农村改革农业经营体制机制创新的探索.docx

农村改革农业经营体制机制创新的探索 在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下， 国务院常务会议于 7 月 2 日通过国家粮食安全中长期规 划纲要；7 月 9 日通过XX 年深化经济体制改革的工作 意见；6 月 8 日颁布集体林权制度改革的意见。一个 月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人 类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土 地权益是一切改革的首要内容。耕者有其田，生者有其地， 是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只 有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果 与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐 社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层 次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创 新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创 新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。 据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方 面进行探索。 一、 建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制 1、 农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机 制。 从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、 利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下 的问题。 从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结 构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和 社会失衡问题。 从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制 度创新有着客观和现实的要求。从 1949 年到 1978 年 30 年 间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从 1978 年到 XX 年的 30 年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后 XX 年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、 开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将 会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包 产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整 个社会的改革和创新。 2、建立农村经济社区的实施目标 经济和社会目标： 为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区 经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源 配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地 方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。 文化和科技目标： 将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给 社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科 技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先 地位。 产业化和制度化目标： 以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理 念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经 营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生 产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权 为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适 度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。 3、建立农村经济社区的保障措施 以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村 经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规 模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责 任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构 成社区治理制度。 以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区 是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项 民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经 营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有 物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。 以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入 点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体 制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识 的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下， 在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行 政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创 造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、 县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面 推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套 措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的 建设，为我国农村体制改革做出有益探索。 二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收 益和劳动收入并存。根据中华人民共和国物权法、 中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经 营权流转管理办法的相关规定,有序、有效实施农村土地 流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和 农村区域化社区。 1、区域规划原则和目标 原则： 以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村 区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立适度 规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担 法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自 治等构成社区治理制度。 原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到 新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变， 转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土 地权益转为经济社区所有。 目标： 由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代 企业特征的农村经济社区。 经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要 的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。 2、区域规划范围和层级 范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合 土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。 层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管 理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管 理，社为基础。 3、社区制度设计和组织实施 以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权， 社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有 各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、 经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所 有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收 益和劳动收入并存。 三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的 服务。 1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和 质量。 2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业 的支持力度。 3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、 科技、信息、文化多种惠农服务。 四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济 的现代化程度 1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济 社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技 对农业的支撑。 2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业 化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、 施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。 3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻 关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增 产、增效。 五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果， 拉动城市产业向农村的转移 1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、 风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专 家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减 排的项目有效实施。 2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市 带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化, 城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果， 极大地提高农业生产，经营的科技含量。 3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形 态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、 减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善 本地区的生产条件和生活环境。 我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异 大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土 地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体 制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策 的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转 折点。 农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。 建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨 大变革；建立市场经济体系是