副市长在xx年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作 会议上的讲话 (二六年十二月八日) 今天，市政府在这里召开全市整顿淘汰粘土砖瓦窑工 作会议，目的是：宣传动员，统一思想，全面部署，明确 任务，落实责任，务求实效，全面推进和切实抓好粘土砖 瓦窑整顿淘汰工作。刚才，市经贸局徐建平局长通报了_ 市整顿淘汰砖瓦窑的情况，XX 地区整顿淘汰粘土砖瓦窑的 情况，对市政府办公室关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工 作的实施意见作了说明。这有助于大家整体把握粘土砖 瓦窑整顿淘汰大的背景、大的环境，更有助于思想认识的 统一和提高。新登镇、胥口镇、鹿山街道在会上作了很好 的表态发言，表明了他们抓好整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的 坚强决心。鹿山街道前山第三红砖厂厂长在会上也作了很 好的发言，表明了较强的大局意识和自觉尽快关停淘汰的 态度。下面，我讲个三方面的意见： 一、统一思想，提高认识 思想是行动的先导，没有统一的思想、统一的意志， 就难有统一的行动。在研究如何切实抓好粘土砖瓦窑整顿 淘汰工作中，首要的问题就是我们先要搞清楚为什么要开 展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。对于这一问题，我们必须站 在落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以 及构建和谐社会这么一个高度来认识。具体说： 整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地的需要。 _是一个山区县市，“八山半水分半田”的地貌特征 决定了我市可供利用的土地空间十分狭窄，特别是近年随 着国民经济的发展，城镇化进程的加快，土地资源特别是 耕地面积越来越少。如何有效保护耕地、高效利用土地资 源成为我市必须高度重视的一大问题。据测算，粘土砖瓦 窑企业取土烧砖每生产 60 万块砖就要挖毁 1 亩土地，还不 包括砖坯等占用的土地。按去年 2 亿标砖的产量，挖土烧 砖我市每年要毁坏土地 330 亩，其中不少是优质良田。而 我市人均占有耕地不足 0.5 亩，比全国平均水平少 0.9 亩， 仅相当于全省平均水平的 2/3。烧砖毁地，与粮争地，既破 坏和浪费了土地资源，也严重影响了我市的粮食生产。一 个县级市的情况如此，放大到全国，其问题的严重程度则 更不得了。据有关材料介绍，我国建筑材料中 70%是墙体材 料，其中粘土砖瓦占主导地位。粘土砖瓦每年耗用土地资 源 10 多亿立方米，约相当于毁田 50 万亩。空间放大是如 此，时间再放大，则更不得了。因此，在当前土地资源日 趋紧张，国家进一步严格土地管理的情况下，禁止和限制 使用粘土砖瓦，整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用 土地和有效保护耕地资源的重要举措。 整顿淘汰粘土砖瓦窑，是节能降耗、改善环境，建设 资源节约型、环境友好型社会的需要。 近年来，_经济社会各项事业快速发展，能源需求和 环境压力也不断加大。而我市总体上是一个能源十分匮乏 的地区，经济发展所需的电能、原煤、石油主要依托外部 供给。同时，由于人口密度大，人均环境容量小，单位面 积污染较高。长此以往，必将严重制约我市经济社会的健 康协调可持续发展。因此，我们必须把着力化解能源、环 境瓶颈制约放在经济社会发展特别突出的位置，切实抓紧 抓好。关心时事的同志可能注意到，今年全国人代会政府 工作报告中提出，今后五年，我国单位 GDP 能耗要下降 20% 左右，平均每年下降 4%。浙江省政府在讨论我省节能降耗 指标的时候，根据我省实际，提出五年单位 GDP 能耗降低 15%左右；XX 市根据国务院和省政府的目标，提出了单位 GDP 能耗五年降低 16%。最近国务院正式通知，包括浙江省 在内相当一部分省市节能降耗的目标都要和中央的 20%相一 致。所以九月份省政府、XX 市政府和_市政府先后召开专 门会议，即省政府与 XX 市政府、XX 市政府与_市政府、 _市政府与乡镇、街道层层签订了责任书，省政府修改后 的目标为保 3 争 4，XX 市政府为保 3.5 争 4,_市政府也是 保 3.5 争 4。这说明国务院对节能降耗工作力度在加大。开 展整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，一是有利于节能降耗。XX 年 我市能源消费总量达到 210 万吨标准煤，而每万块粘土实 心砖耗能约 1.3 吨标准煤，按我市 XX 年粘土实心砖产量 2 亿标砖折算，要消耗 2.6 万吨标准煤。同时，由于粘土砖 建造的住宅节能要求不达标，住宅采暖和空调能耗大幅增 加，进一步加剧了能源紧缺矛盾。据有关资料介绍，我国 现有城乡建筑面积 400 多亿平方米，95%左右都是高能耗建 筑。目前，我国建筑能耗已占到全社会能耗的 27.5%，单位 面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的 2-3 倍，这 就造成了能源和资源的大量浪费。因此，发展节能建筑， 建设节能、节约型城市已成为中国城镇化发展进程中一大 课题，也是人类发展进程中必须认真思考和回答的时代课 题。二是有利于改善环境。粘土实心砖使用煤碳进行烧制， 产生大量粉尘、废气及粉煤灰等固体废弃物，严重污染环 境，破坏生态。因此，整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，是节能 降耗、改善环境，建设资源节约性、环境友好型社会的重 要内容。 整顿淘汰粘土砖瓦窑，是推动新型墙材发展的需要。 近几年来，我市在推进“禁实限粘”工作的同时，积 极放手发展新型墙体材料行业。到目前止，我市已有一定 规模的蒸压加汽混凝土砌块、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖、 轻质隔墙板等 6 个品种 33 家新型墙材企业，总投资达 1.85 亿元，设计生产能力为 13 亿块标砖，实际生产能力已达 10.5 亿块标砖。应该说，新型墙材行业的发展总体呈现出良好 的态势。但是，在发展中也存在不少问题，突出的表现为 新型墙材推广使用难度大、速度慢。原来我以为，其推广 使用慢主要原因是：自身发展慢，产能难以满足市场需求。 实际情况是，新型墙材到目前止，实际年产能已达 10.5 亿 标砖。据预测，XX 年至 XX 年，全市墙材年需求量达到 7 亿 块标砖左右，也就是说，所有实心粘土砖全部推出市场， 新型墙材完全能够满足市场需要。质量存在问题，易造成 墙体开裂和外墙体剥落。这个问题一度时期确实存在。据 市经贸局、新墙办的同志介绍，这主要是新型墙材的施工 技术、要领没有掌握所造成的，目前这个问题已基本解决。 由此，市新墙办在总结推广使用经验的基础上，编制并由 市建设局发布了蒸压砂加汽混凝土砌块砌筑施工技术及 应用要点。价格高，业主以及农民难以承受。事实上， 目前_市场上，实心粘土砖即红砖的价格为 0.25-0.28 元 之间，而蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖折标砖价格在 0.18- 0.20 元之间，页岩烧结砖折标砖出厂价格在 0.22-0.25 元 之间，蒸压加汽混凝土砌块折标砖出厂价在 0.29 元左右， 应该说除蒸压加汽混凝土砌块外其它新型墙材的价格均低 于红砖，有利于降低业主及农民的建房成本，减轻业主及 农民的建房负担。细细分析，新型墙材推广使用慢、难度 大，不可否认上述问题有一定因素，但归根结蒂是观念问 题和推广使用工作的力度问题。因此，一方面要切实加大 宣传教育的力度，转变业主、农民以及全社会的思想观念。 另一方面，坚决整顿淘汰粘土砖瓦窑，釜底抽薪，为新型 墙材的发展创造良好的环境。 整顿淘汰粘土砖瓦窑，是加快结构调整、走新型工业 化道路的需要。 通过多年的努力，_的工业经济发展较快，总量扩大， 质量提升。然而，深层次分析，我市工业经济发展主要还 依赖外延扩张，是一种高投入、高消耗、高污染、低产出 的粗放型增长方式。这和新型工业化所要求的科技含量高、 经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充 分发挥的增长方式还不相符。特别是随着国家进一步加强 宏观调控，要素供应短缺、环境承载能力不足的现实，更 对我市的工业经济结构调整提出了迫切的要求。XX 年以来， 市政府先后出台关于水泥工业结构调整的意见、关 于造纸行业结构调整的意见，下决心关停淘汰了一批工 艺落后、污染严重的小水泥、小造纸企业，提升了产业发 展水平。当前，我们开展整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，其目 的也是要通过狠抓限小汰劣，腾出空间、腾出资源、腾笼 换鸟，保证大、优、强企业的发展。对此，广大企业主要 树立正确的认识，高度重视和抓好结构调整工作。只有做 好了这篇文章，企业才能有发展的空间；做不好这篇文章， 只能是死路一条。 二、明确目标，按期完成 XX 年，国务院办公厅下发的关于进一步推进墙体材 料革新和推广节能建筑的通知中要求：“已限期禁止生 产、使用实心粘土砖的 170 个城市，要向逐步淘汰粘土制 品推进，并向郊区城镇延伸。” 浙江省人民政府办公厅 关于加快发展新型墙体材料的通知中明确：“到 XX 年， 强制关停和淘汰粘土砖瓦窑 50%以上”。上个月，XX 市政 府又专题召开整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，并与各县签 订了责任书，进一步明确了目标任务，要求我市于 XX 年 12 月 31 日前全面淘汰 18 门以下的粘土砖瓦轮窑和土立窑； XX 年底前淘汰剩余 18 门以上粘土砖瓦轮窑的 20%。为此， 市政府及时制订下发了关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工 作的实施意见，明确了整顿淘汰工作的目标、职责、政 策与措施、程序、要求及奖励标准等。其中，整顿淘汰的 目标是： 1、XX 年 3 月 31 日前依法淘汰粘土砖瓦窑 54 家 60 座 240 门，其中，土立窑 45 家 51 座 114 门，18 门以下轮窑 9 家 9 座 126 门； 2、XX 年 11 月 30 日前淘汰剩余 18 门以上轮窑 20%， 其中城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保 护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、高速公路、 富春江沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业必须关停； 3、XX 年年底保留的 18 门以上粘土砖瓦轮窑企业不得 生产粘土实心砖。 这里有一个问题要特别说明的是：对照文件，我们提 出的整顿淘汰目标比 XX 市下达的时间要求，延期了三个月。 为什么要延期呢？主要是时间紧、数量多、任务重。一方 面，制订下发文件、今天开会部署，已是 12 月中旬，10 多 天时间要求大家完成不现实。另一方面，目前已是岁末年 初，工作千头万绪，加上春节放假、换届选举等，工作精 力也难以集中。再则我市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作实际已 拖了 XX 市的后腿，累积的工作任务很重。去年，XX 市全面 部署了整顿淘汰粘土砖瓦窑工作。由此，XX、余杭及其他 四县市，扎扎实实地开展了工作。XX 年，XX、余杭及其他 四县市关停 18 门以下粘土砖瓦轮窑和土立窑 71 家、666 门。 而我市这项工作根本没有开展，一家也没有关停。XX 年 XX 市要求关停淘汰的 18 门以下粘土砖瓦轮窑和土立窑 86 家， 其中，XX 已没有关停任务，桐庐、淳安两县需各关停一家 企业，建德市、余杭区需分别关停 5 家和 8 家，_却需关 停 54 家。这足以说明，_市在整顿淘汰粘土砖瓦窑工作 方面存在着时间紧、数量多、任务重的问题，为此，市政 府书面请示并经 XX 市政府同意我市关停淘汰粘土砖瓦窑延 期 3 个月。因此，从一定意义上讲，关停淘汰粘土砖瓦窑 不仅是一项经济任务，也是一项政治任务，已容不得我们 再推三拉四、推诿扯皮，更不允许我们讨价还价、拖延时 间。各级各部门特别是各乡镇、街道、广大干部群众，必 须充分认识搞好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的重要性，统一 思想，提高认识，增强抓好整顿淘汰工作的责任感和紧迫 感，按照市里的统一部署，迅速行动起来，全力投入到这 项工作中去，确保按时顺利的完成。 三、协同配合，强势推进 尽管 XX 市政府已同意我市将 XX 年底需完成的整顿淘 汰粘土砖瓦窑工作任务延期至 XX 年 3 月 31 日完成，但屈 指算来，完成这项工作的时间依然十分紧迫，任务繁重艰 巨。各级各部门务必引起高度重视，按照实施意见的 要求，进一步细化目标任务和方法步骤，一步一个脚印、 一环紧扣一环，全力以赴地抓好各项工作的落实： 1、强化舆论宣传。加强对整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的 舆论宣传，有利于各级各部门进一步统一思想、形成合力， 有利于企业进一步转变观念、积极配合，也有利于发动广 大人民群众、大力支持整顿淘汰工作。市宣传、广播、电 视、报社等部门和有关乡镇、街道要把宣传工作放在突出 的位置，充分运用各种宣传工具和宣传形式，大张旗鼓地 宣传整顿淘汰工作。要把为什么要开展整顿淘汰工作的道 理讲清，要把如何开展整顿淘汰工作特别是市政府关于开 展粘土砖瓦窑整顿淘汰的实施意见以及上级相关文件、法 律法规及时送到企业手中，认真做好企业主的思想工作， 使其积极主动地配合政府部门开展工作。新闻媒体要对整 顿淘汰工作的全过程进行跟踪报道，对按照要求积极实施 关停的企业予以大力宣传，对反面的典型及时曝光，以充 分表明全市推进整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。 2、加强责任落实。市政府办公室已专门下发了关于 下达第一批整顿淘汰粘土砖瓦企业任务的通知。各乡镇、 街道要按照通知的要求，抓紧将任务细化分解到部门、落 实到村、落实到企业，一级抓一级，一级对一级负责，层 层抓好落实。要进一步细化整顿淘汰方案，按照淘汰工作 要求倒排进度，一家一家推进，一件一件解决，切实抓好 落实。各级各有关部门都要各司其职，积极配合淘汰工作。 市国土资源局要严肃查处粘土砖瓦企业违法用地和非法采 矿行为。市环保局要加大对企业污染排放的执法检查力度。 对没有工商营业执照的非法砖瓦企业工商_分局要依法予 以取缔。对部分企业违章用电、窃电的行为，市供电局要 及时查处；对不按期关停淘汰的企业，市供电局要依法停 止供电。市建设局要负责督促建筑工程使用新型墙材，禁 止使用粘土实心砖。市质监局要加强产品质量监管，依法 查处生产不合格或劣质产品的企业。市新墙办要负责做好 粘土砖瓦企业技术改造的指导和转产为新墙材企业的认定 工作。财税部门要大力支持企业关停和实施转产，在有关 政策方面给予倾斜，确保整顿淘汰工作的扎实推进。 3、加大执法力度。近年来，市委、市政府在小造纸、 小水泥淘汰工作中，都坚持以法律为准绳开展工作。这一 次对粘土砖瓦企业的整顿淘汰工作，我们同样要坚持运用 法律的手段，通过强有力的措施加以推进。各乡镇、街道 要把国务院关于发布实施的决定、国务院办公厅关 于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知、国 家发改委产业结构调整指导目录、浙江省人民政府办 公厅关于加快发展新型墙体材料的通知和 XX 市关于 开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见等文件及时送 到企业手中，对企业讲明、讲透国家的政策、规定，使其 积极配合和支持淘汰工作，放弃侥幸心理。要运用市场机 制，发动群众参与监督整治淘汰工作。对不按照要求实施 关停的企业，要加大处罚力度，及时制止违法行为，保障 淘汰工作的成效。市有关部门要按照国家、省、XX 市产业 导向目录和污染物排放总量控制目标，严禁审批新建、改 建、扩建粘土砖瓦窑项目。 4、严格政策兑现。为确保整顿淘汰工作的顺利推进， 市政府将按照文件规定，对提前完成关停的企业给予一定 的奖励。这方面，一是必须严格程序。也就是说被列入整 顿淘汰的企业，一经完成淘汰，应及时填写_市粘土砖 瓦窑企业整顿淘汰验收申请表，经乡镇、街道审核同意 签字后，报市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作领导小组办公室， 然后由办公室会同有关部门进行验收。二是必须严格标准， 即对给予一次性奖励的企业，必须完成以下三个方面工作： 1、注销营业执照；