副市长在xx年市水利工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年市水利工作会议上的讲话 同志们： 今天市政府召开全市水利工作会议，主要内容是传达 贯彻全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂 管理工作会议和全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪 救灾应急预案工作会议两个会议精神，总结我市水利防灾 减灾工作，研究部署下一步的工作。刚才陈奋勇局长传达 了省的会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意。 等一下，陈云贤市长要作重要讲话，下面，我就加强全市 水利防灾减灾工作，强调五点意见。 一、增强水患意识，增强兴水利，除水患的责任感和 紧迫感 “兴水利、除水害”一直是水利工作的奋斗目标。我 市地处珠江三角洲河网地带，是一个水利水害并存的地区， 保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面，我们 利用水资源优势，促进了经济社会事业发展；另一方面， 洪水、台风、突发性暴雨等灾害频繁，给城市安全带来极 大考验，给人民群众生命财产安全造成极大威胁。水利是 国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，一 定意义上讲，也是经济社会的命脉。我们一定要从战略的 高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充 分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把 握水利发展变化的新趋势，扎扎实实地做好水利工作，加 快实施城乡水利防灾减灾工程，加快城镇防洪排涝设施建 设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力，加 快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对 自然灾害的能力，进一步加强河道管理，努力确保堤围安 全，确保人民生命财产安全。 二、确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务， 完善我市防灾减灾工程体系 城乡水利防灾减灾工程任务今年要全面完成，目前全 市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入 26.8 亿元，完成 比率为 81%，所有工程已经开工，已完工的工程有_大堤 路堤结合达标结合工程、南顺第二联围顺德段达标加固工 程、群力围达标加固工程等，目前工程建设进度不是很理 想，对此我们要有清醒认识，务必进一步加强领导，强化 措施，真抓实干。这里提出三点要求： 要突出解决工程建设资金问题。资金筹措是城乡水利 防灾减灾工程建设的关键，由于资金不到位而造成工程建 设延误的情况仍然存在。市级财政对水利建设有一定倾斜， 但主要还是靠各区、镇自筹解决。目前，要按照集中财力 办大事的原则，加大对城乡水利防灾减灾工程建设的投入。 要在不增加基层群众负担的前提下，继续实行多元化、多 渠道、多层次筹集水利建设资金，严格按照国家和省的有 关规定，及时足额征收水利建设基金、水资源费、堤围防 护费等各项水利规费，并重点用于城乡水利防灾减灾工程 建设；积极吸引民间资金投入，通过总结试点 BT 方式进行 水利基础设施建设的经验，推广经济效益和社会效益最大 化的水利工程建设投资方式。同时，要加强对建设资金的 监督和管理，按照财政统一管理、国库集中支付的要求， 实行专款、专户、专用，加强对工程概算执行、资金支付、 工程结算的审计和监督，确保资金安全、高效使用。 要切实加强工程建设质量管理。水利工程质量关系重 大，有关部门要做好督促检查工作，防止出现“赶进度、 丢质量”的情况，把质量安全作为衡量防灾减灾工程成果 的根本指标。要认真落实好项目法人责任制、招标投标制、 工程监理制和合同管理制;要组建高素质的项目法人，切实 建立项目法人的投资风险约束机制和责任追究机制；依法 开展工程招标投标工作；全面推行建设监理制度；实行规 范有效的合同管理制度，把每宗工程建设成为安全、优质、 文明、高效的工程。 加强领导，落实责任，确保圆满完成工程建设任务。 各级党委、政府和各有关部门，要切实加强领导，务必把 城乡水利防灾减灾工程建设工作作为重要的政治任务来抓， 把实施防灾减灾工程作为提高执政能力水平的一项重要指 标来认真落实，坚决做到“一个项目、一个领导、一个班 子、一抓到底”。要针对目前存在的突出问题，提出具体 要求和措施，确保防灾减灾工程建设圆满完成。实施城乡 水利防灾减灾工程涉及到发展与改革、财政、建设、国土、 交通、环保等部门。各部门要继续从大局出发，全力支持， 协同作战，密切配合，打好城乡水利防灾减灾工程建设大 会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，不允 许推办、拖办、缓办现象发生。对已完成的防灾减灾工程 要实行逐宗验收、合格销号制度，交付使用后要确保日常 运行责任、政策法规、管理体制、管理经费、科学管理 “五个到位”，最大限度地发挥工程的防灾减灾效益。 三、加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合 整治，提高内河涌的排水能力 全市排涝能力不足，是我市近年来暴雨致涝的主要原 因之一，要改变防灾减灾的被动局面，必须进一步加大建 设资金投入，加快城镇排涝工程建设。要逐步按规划要求 建设排水主干渠，保证排水畅通，增大河道蓄水容量，避 免局部地区受淹。我市境内内河涌存在比较突出问题：一 是部分灌排主干河涌标准不高，过流能力不足；二是萎缩 及淤积；三是水污染恶化；四是外江水文环境变异及引排 水工程设施不足、老化导致内河涌水容量减少，环境承载 能力降低；五是缺乏统一、有效管理。 针对这些问题，水利部门制定了_市主干内河涌综 合整治规划，市政府已批准实施。规划在“十一五”期 间整治主干河涌 1072.8 公里，需新、扩、改建水闸 10 座、 排涝泵站 48 座、引水泵站 19 座以及围内节制闸 69 座，5 年的投资概算为 102.69 亿元。XX 年度全市水利计划总投资 15.26 亿元，从今冬开始到今后若干年内，要集中资源，增 加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点， 开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城 镇街道达 10 年一遇最大 24 小时设计暴雨一天排干或一年 一遇最大 24 小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不 超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物 区达 10 年一遇最大 24 小时设计暴雨一天排干的标准。顺 德区已全面启动了内河涌综合整治，创造了经验。 为切实实现主干内河涌综合整治规划目标，这里我提 几点要求。 要落实领导责任。内河涌综合整治是一项有利于城市 环境改善和经济社会发展的民心工程，各区，各有关部门 领导要本着“为民办实事”的宗旨，把责任落到实处，把 内河涌综合整治工作放在目前工作比较突出的位置，切实 抓紧抓好，做好督促和把关的工作。 要落实部门责任。内河涌整治实行属地负责原则，由 各区、镇按规划分期分阶段实施，建立综合整治工作责任 制，把目标责任分解到区、政、村。水利、规划、建设、 国土、环保、农业、公用事业等有关部门要积极配合。各 区各有关部门要明确责任，按照规划，制定年度实施计划， 对内河涌整治任务进行认真分解，制定有关实施方案，做 好对资金、前期工作、施工进度等的合理安排，以更好地 实施内河涌整治工程。各区将 XX 年度实施内河涌综合整治 计划春节前报市水利局。 资金筹措要多渠道创新方式。1.各级财政要做好实施 内河涌综合整治工程的预算准备，合理利用资金，保证重 点项目的顺利实施。2.要有条件地引入市场机制，将内河 涌整治与河涌沿岸的土地开发结合起来，以土地的开发使 用权筹集整治资金，滚动增值筹资。3.要开拓思维，扩大 项目融资渠道，创新筹资方式。 基础工作和前期工作要提前准备。内河涌综合整治是 一项系统工程，亦牵涉到比较多的部门，要按期高质量地 完成，就要做好建设项目的基础工作和前期工作。1.要吸 收、借鉴类似工程的经验和教训，注意引入先进技术和管 理机制，大力推进生态型河涌的建设。2.要加强部门间的 协调沟通，准确掌握有关基础数据，提高审批效率，齐心 协力把事情办好。 整治后要落实长效管理。内河涌综合整治工程作为一 项系统工程，仅靠建设治理是不可能达到预期目标的，还 要靠整治后的维护管理，因此，要克服“重建轻管”思想， 明确管理主体，落实专项管理经费，适当推行市场化的河 涌专业保洁制度，通过科学管理，促进内河涌生态良性发 展。 四、加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快 速反应应对自然灾害的能力，把损失减少到最低程度 全面调研，划分灾害风险区域，进一步提升对突发事 件的应急处置能力，确保群众生命安全。尽快组织对近年 受洪水、暴雨、内涝和地质灾害易灾的地区进行全面深入 的调查统计，登记造册，并经科学论证后分类划分灾害风 险区域，作为今后城市防灾减灾规划、城市发展规划、市 政设施建设、群众防灾避险的基础数据和依据，使防灾减 灾建设适应经济社会发展。调查的范围包括暴雨期间易受 水浸的房屋、厂企、耕地、道路等；易发生地质灾害的山 边建筑物、交通道路等。经深入调查，全面论证后，把有 关区域划分为危险区域和高危区域，需要紧急转移地区要 制作风险图和安全转移路线图及安全转移地点。凡列入高 危区域的地方，要向全社会进行公布，及早作出规划，逐 年搬迁。对高危区域、危险区域的监督控制实行行政首长 责任制，高危区域、危险区域内应严格控制进行开发建设。 完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案 台帐，切实提高快速反应应对自然灾害的能力。进一步完 善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为 重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应 急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面 加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理 的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门 间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保 及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河 源应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇、村 四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政 府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保明年 3 月 底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村， 对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘 水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区要逐一登记造 册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯 方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾 应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”， 卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使 台帐的责任落实到实处。 完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，建立地 质灾害应急指挥系统，加强对地质灾害危险区和易发区防 治工作的监督检查，并登记造册，树立警告牌。组织编制 对不稳定斜坡的治理方案，整治灾害山体。对于地质灾害 危险区，当地政府和国土部门应制定应急预案，明确地质 灾害预警发布及安全转移等措施，确保群众生命安全。 落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在 防灾减灾中的重要作用。一是加强对现有排水泵站、水利 设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排 涝泵站发挥最大效益。二是加强水库管理，严格控制水库 的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库承包经营开 发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。三是购 置流动排水泵，提高机动排渍能力，解决小范围的排渍。 四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人 员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按 谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通 由村来组织实施。加大宣传力度，增强群众的环保意识， 养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污 水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。 加强防灾减灾宣传教育，提高市民群众防灾避险意识 和能力。加强防灾减灾宣传，增加舆论透明度，适时公布 每个排涝站的排涝受益范围，排涝期间公布开泵时间，让 群众了解排涝情况。另外，通过媒体公益宣传片、宣传海 报、宣传口号、宣传小册子等各种宣传教育方式，传播防 灾避险知识，提高市民群众的防灾避险意识和能力，使其 在关键时刻可自救和互救。 成立防汛抢险专家组，为防汛抢险提供技术保障。近 年来洪水、台风、突发性暴雨，对我市造成不同程度的危 害。为切实做好抗洪抢险工作，成立“防汛抢险专家组”， 为我市抗洪抢险工作提供技术支持。专家组每年汛期，协 助市三防指挥部做好全市的抗洪抢险工作，参与抗洪、防 台风、抗旱、排涝工作，为三防工作当好技术参谋。在抗 洪抢险期间，到现场协助抢险救灾，对出现的险情及时提 出分析处理意见，发生重大险情及时制定抢险方案，供领 导决策参考。非汛期，协助编制全市性流域规划、区域规 划、各类水利专项规划；协助对水利工程的可行性研究、 初步设计及出险加固方案的审查；协助对水利工程建设、 水利工程管理等方面提出建议意见。 五、进一步加强河道管理，努力确保堤围安全 目前我市河道外滩地管理不规范，人为过度无序采沙 现象比较严重，有些河道外滩地砂石场违规乱堆滥放、不 接受管理的问题十分突出，未经批准擅自违法开设砂石场 的现象仍时有发生。由于河砂价格不断上涨，一些单位和 个人受利益驱动，过度无序偷采河砂，导致河床下切。这 些都需要我们采取措施坚决进行治理。 一要加大执法治理力度。水政执法部门要按广东省 河道采砂管理条例、关于划定河道采砂临时禁采区的 公告的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查 处；对重要河道进行 24 小时巡查，做到及时发现问题，及 时报告问题，及时处理问题；市、区公安部门和海事、航 道、水政执法部门要加大联合执法力度，确保我市河道采 沙有序进行，保证堤围安全。 二要严格控制行洪区、蓄滞洪区建设。规划、建设、 国土部门要严格执行 防洪法中关于河道管理范围的有 关规定，制定行洪区、蓄滞洪区安全建设计划，严把城镇 建