农村公路管理养护现状、存在问题及对策措施.docx

农村公路管理养护现状、存在问题及对策 措施 XX 州始终注重农村公路管理养护体制机制创新，从 XX 年开始，就将竞争机制引入农村公路管理养护工作中，实 行以分流人员、面向市场承包养护为主要内容的养护体制 改革，设置了州、县市养护机构，实行招标养护，养护体 制改革走在了全省前列；到 XX 年，根据国务院及省政府养 护体制改革方案要求，按照“7351”的政策配套，以宾川 县为试点，全面开展农村公路管理养护体制改革工作，明 确了县级人民政府的养护主体责任， 12 个县地方段升格为 副科级机构，110 个乡全部挂牌成立了农村公路管理所，初 步形成了以奖代补的管养机制；XX 年，在总结、推广的基 础上，推行了农村公路管理养护规范化工作，实行了日常 养护造价和计划管理、路况信息动态公示、信息化管理、 养护员责任制、计量支付制等一系列新举措，基本形成了 农村公路管理养护长效机制。 一、农村公路管理养护现状 截止 XX 年底，全州列养里程共 15240.442 公里，桥梁 593 座 16293.85 延米，地方管省道及县道优良路率为 63.8%， 经常性养护率 99.16%，绿化率 70.57%；乡道优良路率 27.4%， 经常性养护率 55.38%，绿化率 41.2%；村道优良路率 18.7%，经常性养护率 45.49%，绿化率 35.22%。全州州级、 县级、乡级全部成立了管理养护机构，共有管理养护人员 1278 人，其中：州级 17 人，县级 154 人，乡级专职 77 人、 兼职 164 人，村级协管员 866 人；县级路政管理机构 70 人， 乡和行政村兼职人数 356 人。全州各县市共配置养护机械 42 台，其中：沥青路面综合养护车 1 台，挖掘机 2 台，推 土机 3 台，装载机 12 台，压路机 13 台，自卸汽车 2 辆， 碎石机 3 台，搅拌机 1 台，综合养护车 1 辆，混凝土切缝 机 1 台。 二、存在主要问题 在新形势下，群众的出行要求有了新的提高，不仅要 行得通，而且要行得舒适、行得安全，农村公路管理养护 工作仍然面临诸多新问题。 一是农村公路管养难度大。XX 州山区面积占总面积 83.7，农村公路点多、面广，多分布在山区，四级公路 和等外公路有 14485.2 公里，占总里程 97.1%，管理难度大。 农村公路规划和建设受资金制约，标准低，缺陷多，弯多 坡陡，抗灾害能力低，每年水毁严重，养护成本高。随着 大丽高速、二级公路等高等级公路的建设，矿山、料场原 料运输频繁，超重超载车辆增多，对沿线农村公路造成一 定的损坏，增大了养护压力。 二是县乡人民政府的主体责任仍未充分体现。目前， 乡村道里程 11321.3 公里，占总里程的 75.9%，虽然国办发 XX49 号文件从国家层面上明确了县乡人民政府作为农 村公路的养护责任主体，但通过多年的实践可以看出，乡 人民政府管养工作力度极为薄弱，无论是技术还是设备都 无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证，如何把 行业行为转变为地方政府的职责，是当前工作的难点之一。 三是养护资金不足。养护资金来源单一，分配比例失 衡，列养里程数大，养护资金无法满足正常养护需求，严 重制约农村公路养护质量。就 XX 年来看，全州农村公路列 养里程达 14913.114 公里，省补养护资金 4849.62 万元， 其中，省补资金 80%用于大中修工程，用于日常养护、预防 性养护、水毁抢修、设备购置与维护的资金仅有 977.4 万 元，平均每公里农村公路日常养护费用不足 655 元。州县 配套资金列入地方财政预算无法律依据，目前全州有 5 个 县仍未将地方配套养护资金列入地方财政预算，养护资金 来源不稳定。 四是经常性养护率偏低。近年来建设项目增多，人工 工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较 低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随 着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作 人员严重短缺。对养护工的考核计量制度不健全，沿袭多 年的承包养护形同虚设，由于缺乏有效监管，大部分养护 工拿了工资后不上路养护或突击养护，日常养护质量较差。 五是农村公路养护技术落后，机械化程度低。随着新 农村建设力度加大、通乡油路的实施，沥青、水泥混凝土 路面里程大幅增加，养护资金短缺、技术力量薄弱、缺乏 养护机械设备等矛盾日益突出，严重制约沥青、水泥混凝 土路面养护工作。目前，仅宾川县有 1 台沥青路面综合养 护车，各县施工机械 41 台，且大部分年限已长，养护手段 和机具落后，仍以扫帚、铁锹等传统工具为主要养护工具， 与养护机械化差距较大。 六是大中修项目的实施不尽合理。主要表现在：在制 定大中修项目计划时比较随意，未经过专业勘察、未论证 项目可行性就将计划上报；在实施过程中未经审批同意就 随意变更、整合项目；将大中修项目资金并入建设项目资 金，实施路基路面的改建新建项目，使本来就紧缺的资金 没有用在急需维修的路段；大中修项目计划过于分散，将 有限的资金分散到过多的线路，未从根本上解决路况质量 问题；没有认真勘察论证，连续多年在同一路段实施大中 修工程，存在以养代建情况。 七是农村公路安保和沿线设施仍不完善，存在安全隐 患。早期建设的农村公路，等级低，缺乏必要的标志标线 和安保设施，存在很大的安全隐患，加之管养不到位，损 毁较严重，整体路况较差，后期养护费用高，改建改造任 务比较繁重。目前，县道标志齐全里程 1513.789 公里，所 占比例为 52.95%；乡道标志齐全里程 2334.271 公里，所占 比例为 35.43%；村道标志齐全里程 454.292 公里，所占比 例为 9.08%，危桥 213 座，所占比例为 35.3%。 八是农村公路路政管理亟待加强。随着农村公路里程 的增加，道路等级的提升，农村公路损毁、破坏、侵占路 产路权问题严重，大量超限超载车辆为逃避检查，绕行农 村公路，加剧了公路破损；加之路政法规宣传不足，沿线 农民缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱 堆乱放现象比较突出。路政管理队伍相对薄弱，XX 州仅有 农村公路路政专职管理人员 70 人，全州 12 县中只有 3 县 能正常开展路政管理工作，其它各县路政管理工作大都基 本存在盲点。 三、几点建议 为解决养护资金不足、农村公路管理养护难度大、养 护技术落后等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新 农村建设，必须探索建立符合我州实际的、新型的农村公 路管理养护体制，确保农村公路路况良好、路产完整、路 权得到有效保护。 健全管养长效机制，强化政府职责。县、乡人民政府 应严格按照国务院、省政府关于养护体制改革的相关规定， 履行管养职责。一是尽快协调出台XX 州农村公路条例， 使农村公路养护资金列入财政预算有法可依，按照一类县 不低于省补养护资金 60%配套；二类县不低于省补养护资金 40%配套；三类县不低于省补养护资金 20%配套的养护资金 配套标准，将县级配套养护资金全部纳入县级财政预算。 二是将农村公路管理养护工作纳入社会经济发展目标责任 考核，县政府与乡政府、乡政府与村委会签订相关责任书。 建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养 护路况质量直接挂钩。三是通过政府监管、行业指导，强 化乡政府管养职责。乡站所进行机构改革后，乡政府要明 确新的机构负责乡村道管养职责，完善办公环境，固定不 少于 2 名专职人员开展管养业务，并将管养工作纳入年终 绩效考核。四是乡政府要建立对村的管理养护考核机制， 明确村委会协管员职责，村道管养要纳入村规民约。 加强日常养护计划和计量支付制度，切实解决养护工 拿钱不干事的问题。养护承包要以“包路段、包质量、包 责任、定奖惩”为原则，严格执行日常养护计划和计量支 付制度。为避免养护承包人“只拿钱，不干事或者少干事” ，管养机构应按月制定养护计划，月初下达养护任务，月 底进行考核计量，合格后拨付养护资金，即实行“下任务- 考核-计量支付”的养护承包模式，将养护工劳动报酬与养 路的好坏或达标率挂钩，完善奖惩机制，充分调动养护工 养路积极性。 调整大中修工程实施重点和方向。大中修工程重点在 于维护、维修，但不改变公路原有技术等级，主要针对县 道及重点乡村道进行路基、路面或附属构造物的大中型维 修。在此基础上，大中修项目要坚持相对连片原则、统筹 规划原则、州局统筹原则、规模控制原则，并向以下方面 作调整：一是改造局部过窄、过陡、过弯的危险路段。二 是健全沿线安保、标志标线、绿化等设施。三是用于部分 水毁较严重路段的修复。四是向示范乡镇、文明示范路倾 斜。确保大中修工程与安保设施、沿线设施、绿化结合起 来，“建一片、成一片”，充分发挥最大社会效益。 推行养护机械化。一是建立养护基地或养护中心。在 已有养护道班基础上完善功能、场地，健全设施设备，提 高技术水平。没有养护道班的，可因地制宜，选用公路建 设临时料场、废弃石料场或其他适合场地建立养护基地。 负责实施农村公路中小型养护工程、日常养护、抢险保通、 养护设备存放及保养、养护材料的堆放。有条件的还可进 行沥青、水泥混凝土的加工、拌合、摊铺等工艺。二是配 置中小型养护机械。通过统筹养护资金和积极争取当地政 府支持，购置适合日常养护及沥青、水泥混凝土的中小型 养护机械。三是高等级公路较多或条件较好的县市，如 XX 市、XX 县、宾川县、弥渡县等，可先行实施。对工作开展 有力的，州局应进行资金补助或奖励。 积极开展示范乡和文明示范路创建活动。把农村公路 管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管理养护年活 动的重要抓手，实现点上突破，以点带面，全面提高。每 个县选取不少于 2 个乡作为农村公路管养示范乡，选取不 少于县道管养总里程的 10%、乡村道总里程的 5%作为文明 示范路予以推进。州局要制定和完善示范乡和文明示范路 建设的目标要求、工作标准，提出工作措施和要求，并从 大中修项目、养护资金等方向给予支持，确保全州所有乡 和所列养农村公路在管理养护年活动期间示范完毕，从而 实现全州农村公路管理养护第四步跨越。 加强路政管理。一是明确路政管理机构。县级成立路 政大队，设置专职路政管理队伍，调整充实路政执法人员， 专职从事农村