创建农村困难党员帮扶工作新机制.docx

创建农村困难党员帮扶工作新机制 最近，*县委组织部就全县农村困难党员问题进行了 一次专题调研，调研采取发放问卷调查表、征求意见表、 召开座谈会和个别面谈的方式进行。通过调研，我们认为， 农村中一些困难党员急需得到党组织的关心和帮助。要建 立健全帮扶机制，使党员感受到党组织的温暖，体现党的 先进性，增强党的凝聚力。农村困难党员的基本情况 *县是贫困县，属经济欠发达地区。据调查，目前共 有农村困难党员 3365 人，占农村党员总数的 22.4%，占全 县党员总数的 13.1%。这些农村困难党员有如下特点。 从年龄结构来看，年龄党龄偏大的多。困难党员中， 60 岁以下的 643 名，占 19.1%；60 至 70 岁的 1390 名，占 41.3%；70 岁以上的 1332 名，占 39.6%。这些困难党员年 龄大，大多数也有较长的党龄，党龄在 20 年以上的占困难 党员总数的 83。 从文化结构来看，文化水平偏低的多。农村困难党员 中，小学文化程度的有 3311 人，初中文化程度的有 38 人。 他们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关 生产技术，致富本领不强，生活困难。 从组成结构来看，无职党员偏多。当前农村困难党员 主要由以下三部分组成：一是过去曾担任过村组干部现已 退下来的无职党员，占困难党员总数比例的 42%；二是参军 入伍退役后的党员，占困难党员总数比例的 18%；三是普通 党员，占总数比例的 38%。 据调查，人均年收入在 500 元以下的困难党员 2142 人， 无任何收入的困难党员 1223 人。生活上或靠子女照顾、或 靠亲戚朋友接济、或靠政府救济，其生活条件、居住环境 普遍恶劣，处于较贫困的生活状态。诸多因素导致农村党 员生活困难 导致农村党员困难的因素主要是党员个人因素所致， 有以下几种类型：一是因病致贫。80%以上的困难党员自己 或家人生病，丧失劳动力，生活十分困难。二是观念落后。 部分困难党员自强自立意识不强，存在“等、靠、要”思 想。三是缺乏技能。许多党员从村干部岗位下来以后，无 一技之长，不愿外出打工，导致贫困。 同时，通过调研我们发现，帮扶机制不健全是导致农 村困难党员脱困难的客观原因。主要存在“三多三少”现 象：一是思想帮扶多，资金帮扶少。农村实行税费改革以 后，大部分乡镇、村因取消乡统筹、村提留而面临正常运 转难的状况，更不可能把有限的财力投入到扶助困难党员 中。因此，对困难党员帮扶更多是在思想上关心、精神上 的慰问。二是党内帮扶多、社会帮扶少。在涉及困难党员 帮扶时，被认为是“党组织分内的事”的认识比较普遍， 扶助资金来源渠道主要是党费等党内工作经费。三是临时 帮扶多，经常性帮扶少。目前，对困难党员的帮扶主要集 中在元旦、春节和“七一”期间，仅靠采取送钱送物等应 急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的 具体困难，导致帮扶只能治标而不能治本。 积极探索建 立农村困难党员帮扶机制的新思路 强化科学管理，增强 帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台账，规范管理， 为困难党员实施帮扶提供依据。要按照实际情况，科学界 定帮扶的标准。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难 等档次确定帮扶标准。按照上述标准每年对困难党员进行 一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困 难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部 组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申 报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象 的准确。要结合党员信息计算机建库工作，建立农村困难 党员信息台账，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻 重缓急确定帮扶对象，实施有针对性的帮扶。 加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经 济，增强物质基础，增加对困难党员的帮扶投入。一是加 强农村基层组织建设。继续深入开展农村“三级联创”、 “党员小康示范户”、“百姓创家业”等活动，想方设法 增加群众、党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党 费出一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级 扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难 党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难 党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性 工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善 农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员 “看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线 的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次 性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照 “应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重 灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员， 可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助； 对农村 70 岁以上、党龄 50 年以上，无固定收入的老党员 实行定期生活补助制度。 加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、 靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手， 有针对性地做好帮扶工作。把物质救助与精神救助结合起 来，充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活 动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩。要不断完善“三会 一课”等党内制度，村党支部要经常召开党员干部学习会、 组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和党员的荣 誉感。要继续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党 员发挥作用提供平台。 制定扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地 而宜，制定不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因 缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶 持。要出台农村困难党员和老党员帮扶工作意见，对农村 贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对农村困难 党员，要“造血”、“输血”并重，切实加强农村实用技 术培训。要采取科学灵活的培训方法，通过开展农村夜校 及种植养殖加工等技术培训班，把科技素质培训从枯燥、 空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力 和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体，进行普及 性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些 有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可 视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给其启 动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、 见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务 项目。同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建“公司+农 户”、“基地+农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。 三是信息扶助。通过建立困难党员科技服务网络和党员服 务队伍，充当他们的创业信息员、产品推销员和技术指导 员，利用宣传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等 渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等 信息给困难党员，实行信息扶助，引导他们选准致富项目， 加快脱贫步伐。 健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。通过建立制 度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱， 在事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引 导社会帮扶资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难 群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整 个社会保障体系。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负 责全县困难党员的相关帮扶工作，制定对策和措施，并建 立帮扶协作联动机制，在坚持依靠党内力量进行帮扶的同 时，有效调动社会各界