农村公路养护经验材料.docx

农村公路养护经验材料 *县地处晋中市东部，太行山中麓，总面积 1952 平方公里， 辖 5 镇 7 乡 335 个行政村，总人口 23.8 万，其中农业人口 21 万，是一个典型的山区农业县。XX 年，全县国内生产总 值完成 12.03 亿元，财政总收入完成 1.77 亿元，城镇居民 可支配收入 6010 元，农民人均纯收入 2648 元。*县在全 省综合排位大体处于一个中等水平。 在过去较长的一个时期内，由于交通落后、封闭保守， 全县经济社会发展受到了严重制约，也给人民群众的生产 生活造成了诸多困难。因此，公路的畅通和便捷始终是全 县人民心中久远的梦想和不懈的追求。改革开放以来，* 县公路建设速度明显加快，特别是上世纪九十年代以来， *县公路建设进入了一个黄金季节。1996 年至今，大的修 路高潮有三次。第一次是 1996、1997 年为期二年的“乡乡 镇镇通油路”工程，期间虽遭受百年不遇特大洪灾，但在 上级部门的支持和全县人民的努力下，昔九路高标准恢复， 县城与乡镇之间油路全部贯通，全县交通实现了根本好转。 第二次是 1998 年至 XX 年的“村村通标准化公路”工程， 我们共完成路基拓宽改造 830 公里。虽然道路标准并不高， 特别是乡村公路都是砂砾路和土路，但为后来的村村通水 泥(油)路工程奠定了坚实的基础。第三次是 XX 年开始至今 的农村路网建设工程。刚刚过去的三年间，全县人民响应 省、市号召，以空前的热情投入到农村路网建设中，累计 投资 4.3 亿元，建设水泥路 1623 公里，通达率达到 97 ，基本实现了村村通水泥路目标。与此同时，95的农 村通了公交车，20 万农民从此告别了乘车难。经过几十年 的发展，特别是经过三次大规模、快速度、高质量的筑路 热潮，*县农村公路一举跨入了全省先进行列。截止目前， 全县公路通车里程达到 1193 公里(不含硬化街道)，其中国 道 31 公里，省道 95 公里，县公路 296 公里，乡公路 593 公里，村公路 178 公里。一个四通八达、畅通便捷的农村 公路网络已经形成，闭塞和落后已成为过去。今年，我们 还要再接再厉，新建水泥路 620 公里，使全县的行政村实 现村村通，80%以上的村实现户户通。 在加快农村公路建设的同时，我们从实际出发积极探 索农村公路的养护和管理工作。 一、认真贯彻科学发展观，牢固树立建养并重的正确 理念 *县属于一个经济欠发达县，制约经济发展的最突出 问题是基础设施跟不上。为打造*县经济发展的最佳平台， 近年来，我们坚持树立和落实科学发展观，在全县农村大 规模推进了“六通”建设，就是通路、通水、通电、通讯、 通广播电视和通公交车，以此作为统筹城乡发展，加快农 业和农村经济建设步伐的重要举措来抓。实践证明，“六 通”不仅改善了农民生活环境，而且促进了农村经济发展， 特别是从根本上解决了长期以来困扰群众致富发展的道路 交通问题，使广大人民群众得到了实实在在的利益，受到 了群众的广泛欢迎。公路建起来了，养护管理这个问题突 出地显现了出来。是建养并重还是重建轻养？我们认为这 不仅仅是个思想认识问题，也是个重大的实践问题，事关 公路建设能否实现可持续发展，事关一方经济的全局，事 关人民群众根本利益，也是对县委、县政府执政能力的现 实考验。从公路事业的发展看，经过几十年的积累，全县 公路已经发展到了一定水平，它饱含着*几代人的血汗。 特别是近年来人民群众在不很富裕的情况下，在公路建设 上倾注了大量的心血，如果养护断档，管理不善，不过几 年，全县的公路就会形成病害遍道、路阻车塞的局面，全 民义务修路就会成为劳民伤财之举，这样势必会严重挫伤 广大群众空前高涨的修路积极性，政府就会失去民心，公 路建设事业的长远发展就会留下无穷隐患。从公路对促进 一方经济的现实作用看，目前全县年产 380 万吨左右的原 煤、1.5 亿公斤的粮食以及其它货物和农副产品，主要通过 公路来运输。目前年货运量达 4600 万吨，县乡路已日益承 担起县域经济大动脉的作用。特别是随着“两厂两矿”和 阳煤集团六矿两大项目的上马，全县原煤生产量将很快上 升至 1200 万吨，年货运量将达到 8900 万吨，农村公路的 巨大作用将日益显现出来，如果道路不畅将直接制约县域 经济的发展，其损失是不可估量的。从农村公路对广大人 民群众生产生活的影响看，目前全县 6 条主线，12 条支线 已全部开通了公交车，延伸到了 90的农村，涉及农村人 口 20 多万人。全县 5 个公交公司配备公交车 100 辆，总座 位达 XX 多个，公交车行驶密度最大的线路县城至高叶 底段，每隔 20 分钟一趟；流动人口少，行驶密度较小的线 路，也达到了一小时一趟。*县农村公交车年客运量达 177 万人次，旅客周转量达 4655 万人公里。公交车的开通，极 大地解放了农村生产力，加快了人流、物流、信息流、资 金流的形成和发展，促进了农村各种生产要素的优化配置， 促进了农业产业结构优化升级，促进了农村劳务输出，为 全县农村经济发展开辟了广阔的空间，为农民发家致富带 来了诸多机遇，一个以县城为中心的半小时经济圈已经形 成。而一旦路毁车停，不仅直接影响广大群众出行，而且 势必会给近年来农村经济社会快速发展的势头，带来消极 和不利的影响。更为重要的是广大人民群众对公路养护工 作高度关注，要求护好、管好公路的呼声很高，历届人代 会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好，不少 村干部群众表示：即使上级不给一分钱的补助，也要把自 己的路养护好。像吕二岩、小东峪等村在公路建成后，立 即把公路养护工作分段到人，包养到户。南界都村为选出 合适包养人，两委班子和村民代表会整整开了三天。王家 山、巴洲、洪水等村把公路养护与公路绿化、美化、标准 化建设紧密结合起来，竭力打造生态型、景观型、品位型 公路。群众对养护公路的积极性很高，公路养护不好，群 众就不答应。因此，县委、县政府站在执政为民的高度， 把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置。我们认为， 建设公路是为了促进经济发展，那么养护公路同样是为了 推动经济发展。要搞好此项工作，必须在县委、县政府统 一领导下，动员全社会力量来完成。 决策层形成一致意见后，我们十分注重引导全县干部 群众增强公路养护意识，树立建养并重的正确观念。县委、 县政府制定了“三个纳入”的原则，就是将农村公路养护 管理纳入县委、县政府议事日程，实行统一领导；将农村 公路养护管理资金纳入县财政预算，实行统一拨付；将农 村公路养护管理工作纳入各级领导政绩考核，实行与干部 政绩挂钩，奖惩兑现。同时，通过各种场合、各种渠道， 加大宣传力度，使全县广大干部群众统一认识，增强责任， 牢固树立起建设与养管同等重要的观念，形成“人人爱路 护路”的浓厚氛围。 二、大胆改革创新，积极探索农村公路养管工作新路 子 随着农村税费改革的实施和中央一系列关于“三农” 工作新的政策的出台，过去农村公路“民工建勤，民办公 助”的养护管理体制已不适应形势发展的需要。为了确实 把*县农村公路养护好、管理好，实现全县农村公路绿化、 美化 、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路服务品位， 构建独特的路与自然、人与环境和谐发展的新型交通运输 环境。我们结合相关法律法规和*县农村养管工作的实际， 积极改革创新，大胆实践探索，初步形成了一整套行之有 效的农村公路养管政策体系。核心是解决了四个问题： 一是资金问题。资金问题是困扰和制约农村公路养护 的首要问题。为了很好地解决这一问题，我们以县政府文 件出台了农村公路养护资金筹措和使用办法，在上级养护 补助投资的基础上，县里又多渠道筹集公路养护资金，制 定了农村公路养护县里拿大头，乡里拿中头，村里拿小头 的筹资办法。首先明确中央财政转移支付专项资金，足额 用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把 农村公路日常养护资金列入县财政年度预算管理，去年县 财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金 164 万元。 今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多， 有增无减。这笔资金的投入，使县公路平均每公里达到了 3000 元，乡村公路平均每公里达到了 1200 元。在此基础上， 对于县公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大 小，财政追加投资。其次是充分发挥乡村两级爱路护路的 积极性，乡政府和村委会从工矿企业、民营企业和乡村自 有资金中自筹一部分，并设专户专帐，把资金集中起来， 用于农村公路养护。遇到雪封、水毁等情况，以村为单位 组织群众集中突击；对乡村公路的大中修工程和文明路建 设工程，采取一事一议的办法来完成，县财政予以补贴。 比如今年春天，*县开展的农村公路“三化”建设工程， 全县共绿化里程 380 公里，栽植苗木 54 万余株，县财政用 于土地补偿、苗木采购、优良工程奖励等支出多达 145 万 元。因此，*县的养护投入再加上省市补助，基本上可满 足农村公路日常养护需求。 二是管理问题。公路管理工作，尤其是农村公路管理 工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄， 而且公路分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，侵占 损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行 了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结 合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。县委、县 政府成立县农村公路养护管理领导组，由一名县委副书记 任组长，一名副县长和一名政协副主席任副组长，吸收有 关部门参加，整合力量，对农村公路养管工作统一领导、 指导，对重大问题及时进行研究决策。县交通局设立副科 级建制的农村公路管理所，由一名副局长兼任所长，以每 30 公里一名管理人员配备编制，人员工资纳入财政预算， 具体行使行业指导、协调、监督、检查等职能。乡镇人民 政府设立农村公路管理站，站长由一名副乡镇长兼任，配 备 1-2 名管理员，人员由组织人事部门考核录用，占事业 编制，纳入财政预算，对上隶属乡政府，对下负责本乡镇 所辖村的农村公路养护管理。各行政村设兼职农村公路管 理员，由村支部书记或村主任兼任。各村村民委员会都出 台了护路公约，由此形成一竿子到底的农村公路养护 管理网络。 三是机制问题。资金基本解决了，机构人员设立了， 如何来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢？ 我们的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工， 养护质量全面考核，优良次差分等兑现。也就是一般性的 路基、路面养护面向社会，进行公开承包。路面挖补罩面 等中小修工程，由交通局下属的有专业养护资质的筑路工 程队来完成。对于大修工程或投资达到 50 万元以上的改扩 建工程，按照有关招标规定，坚持公开、公平、公正原则， 面向社会择优出包。从去年开始，全县 12 个乡镇 325 个行 政村，全部推行了公路日常养护招投标制度和大中修工程 项目出包办法，使*县农村公路养护工作一步到位，步入 了市场化轨道。为确保养护质量，*县采取权力上交的办 法考评。也就是县公路养护的质量，以市交通局全面检查 和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全 面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以 实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县 12 个管理 站开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质 量达标创优。 四是制度问题。确保农村公路养护工作健康运行，必 须加强对农村公路基层单位及其养管队伍的约束和管理， 使之职责清晰，责任明确。为此，我们根据国家有关法律 法规和省、市交通部门的养护要求，制定和出台了一系列 规章制度，将全县公路养护工作纳入制度化、规范化轨道。 我们出台了*县农村公路养护资金使用管理办法，对 养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资 金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资 的效益。我们制定了*县农村公路养护工程招投标暂行 规定，全面推行了农村公路养护招投标制。我们制定了 *县农村公路质量检查评定办法，对公路养护管理的 机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与 办法做了明确规定，使*县农村公路的养护有了一个比较 完善的检查评定标准。县交通部门充分发挥行业主管作用， 制定了*县农村公路养护管理实施细则，同时印发了 *县农村公路养护管理工作手册。把农村公路各基层 单位的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了 出来，做到了