副州长xx年全州财税工作会讲话稿.docx

副州长 XX 年全州财税工作会讲话稿 同志们： 今天，我们在这里召开 XX 年全州财税工作会议，主要 任务是：深入学习贯彻中央经济工作会、全国财政工作会、 省第十次党代会、省委九届二次全会、省“两会”和州第 九次党代会、州委九届二次全会精神，认真总结 XX 年全州 财税工作取得的成绩和经验，分析面临形势，研究部署今 年的目标任务和工作措施，进一步动员各级各部门和单位， 强化举措，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。刚才， 显亮局长宣读了州委侯新华书记、州人民政府杨斌州长对 全州财税工作的重要批示，大家要认真领会，切实抓好贯 彻落实。下面，我讲 3 点意见： 一、肯定成绩，认清形势，坚定做好财税工作的信心 XX 年，在州委、州人民政府的正确领导下，全州财税 工作坚持稳中求进的工作总基调，积极应对经济下行压力 持续加大、财政减收增支因素较多等困难，坚持稳增长、 调结构、惠民生、防风险，狠抓“财税收支专项行动”实 施，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为全州“稳增 长、促跨越”提供了坚强的财力保障。 （一）财政收支任务目标圆满完成，实现争先进位。 全州完成一般公共预算收入 x 亿元，为全年预算的 x%，为 政府工作目标的 x%，比上年增加 x 亿元，增长 x%；完成一 般公共预算支出 x 亿元，为全年预算的 x%，为政府工作目 标的 x%，比上年增加 x 亿元，增长 x%。财政收支在圆满完 成预算任务目标的基础上，实现了争先进位。其中：收入 增幅排名全省第 5 位，比上年上升 1 位；支出总量排名全 省第 8 位，比上年上升 1 位；支出增幅排名全省第 8 位， 比上年上升 4 位。节点进度全部超序时，全省排名靠前。 （二）向上争取力度加大，成效明显。全州共争取到 一般公共预算上级补助 x 亿元，比上年增加 x 亿元，增长 x%， 完成年度任务 x 亿元的 x%。其中：争取到专项转移支付补 助 x 亿元，完成年度任务 x 亿元的 x%，比上年下降 9.5%； 争取到一般性转移支付补助 x 亿元，完成年度任务 x 亿元 的 x%，比上年增长 x%。争取到债券资金 x 亿元，比上年增 加 x 亿元，增长 x%，其中：争取到置换债券资金 57.1 亿元， 比上年增加 x 亿元，增长 x%；争取到新增债券资金 x 亿元， 比上年增加 9 亿元，增长 x%，增幅全省排名第 1 位。 （三） “三保”支出措施扎实，保障有力。在坚持过紧 日子、严格控制“三公经费”的同时，积极筹措资金，全 面落实机关事业单位收入分配制度改革政策，及时足额发 放离退休和在职人员工资待遇，确保州本级和 10 县市工资 足额发放，保障机构正常运转。全州完成民生支出 x 亿元， 比上年增加 x 亿元，增长 x%，占一般公共预算支出的 x%， 比上年提高 0.2 个百分点。其中，完成扶贫支出 x 亿元， 增长 x%，确保全州脱贫攻坚实现了首战告捷；完成农林水 支出 x 亿元，增长 x%，有力支持了农田水利建设和现代农 业发展；完成教育支出 x 亿元，增长 x%，支持全州提高了 办学质量和水平；完成医疗卫生与计划生育支出 x 亿元， 增长 x%，切实加快了全州医疗卫生事业发展；完成就业和 社会保障支出 x 亿元，增长 x%，进一步筑牢了社会保障底 线。 （四）融资渠道得到拓展，成果丰硕。政府性融资已 批和正在争取额度达 x 亿元，其中已获批融资额度 x 亿元 （已实际投放 x 亿元） ，投融资工作创历史最好水平。PPP 项目融资稳步推进，被列入全国第二批示范项目的亚行贷 款楚雄州城市基础设施建设项目已完成投资 x 亿元，完成 年度任务的 x%；元谋县丙间灌区高效节水灌溉项目成功列 入全国第三批示范项目和第一批省级示范项目；楚雄市第 三自来水厂及配套管网工程项目已落地实施。出资 1 亿元， 由州财政局与省信用再担保公司共同组建成立了楚雄州融 资担保公司；出资 3 亿元，由州开投公司和州交投公司设 立了企业“过桥”专项资金；出资 x 万元，组建成立了楚 雄州产业投资开发公司，为帮助企业破解融资难题、推动 全州产业转型升级创建了机制、搭建了平台。 （五）财税改革深入推进，管理水平明显提高。 “营改 增”试点全面推开，资源税改革顺利启动。全面推进全口 径预算管理和预决算公开，州本级 95 个部门 163 家预算单 位全部纳入部门预算编制，并全部提交州人代会审议；全 州 867 个部门、1458 家预算单位，除部分涉密单位外，全 部公开了部门预决算和“三公经费”预决算。完成了 XX 年 至 2018 年中期财政规划编制和 XX 年度权责发生制政府综 合财务报告编制，启动了 XX 年至 2019 年中期财政规划编 制。稳步推进国库管理制度改革，当年实施国库改革资金 x 亿元，增长 x%，电子支付试点工作顺利开展。强化专项 资金管理改革，推动专项资金管理从“重分配”向“重监 管”转变。印发了楚雄州政府购买服务指导目录 ，加快 推进政府购买服务改革。严格控制一般性支出，全州“三 公经费”比上年下降 x%。制定债务预算管理办法，将政府 债务分类纳入预算管理，严格加强政府债务管理。认真贯 彻执行预算法 、 政府采购法和会计法等财 zd 规， 全面推进依法理财。 总体来说，XX 年全州财税运行平稳，财税工作在困难 和挑战较多的情况下，取得了极为不易的好成绩，为全州 “稳增长、促跨越”提供了坚强有力的保障。这些成绩的 取得，既是州委、州人民政府正确领导的结果，也是全州 各级各部门共同努力的结果，更是全州财税系统不畏艰辛、 顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府对关心支持财 税工作的各级各部门，对全州财税系统的干部职工表示衷 心的感谢和诚挚的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，XX 年， 财税工作仍然面临诸多困难和问题，主要存在“三难” ，即： “收入增长难、支出增长难、保障平衡难” 。一是收入增长 难。当前经济下行压力和不确定、不稳定因素仍然存在， 非烟工业难以在短期内实现快速增长，加之受结构性减税 政策的影响，全州税收增长的压力仍然较大。特别是受烟 草“禁限政策”影响， “两统一、两整合”后的“两红集团” 在 XX 年税收大幅下降 19.1%的基础上仍将小幅下降（预计 XX 年下降 3%） ，加之烤烟收购计划已连续 3 年下调。非税 收入在经历了 XX 年增长 x%、XX 年增长 x%、XX 年增长 x% 和 XX 年增长 x%的高速增长后，在保存量的基础上再实现高 速增长已明显动力不足。增量方面亮点少，原有税源不断 萎缩，新的经济增长点没有形成对税收增长的强有力支撑， 工业经济对税收增长贡献率减弱，财政收入增长主要依靠 “两烟” 、固定资产投资和非税收入拉动。存量方面难补平， 在保存量的同时还要有增量，在保存量中，非税收入近年 形成的高基数，补平工业企业生产、销售、效益下滑的存 量税收，补平房地产行业不景气的存量税收，补平耕地占 用税形成的高基数将是影响未来财政收入增长最主要的因 素。二是支出增长难。我州支出的构成，30%依靠自身收入， 5%依靠税收返还，65%依靠上级转移支付。我州一般公共预 算收入和支出基数不可比，一般公共财政预算支出增长 5%，相应增加支出 11.8 亿元，但一般公共预算收入增长 7%，仅增加 5.2 亿元，其余的 6.6 亿元支出必须依靠向上 争取。随着新一轮财税体制改革的推进，以及中央和省级 财政收入增幅回落，对下级的财政转移支付补助增长有限， 方式上部分财政资金“拨”改“投” 。我州部分县市和部门 存在向上争取资金主体责任不明确， “不汇报、不求人”思 想不同程度存在。加之目前政府性融资相对容易，部分县 市和部门存在使用融资搞建设积极性高，向上争取搞建设 的积极性不高的情况。三是保障平衡难。从目前情况分析， 收入保持低速增长将成为新常态，但个人及民生支出、还 本付息支出、重点项目支出呈现快速上升态势，收支矛盾 越来越突出，财政平衡压力巨大。从 XX 年以来的增加工资 叠加后共计需要资金 x 亿元，其中州级 x 亿元。全州的收 入也仅从 XX 年的 x 亿元增加到 x 亿元，仅增加 x 亿元；州 级的收入也仅从 XX 年的 x 亿元增加到 x 亿元，仅增加 x 亿 元。扣除上级转移支付增量后，州县两级“三保”后可自 主支配财力下降明显。XX 年“三保”后全州可自主支配财 力为 x 亿元。XX 年“三保”后全州可自主支配财力为 x 亿 元，减少 x 亿元，下降 x%。需要说明的是：x 亿元的可自 主支配财力基本上属于州本级和楚雄市，其余 9 县已无可 自主支配财力。针对“收入增长难、支出增长难、保障平 衡难”的严峻形势，各县市要进一步强化工作措施，始终 把组织收支作为财税工作的首要任务。 尽管我们面临着许多困难和不利因素，但是也要看到 当前我州财税工作面临的机遇和有利条件。一是中央继续 实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构 性改革，继续实施简政放权和减税降费等政策，将加快营 造更为有利的宏观经济环境。二是随着“一带一路” 、长江 经济带、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江开放合作经 济带等国家和省发展战略的逐步推进，我州资源、环境、 区位优势将更加凸显，经济发展将面临难得的机遇。三是 年初召开的州委九届二次全会明确了 XX 年全州经济发展目 标是：生产总值增长 x%，力争达 x%；规模以上固定资产投 资增长 x%，力争达 x%；城镇和农村常住居民人均可支配收 入分别增长 10%和 11%；居民消费价格总水平涨幅控制在 x% 以内，城镇登记失业率控制在 x%以内，城镇化率提高 2 个 百分点左右。这些经济发展目标的确定为全州财税增收提 供了有力支撑。四是随着观音岩水电站等税源项目建成投 产，弥楚、昆楚大、楚姚高速公路和乌东德水电站等一批 重大项目加快实施，以及加快推进脱贫攻坚、 “五网”基础 设施建设、实施农业转移人口市民化等，将带动相关税收 增长。总体来看，全州财税工作希望大于困难、机遇多于 挑战。对此，各级各部门尤其是财税部门要切实增强责任 意识、危机意识和机遇意识，进一步坚定做好财政税收工 作的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，扎 实做好各项工作。 二、明确目标，真抓实干，努力推动全州财税工作再 上新台阶 XX 年是党的十九大召开之年，也是推进供给侧结构性 改革的深化之年，更是落实州第九次党代会和州委九届二 次全会决策部署、推动全州跨越发展的关键之年。全州财 税系统和各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省 州党委、政府的决策部署，围绕中心、服务大局，振奋精 神、真抓实干，努力推动全州财税工作再上新台阶。 在综合分析全州财税承载能力和加快全州经济社会发 展客观需要的基础上，州人民政府确定 XX 年全州财税工作 目标为：一般公共预算收入 x 亿元，增长 x%。其中：国税 部门完成 x 亿元，增长 x%；地税部门完成 29 亿元，下降 x%； 财政非税部门完成 x 亿元，增长 x%。一般公共预算支出 x 亿元，增长 x%；一般公共预算争取上级补助资金 x 亿元， 增长 x%。 在季度目标方面：一是一般公共预算收入一季度完成 预算的 x%，增长 x%；二季度完成预算的 x%，增长 x%；三 季度完成预算的 x%，增长 16%；1-11 月份完成预算的 x%， 增长 10%。二是一般公共预算支出一季度完成预算的 x%， 增长 x%；二季度完成预算的 x%，增长 x%；三季度完成预算 的 x%，增长 x%；1-11 月份完成预算的 x%，增长 x%。三是 向上争取财政转移支付资金一季度完成任务的 x%，增长 x%；二季度完成任务的 x%，增长 x%；三季度完成任务的 x%，增长 x%；四季度完成任务的 x%，增长 7%。 以上财税工作任务目标，是按照全州经济发展要“高 开高走、高开稳走”和坚决守住经济增长底线不动摇的要 求来确定的，其中：相关指标是按照“助跑、跳起、摸高” 的原则进行设定的，年度指标是按照“高于全省、高于滇 中、力争进位”的原则进行设定的，关键节点指标是按照 “高于全省、高于滇中、不低于上年、排名靠前”的原则 进行设定的。各项指标的确定和分解，都统筹考虑了多方 面的有利因素和不利因素、发展的机遇和挑战、发展的需 要与可能，都是经过认真研究、科学测算、广泛征求意见 建议和反复修改后确定的，是立足于我州在全省和滇中城 市经济圈中的地位和作用，确保到 2020 年与全国全省同步 建成小康的奋斗目标要求提出来的，不是空穴来风、主观 臆断、凭空想象，通过大家奋力拼搏，助跑、跳起、摸高 是能够实现的。 在重点工作方面：在 XX 年四个“狠抓”的基础上增加 四个“全力” 。即：“狠抓收入目标实现和均衡入库；狠抓 向上争取和支出总量及进度；狠抓新增融资和债务风险防 控；狠抓财源培植和中期财政规划” 。 “全力确保三保 ， 确保工资发放、机构运转和基本民生保障；全力规范政府 非债务性融资，切实防范财政风险；全力加快做大支出， 确保财政支出对稳增长的支撑；全力增加财政收入税收占 比，切实提高财力质量” 。为此，必须着力抓好以下 5 个方 面重点工作： （一）继续狠抓财税收支专项行动，全力提高财政收 入质量。一是要细化任务分解，按月明确目标。今年财政 工作谋划早， 楚雄州人民政府关于安排 XX 年财政收支计 划的通知 （x 政通XXx 号）和楚雄州人民政府办公 室关于下达 XX 年一般公共预算争取上级补助任务的通知 （楚政办通XX5 号）于 1 月 25 日和 2 月 3 日已下发， 州国税局、州地税局和州非税局必须于 2 月上旬将任务分 解到州级各征收机构和各县市征收部门；各县市必须于 2 月中旬将任务分解到各征收机关和乡镇。州财政局要根据 季度目标任务，结合县市近年入库实际情况以及收入均衡 入库要求，按月向州级各征收机关和各县市（含开发区管 委会）下达月度目标任务。在税收方面，请国税、地税部 门一定要及早谋划，严格按照序时进度组织入库，要“对 标对表、填平补齐” ，解决好前期收入主要依靠非税拉动的 局面。同时财政部门要将国税、地税的税收入库进度作为 一项重要考核指标，加大税收入库进度考核的占比，与考 核奖励紧密挂钩。二是要强化协调分析，加强督查通报。 坚持每月召开一次州级财税收入协调分析会，每个季度召 开一次全州财税收支协调分析会，对年初税源预算进行动 态监控，对可能存在收入缺口或不确定、不稳妥的税源， 及时做好应急预案和填平补齐措施。州政府督查室和专项 行动领导小组要继续加大督查通报力度，充分发挥督查通 报对促进财税收支和向上争取的激励促进作用。三是要严 格考核，重奖重惩。对州级各征收机关将严格按照财政收 入考核办法实行重奖重惩，对县市和开发区管委会的考核 将从以下四个方面进行考核，即：收入目标和均衡入库， 提高收入中税收占比和切实提高财力质量占 x%；向上争取 和支出总量及进度，做实支出，确保财政实际支出对稳增 长的支撑占 x%；新增融资和债务管理及风险防控，清理规 范政府非债务性融资切实防范财政风险占 x%；财源培植和 中期财政规划，确保县级“三保”和确保工资发放、机构 运转和基本民生保障占 20%。四是要全力提高财政收入质量。 对全州税源结构进行分类，梳理出基础性税源、可持续税 源、新增税源和一次性税源；做好对国家税制改革政策的 研究，有预见性地提出国家税制改革对我州收入带来的影 响；做实财力质量，确保非税收入占一般公共预算收入的 比重控制在合理范围内。五是要考核兑现好 XX 年州对县财 政工作考核奖惩。根据楚雄州人民政府关于县市完成 XX 年财政收支计划及相关财政工作考核奖励办法的通知 （x 政通XXx 号） ，州财政局已经计算出考核奖惩情况，近 期将进行兑现。根据楚政通XX24 号规定：考核奖励资 金用于奖励县市党委主要领导（x%） 、政府主要领导（x%） 、 政府分管领导（x%）和财政局长（x%） ，县市党委、政府主 要领导、政府分管领导和财政局长不得再从县市兑现的同 类奖励资金中领取奖励。从考核计算情况看，最高的县与 最低的县相差近 1 倍，拉开了档次；同时根据规定，对完 不成一般公共预算支出指标的给予县市 4 名主要责任人扣 1 个月基本工资的处罚。因此，对未能完成支出任务的双柏 县、南华县、姚安县、永仁县和武定县，对 4 名主要责任 人扣 1 个月基本工资的处罚，处罚款由县市财政代收后缴 入州级国库。 （二）狠抓向上争取和支出总量及进度，全力增强财 政实际支出对稳增长的支撑。我州财政自给率低，近七成 的财政预算支出要依靠上级补助实现，各项民生、社会事 业、生态保护、交通水利、扶贫攻坚等建设项目亟需建设 资金，而地方财政收入仅能安排“保工资、保运转、保基 本民生” ，更多的发展所需资金需要靠上级的支持和保障。 XX 年，我州切实把向上争取资金作为推动我州跨越发展、 解决当前财政收支矛盾的重要工作来抓，向上争取项目和 资金对一般公共预算支出形成了重要支撑，全州支出总量 在全省排名上升了 1 位，增幅上升了 4 位。今年，我们必 须进一步加大向上争取资金力度，全力增强财政支出对稳 增长的支撑。 一是要进一步加大向上争取力度。向上争取资金要抓 早，要早行动、早对接、早协调。当前是向上争取资金项 目的黄金期，各级各部门必须把这段时期牢牢抓在手上， 一刻也不能放松，决不能怕麻烦、怕累而消极对待。各职 能部门要主动研究、准确把握国家和省投资政策导向及重 点，做到抓得细、吃得透、抠得准，广泛获取信息，找准 向上争取的切入点，做到有备而战，主动出击。州级各部 门和县市在 2 月底之前，务必要到省级各厅局汇报对接一 次工作，力争达到事半功倍的效果。要高度重视项目前期 和项目入库工作，既要做好与上级部门的协调沟通，更要 高质量的做好项目储备与上报工作。强化按月向上汇报制 度，各部门和各县市主要领导和相关领导每月至少到省级 对口厅局汇报一次。加强督查，州政府督查室要认真落实 争取资金定期通报制度，建立完成任务倒逼机制。严格按 照争取项目资金工作经费考核安排暂行办法 ，严格考核 奖惩，对任务完成较好的部门由州政府进行通报表扬，并 兑现相应的工作经费和奖励经费，对未完成考核任务的部 门进行通报问责，并与下一年度财政预算资金的安排进行 挂钩。各部门和各县市作为争取项目资金的责任主体，要 高度重视向上争取项目资金工作，将向上争取项目资金工 作作为部门重点工作之一。强化项目部门主体责任，克服 “不求人、不汇报”弊端。进一步加强责任意识、主动作 为、积极协调，发动干部职工全力投入到争取项目资金工 作中，确保目标任务圆满完成。各县市和各部门要及时下 达争取目标任务，明确各部门职责，将目标任务和责任分 解落实到部门、到具体的分管领导和有关科室，确保责任 落实到位。未安排争取目标任务的其他州直部门要积极主 动向上争取资金，争取的资金至少要达到州级财力安排本 部门公用经费及项目经费（包括部门专项经费和州级项目 支出）的 50%以上。对有任务的部门，如年度不能完成争取 任务，还将对其下年度公用经费安排按比例给予最高 10%的 压缩。对没有下达争取资金任务的一级部门，如不能争取 到资金或争取到资金较少，将对其下年度公用经费安排按 比例给予最高 10%的压缩。 二是要规范和做实财政支出。近年来，为抢支出进度， “库款搬家” 、 “以拨作支”在各县市不同程度存在。虽然 从总预算会计核算的角度已进行了列支，但实际上资金沉 淀到了财政专户或单位专户，并没有发挥应有的效益，特 别是在当前稳增长任务重的情况下，加快支出进度，及时 发挥资金效益显得特别重要。各部门要按照人代会后下发 的楚雄州人民政府关于安排 XX 年财政项目支出预算的通 知要求，将州级项目支出在 2 个月内安排下达完毕。同 时，要按时下达上级专项资金，对敏感性资金按“文不过 夜”的要求进行处理下达；对已经明确具体项目和单位的 上级专项资金，必须在收到预算指标文件 5 个工作日内下 达；对尚未明确具体项目和单位的上级专项资金，必须在 收到预算指标文件 15 个工作日内下达。各级政府督查室和 财政部门要加强督查通报，把加强预算执行管理作为一项 重点工作常抓不懈，形成财政部门与预算单位紧密配合、 良性互动的工作机制。要加强库款调度保障，积极争取上 级库款调度支持，督促县级认真清理消化借垫国库资金等 不合理因素。在支出进度要求方面，6 月底前要支付到 x% 以上，9 月底前支付到 x%以上，10 月底前支付完毕，对 10 月 31 日后仍未支付完毕的项目资金，全部收回预算，调整 用于其他急需项目。在支出进度考核方面，要以序时进度 为原则，要严格按照财政部门规定的时限及时列支。对 XX 年支出进度考核，6 月、9 月和 11 月各单位支出进度低于 序时进度的，财政部门将在 XX 年度的公用经费预算安排中 按比例给予最高 10%的压缩。 三是要加大盘活财政存量资金力度。把盘活财政存量 资金作为当前改进和创新宏观调控的重要手段，作为当前 和今后一段时期弥补财政收支不平衡形成的缺口的有效措 施。对 XX 年及以前年度形成的结余结转资金必须无条件交 回财政进行统筹使用；对 XX 年和 XX 年形成的净结余也必 须交回财政；对未满 2 年的结转资金，同级财政可在不改 变资金“类”级用途的基础上，调整用于同“类”级支出 科目下的其他项目。 （三）狠抓新增融资和债务管理，全力防范财政风险。 一是要狠抓新增政府融资。融资工作要抓紧抓早。受国际 经济金融形势不确定性增强以及各种影响流动性的因素波 动较大影响，近年来我国银行体系短期流动性供求的波动 性有所加大。自 XX 年 2 月 3 日起，人民银行上调了常备借 贷便利利率，国家货币政策已中性转紧，对地方来说，融 资的有利窗口期正在紧缩。我们要抓住时机，拓宽融资渠 道，优化融资结构，加大域内外 PPP 项目直接融资、域内 外非银行金融机构融资、州内优质企业挂牌上市融资，确 保全年 200 亿元的融资目标在今年上半年完成 150 亿元左 右。同时，要积极协调，继续落实好与浦发银行 143 亿元 扶贫投资发展基金和交行楚雄分行 60 亿元人居环境基金的 到位工作，争取签订更多新的扶贫攻坚引资协议，为助推 扶贫攻坚提供更多融资支持。二是要加快推进 PPP 项目融 资。谋划实施 PPP 项目是一项全新工作，我们必须吃透国 家政策、掌握工作流程，明确 PPP 项目的识别、采购、执 行、移交各环节流程和工作要求，确保有的放矢、规范运 行。要探索研究楚雄州实施 PPP 项目评估、政府补贴核定、 绩效评价等各项融资政策，探索利用既有住建、交通、水 利等 PPP 项目所涉领域的专项资金，优先支持 PPP 项目建 设，激发社会资本参与楚雄州投资的积极性，争取吸引更 多投资人参与 PPP 项目投资。要进一步建立完善 PPP 项目 库，科学编制实施方案，合理选择运作方式，认真做好评 估论证，择优选择社会资本，加强项目跟进监管服务，助 推更多项目落地实施。三是要管好政府存量债务。继续抓 好政府债券争取工作。通过大力争取置换债券，对当年和 未来到期债务进行置换，切实减少财政付息支出、降低债 务成本；大力争取新增债券，切实解决好我州重点项目投 入需求。做好 XX 年政府债务限额管理工作，在各县市的政 府债务限额内，及时收集汇总政府债务信息，做好我州政 府债务的管理工作。债务风险较高的县市要高度重视，通 过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社 会资本等方式，多渠道筹集资金化解债务风险。高度关注 政府债务中的或有债务，督促部门积极偿还。严禁违法超 限额举债或违规提供担保。根据财政收支和政府债务风险 预计情况，合理确定政府债务余额限额等风险控制目标， 建立债务风险预警和应急处置机制。四是要清理规范政府 非债务性融资。全力做好对政府专项建设基金、PPP、政府 购买服务等政府政策性融资的清理，摸清底数，划清政府 偿还责任，有效防范政府财政风险。 （四）狠抓财源培植和中期财政规划，全力确保“三 保”支出。一是要大力培植税源。通过加大产业扶持力度， 加强财税金融政策宏观引导，积极整合资金，推动产业结 构调整和转型升级，巩固提升“两烟”等主体税源，提高 中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率；推 进实施创新驱动发展战略，以骨干企业为核心，以优势资 源为纽带，以名牌产品为龙头，支持重点产业、重点招商、 滇中产业新区和工业园区建设，增强经济发展“造血”功 能和财政增收后劲；通过预算安排、盘活存量、整合专项、 招商引资、撬动金融资本和社会资本等措施，加快重点产 业发展，推动重大项目实施。二是要继续编制中期财政规 划和权责发生制政府综合财务报告。在编制 XX 年预算时， 要同步推进楚雄州 XX 年至 2019 年中期财政规划编制， 将年度预算置于中期财政规划的约束之下，提高政府及部 门工作的前瞻性，保障州委、州政府重大决策部署落实， 实现中长期发展目标；编制好楚雄州 XX 年度权责发生制 政府综合财务报告（本级及 10 县市） ，全面反映政府资产 负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为政 府决策提供依据。三是要全力做好“三保” 。严格控制“三 公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出；全力推进 精准扶贫、精准脱贫，继续推进农村危房改造工作，加大 对低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立 卡贫困户等四类重点对象的支持力度；健全农业支持保护 体系，鼓励农业适度规模经营，支持农业可持续发展；持 续加大社会事业投入，大力支持教育、医疗卫生、社会保 障、文化事业全面发展；扎实做好法院、检察院、审计等 部门上划的经费保障工作，及时兑现国家规定的个人待遇 提标扩面政策。四是要切实落实县级基本财力保障。从目 前情况和现有财力分析，已有部分县市安排完人员工资和 运转经费后，连个人民生配套和还债利息都不能足额安排。 各县市要切实调整支出结构，将防风险、保基本作为全局 性、政治性任务，坚决消化县级基本财力保障缺口，缓解 县级财政困难，切实承担县级基本财力保障责任，逐县制 定“保工资、保运转、保民生”落实方案，坚决将保障责 任落实到位。 （五）狠抓改革监管，全力提高财税管理水平。一是 要稳步实施税制改革。密切跟踪分析营改增试点工作情况， 强化动态跟踪分析；深化资源税改革，跟踪水资源费改税 试点情况；配合国家研究推进综合与分类相结合的个人所 得税改革；积极培育地方主体税种，加快构建地方税体系。 二是要深入推进预算管理改革。继续深化全口径预算管理， 政府所有收支全部纳入预算管理，细化四本预算，进一步 建立定位清晰、分工明确的全口径预算体系；积极推进支 出定额标准体系建设，实现预算编制、审查和执行有章可 循；做好支出经济分类科目改革试点。三是要扎实推进财 政事权和支出责任划分。遵循财政事权和支出责任划分改 革的基本原则，合理确定各级政府的支出责任，积极向上 反映我州在促进民族团结、生态环境保护、脱贫攻坚等方 面所承担的特殊事权，争取上级更多支持。四是要强力推 动专项资金管理改革。切实解决好当前在专项资金管理方 面存在专项资金零碎分散、 “集中财力办大事”效果不明显 的问题。继续清理整合专项转移支付，严格控制新增专项； 优化专项转移支付分配方式，加快建立以绩效为导向的专 项资金安排模式；大力推进专项资金竞争性分配和按因素 法分配改革。五是要创新财政资金投入方式。主动适应新 常态，遵循“无偿变有偿，资金变基金，直补变间补”的 原则，充分发挥财政资金的乘数放大效应，积极设立多元 化政府投资基金，充分发挥楚雄州融资担保公司职能作用， 鼓励县市入股和建立风险补助专项资金，加快推进全州政 策性融资担保体系建设，撬动更多金融资金支持产业发展。 六是要严格财政监督管理。加快建立健全预算编制、预算 执行、财政监督“三位一体”的财政工作新格局；积极完 善人大、审计、社会和媒体联合监管的大机制；切实做到 财政资金覆盖到哪里，监督检查就必须跟踪到哪里。继续 加大对民生资金、收入质量、债务风险、税收优惠政策、 预决算公开、盘活存量资金、 “小金库”等方面的监督检查 力度，确保财政资金安全、规范、高效运行。 三、强化领导，落实责任，确保财税各项工作目标任 务落到实处 政以财兴，财税工作是政府工作的生命线。今年财税 工作的目标任务和工作重点已经十分明确，面对艰巨繁重 的工作任务，全州上下务必要强化任务观念、时间观念， 抢抓有利时机，精心组织，强势推进，确保圆满或超额完 成全年的财税工作任务。 （一）要切实加强组织领导。全州各级各部门必须切 实增强责任感和使命感，进一步加强对财税工作的领导， 勇于担当，主动作为，不断深化对目标责任重要性的认识， 把时间、精力和重心放在财税工作的谋划、运作、控制、 协调上，认真研判我州财税运行的规律和特点，强化各项 措施落实，确保按时序进度抓好各项目标任务的落实，牢 牢掌握工作主动权。各责任单位要切实加强组织领导，将 财税工作作为“一把手”工程，由主要领导亲自抓，分管 领导具体抓。要实行倒逼目标、责任倒逼、对标对表、层 层分解、逐项落实、责任到人，必须切实做到目标、任务、 责任三落实，在坚持收入第一要务的基础上，统筹安排向 上争取、改革推进、支出管理、财源建设、风险防控、资 金筹措等重点工作，确保财税收入按进度均衡入库，确保 目标任务圆满完成。 （二）要形成财税工作合力。各级各部门要牢固树立 全州一盘棋的思想，树立大局意识，形成抓好财税工作的 整体合力。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化， 超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手；要