机制，严格履行职责， 加强货物源头监管、车辆的现场处理与责任倒查机制等， 力求把违规超限超载运输行为消灭在源头。 五是创新农村公路治超模式。采取静态检测与流动稽 查相结合方式，配备流动巡查车辆，加大巡查与 治理力度， 在重要的农村公路上设置治理超限运输卸货点，采取就地 卸货，只卸不罚的办法。或根据实际工作现状，在一些重 要农村公路上设置劝阻站或防护墩等，以保证治超盲区路 段路产完好。 六是加强农村公路路政的立法。针对农村公路路政管 理工作中大量出现的新情况、新问题，尽快制订相应的法 规。要对现行的交通、公安等有关部门的法规、规章进行 认真清理，防止在路政执法中出现无法可依或部门条款互 相撞车的现象发生。 七是坚持教育，提高路政执法人员综合素质。加强对 路政执法队伍的教育与培训，强化服务意识，严格考核与 评议。以文明“窗口”创建活动为载体，推动行风建设， 不断提高路政执法人员自身素质和办案水平，培养和练就 一支依法行政，文明执法，风纪严明，诚实守信的公路路 政执法队伍。 此外，在进行农村公路建设规划时，应提高公路桥梁 的荷载设计，以满足农村市场大吨位运输的需要，为当地 乡镇发展农村经济提供强有力的基础设施保证。 总之，农村公路治超工作是一项难度大、任务艰巨复 杂的长期工程，是公路路政管理部门的一件大事，必须引 起各级领导的高度重视，任重而道远，来不得丝毫的松懈 麻痹和厌战情绪。加强农村公路治超工作，推进农村公路 路政管理，