农村经营管理工作现状存在问题及措施.docx

农村经营管理工作现状存在问题及措施 论 文 提 要 农村经营管理工作是党的农村工作的重要组成部份， 关系到经济的发展，社会稳定，关系到广大人民群众脱贫 致富奔小康、建设社会主义新农村建设等。因此，我们必 须建立健全农村经营管理体制，强化管理。 第一部份：提出农村经营管理的概念，阐述农村经营 管理的重要性，引出中心论点：“强化农村经营管理。” 第二部份：xx 县农村经营管理工作中存在的问题有： 1、农村经营管理机构不健全，内部管理混乱。 2、认识不到位，农村经营管理工作未被列入议事日程。 3、性质不确定，职能不能充分发挥。 4、农村经营管理队伍不稳定，管理人员素质普遍偏低。 5、人员编制少，且经费不保证。 第三部份：提出强化农村经营管理的措施： 1、明确农村经营管理机构性质，健全农村经营管理机 构，明确其在农村工作中既行政执法性又有事业服务性质 双重职能。 2、提高认识，加强领导，明确农村经营管理部门职责。 3、人员要充实，经费要保证。 4、理顺农村经营管理体制，稳定农经队伍。 5、建立健全制度，强化管理，营造一个积极向上的氛 围和良好的学习工作环境，建立一支高素质队伍。 结尾：点出强化农村经营管理势在必行。 xx 县农村经营管理工作发展思路的探讨 农村经营管理是指农村合作经济组织对其生产总过程 进行组织、指挥、协调、检查、监督和控制的全过程。农 村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分， 是农村一项最基础，也是最关键的工作。加强农村经营管 理对于农村的改革、发展、稳定，对于加快社会主义新农 村建设都具有十分重要的意义。农经管理工作是农村经济 发展的重要保证，是建设社会主义新农村的客观要求，是 维护农民利益的有效措施，是保持农村大局稳定的基本前 提。各级农村经营管理部门应紧紧围绕增加农民收入和农 村稳定两项主题，充分发挥部门职能，积极地为各级党委、 政府领导当好参谋和助手，并进一步发展农业产业化和高 效农业，实现农业可持续发展，全方位地统揽农村经济全 局，更好地促进农村经济的发展。当前，农村经营管理的 基本目标就是要把贯彻党的农村政策的工作制度化、经常 化，把党的农村政策落到实处并长期稳定下来，进一步保 护和调动农民的生产积极性。农村经营管理工作的主要任 务是正确处理和调解农村各种经济利益关系，这些经济利 益关系直接反映在农村的土地承包，农民负担监督管理、 统计报表、集体财务与资产管理等方面。只有将这些经济 利益关系处理好并形成比较完善的各项管理制度，才能真 正维护集体经济组织和广大农民的物质利益和民主权利， 调动集体经营和家庭经营的积极性，健全农村的基本经济 制度和分配制度，加快社会主义市场经济体制的发育，推 动农业结构的调整，农村改革的深化和农村经济的发展。 一、xx 县农村经营管理工作概况 1、xx 县的基本县情 2、农村经营管理工作现状 XX 县是一个传统的农业山区贫困县，农村经济占了整 个国民经济的较大部份。因此，发展农业生产和农村经济 就成为各级党委、政府的中心任务，农村经营管理就越发 显得尤其重要。要想提高 xx 县农村经营管理水平，强化农 村经营管理工作的各项职能，更好地发展农村经济，就要 建立健全农村经营管理体制，强化管理。农村经营管理的 好与坏，直接关系到农业的改革、发展和稳定，关系到能 否调动广大农村干部群众积极性的问题，也关系到农业产 业化和高效农业的质量问题。所以，探讨农村经营管理工 作的发展思路，有着十分重要的现实意义。 二、xx 县农村经营管理工作中存在的问题 xx 县农村经营管理站工作，在各级党委、政府的领导 下，取得了长足发展，各方面工作都有起色，但离党委、 政府的要求和与发达地区相比，还有很大差距，还存在着 很多的不足，主要表现在： (一)农村经营管理机构不健全，内部管理混乱。 农村经营管理工作是肩负着三大管理和三项指导任务 的农村经营管理部门，但是机构不够健全，比如农村土地 承包管理工作，按照上级的要求需要成立仲裁委员会，但 是我县还没有成立，并且没有专人负责。目前随着向家坝 电站的建设，移民工作逐步启动，农村土地承包管理尤为 复杂，所以机构不健全给工作的开展带来了很大的难度。 再加上管理中暴露出的问题，致使管理越来越混乱，主要 表现在农村财务管理、内部审计等工作，比如在开展农村 内部审计工作中，发现少数村委会主任存在有审核签字又 做帐，即自己签字自己报销现象，经手人没有签字，少数 票据不规范，没有严格的内部管理程序和制度等。农村财 务管理工作，主要是村委会财务管理混乱，财务人员的变 动给这项工作带来了很大的难度。这些工作虽然都由县乡 农村经营管理部门负责管理，但由于没有专门管理机构， 加之农经人员执法执纪性几乎没有，没有执法资格证书， 尤其是少数乡镇农经站的人员连审计证书都没有，更没有 执法的资格证书。有问题的时候只能向乡镇党委、政府及 农业局汇报，提出处理建议，因此农村经营管理站的行政 执法职能降低。 (二)认识不到位。农村经营管理工作未被列入议事日 程 受全国农村经营管理体制的影响，再加上少数县乡党 政领导对此项工作认识不到位，加强领导的力度不够，少 数领导干部不了解农村经营管理工作的重要性和必要性， 总认为农经部门只是收点数据、统计一下各村报表然后汇 总一下就完事，因而制约着农村经营管理工作不能充分展 开，不能积极地发挥自己的职能作用。其原因主要有：一 些党政领导对农村经营管理工作理解不够，对其真正作用 理解的不够深，只是从表面现象去看，就只看到统计报表， 而其他的工作几乎不会引起他们的注意，从某种意义上讲， 根本忽略了农经工作；没有认真去思考，怎样才能抓好农 村经营管理这项工作，如何才能使农民增收增产；体制不 健全，职能不能充分发挥，尤其是“三大管理”工作，即 农村集体资产、财务管理，农民负担监督管理，农村土地 承包合同管理；农村经营管理部门级别低，只能被动服从 领导的安排，不知如何去争取党政领导的支持和重视，工 作始终处于被动局面；我们从事的工作是软件管理工作， 成绩只能用数字来具体展示，看不出其特别明显的效果， 工作始终打不开新局面。 (三)性质不确定，职能不能充分发挥 农村经营管理工作既有充分发挥政策性、法规性的行 政执法职能，如农村内部审计，农村财务管理，农村土地 承包合同管理，农民负担监督管理等，又有事业服务性质 的职能，工作情况较为复杂。xx 县农村经营管理部门属县 农业局管理的股所级单位，没有单独权力行事行使行政执 法权，所以在行政执法中，农村经营管理部门只能被动地 服从县乡党政及主管部门的安排，做一些具体工作，最后 将结果汇报给各级党政及主管部门，这样使得农村经营管 理部门不能完整地对农民负担监督管理，土地承包合同管 理，农村内部审计等行政执法工作进行监督管理，失去了 农村经营管理部门应有的行政执法职能，影响了工作的顺 利开展。目前关于农村经营管理部门改革的说法很多，主 要是确定性质问题，这样更能充分发挥农经部门的职能作 用，更能调动其职工的积极性和主动性，只有这样才能更 好地促进农经事业的发展。 (四)农村经营管理队伍不稳定，管理人员素质普遍较 低。 农村经营管理队伍中，普遍存在两大问题：一是队伍 不稳定；二是管理人员素质偏低。这两大问题的存在严重 影响了农村经营管理的质量。 农村经营管理队伍不稳定主要表现在：一是农经管理 干部被调离农经岗位，导致人员编制数严重缺少的问题； 二是县乡农经管理干部随时被其他单位长期抽调，如抽去 统计、民政、政府办等其他单位工作，这种现象尤其严重； 三是村委会农经员大多数都是委员，工资低且迟迟不能兑 现，根本不能充分调动他们的工作积极性和主动性，加之 实行村级换届制度，导致他们也不安心干这项工作，因为 他们没有信心到换届选举的时候可以继续被选上等等原因， 导致村委会的农经员随时都有变动，人员极为不稳定，很 多工作无法正常有序地开展。 xx 县农村经营管理人员整体素质偏低，至今乡镇在职 干部中还有部份人员仅初中文化，三十二个村委会农经人 员最高学历为中专，大多数为初中文化，甚至个别为小学 文化，并且全县农村经营管理干部大多数不是农村经营管 理专业毕业的，业务能力普遍低。虽然县乡两级多次开展 过各种培训，但是效果都不好。主要是因为村农经员本身 素质较差，加之年龄上又大，所以学起来就很难。而且 XX 县存在一个普遍现象，就是村级在换届时，农经员都在不 断的变化，有些农经员业务水平刚有点提高，在换届时却 又没有被选上，所以导致农经人员的素质一直得不到提高， 长期以来影响着农村经营管理工作的开展。 (五)人员编制少，且经费不保证。 全县农村经营管理部门总人数不超过 人，尤其是各乡 镇人员极少，编制数远远不够。现在几乎所有乡镇农经工 作都是一个人干，甚至有个别镇就连一个人干都是兼职的， 所以工作起来难度真的太大了。农村经营管理站虽然具有 事业职能，但是没有任何事业性收费，每年的办公经费全 靠农业局和乡镇人民政府给予支持。加之领导对农经工作 认识不到位，所以在经费上考虑的都很少，这些就导致了 农经工作不能更好地开展。 三、针对存在的问题，提出强化农村经营管理的措施 xx 县农村经营管理既然存在上述这些问题，在深化农 村经济体制改革，加快社会主义市场经济、社会主义新农 村建设的今天，要使农村经营管理真正发挥其应有的作用， 更好地发展农村经济，为农民群众服好务，就必须健全农 村经营管理体系。我认为应做好以下几方面工作才能使农 村经营管理工作顺利开展，并提高到一个新水平。 (一)必须明确农村经营管理机构性质，健全农村经营 管理机构，确定其在农村工作既有行政执法性又有事业服 务性质双重职能。 各级农村经营管理机构应是隶属各级政府行使行政执 法职能。承担贯彻落实党和国家有关农村经济法律、法规 以及各项方针政策的机构，应属于政府系列的行政管理部 门。xx 县农村经营管理机构现在不属于行政管理部门，仅 是一个不能单独行使行政执法权的事业性质的股所级单位， 所以要强化农村经营管理机构，就必须象其他发达省份一 样将县农村经营管理部门升格为一级局或二级局，列入县 政府序列内，明确其在农村工作中的行政执法职能和事业 服务性质的双重职能，使其各种职能在实际工作中得到充 分发挥。 (二)提高认识，加强领导，明确农村经营管理部门的 职责。 农村经营管理工作是党和政府在农村工作中的一个重 要组成部份，它直接关系到农民群众的切身利益和社会稳 定，并且农村经营管理队伍是党和政府在农村工作中的一 支重要力量。在加强对农村经营管理机构及工作领导过程 中，县乡党政要把农村经营管理工作纳入重要议事日程， 切实加强领导，并抓好该项工作，要明确农村经营管理部 门的职责，在建立和发展社会主义市场经济形势下，以家 庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制要进一步稳定 和完善，土地“延包”三十年不变要坚持，涉及到农民切 身利益的农民负担工作更要强化监督管理，防范农村经济 出现混乱局面要大力开展审计监督，集体资产的流失更要 加强集体资产管理等，这就是农村经营管理主要职责，它 进一步阐明农村经营管理工作的重要性，因此，县乡党政 必须切实做好强化农村经营管理工作，加强领导，充分调 动工作人员的积极性，发挥农村经营管理应有职能。 (三)人员要充实，经费要保证。 根据现有农村经营管理的职能，要求工作任务和工作 范围，XX 县有着十五万人口的一个小县，县级农村经营管 理站至少应配备 10 人。乡镇的农村经营管理站根据区域范 围管理的大小，每乡镇站至少也不得少于 4 人，根据农村 经营管理执法的性质和内容确定其内设机构不得少于 5 个 科室，可设农民负担监督管理，农业承包合同管理，农村 财务管理，综合办公室。集体资产管理等。县人事管理部 门应保证县乡农村经营管理部门所需人员，县乡财政部门 应将各级农村经营管理部门的业务，经费等费用列入预算， 确保工作的正常开展。 (四)理顺农村经营管理体制，稳定农经队伍。 乡镇农村经营管理站的管理体制应实行乡镇党委、政 府和县主管部门双重领导，以业务部门垂直领导为主，保 证主管部门有人事权，业务指导权，经费权的管理体制， 以便更好地调动广大农经干部的工作积极性。在农村经营 管理工作中，县乡党政应给予以支持和理解，应保证农经 队伍的稳定，未经县主管部门的同意，不得随意抽调和调 换农经工作人员。 (五)建立健全制度，强化管理，营造一个积极向上的 氛围和良好的学习工作环境，建立一支高素质队伍。 县乡农村经营管理站要严格工作学习纪律，建立岗位 目标责任制，明确各自的职责任务，为了适应新时期社会 发展的需要，必须加强县乡村农经管理人员的素质建设， 逐步提高农经管理队伍的思想素质政治素质，业务水平， 每年县农村经营管理部门应向财政部门争取足够的专项经 费对所属农经人员进行业务培训，学习农业土地承包法、 会计法、统计法等法律法规和各项方针政策及相关农经专 业知识。为进一步适应工作需要，农经人员应坚持自学， 不断充实自己知识