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文档简介

创新纪检监察工作理念和思路初探 创新是纪检监察工作取得新突破、求得新发展、保持 生机和活力的根本途径。实践中我们体会到,纪检监察工 作必须融入科学发展大局,必须坚持用系统的方法设计、 改革的精神创新、工程的方法推进,才能取得实在效果, 实现纪检监察工作战略和方法的创新。 一、 系统推进反腐倡廉工作创新 聚焦巩固执政地位、服务科学发展这一着眼点,系统 谋划和部署创新。要突出以下要点:一是把纪检监察工作 有机融入科学发展的大系统,与经济、社会、政治、文化 建设系统部署、协同推进。确立把惩防体系建设融入科学 发展大局、在服务促进发展中加快推进惩防体系建设的思 路。二是坚持把以人为本始终作为纪检监察工作的出发点。 只有稳固了维护和发展人民群众利益这个立足点,展示群 众贴心人的形象,纪检监察工作的根基才深厚。把解决人 民群众反映最强烈的反腐倡廉突出问题作为首要任务,赢 得民心;把维护人民群众特别是基层群众的利益作为工作 重点,促进社会和谐;把关心爱护干部作为工作的出发点, 引起广大干部对“一岗双责”的真正重视。三是把纪检工 作与体制改革有机结合。既要把体制改革作为惩防体系建 设的重要内容,又要善于利用纪检监察的有效手段推进体 制改革特别是政治体制改革的不断深化,建立起与中国特 色政治、经济体制相适应的反腐倡廉制度。四是把统筹兼 顾作为主要工作方法,强化高位推动和形成合力。善于从 宏观上运筹,调动发挥各个方面参与反腐倡廉建设的积极 性。首先,当好高参。在全局性主体工作中有作为。其次, 做好综合协调。站在宏观管理高层次上谋划全局。把任务 分解清晰,把具体权力放给部门,把责任落实到位,形成 “大家干”的大格局。再次,集成好纪检系统力量。形成 “矩阵式”的合作机制。 二、 廉政和效能建设有机结合 廉政勤政和效能结合是工作上层次、上水平的捷径, 是融入发展大局的最佳切入点。把反腐倡廉与各部门主题 业务有机融合,加快惩防体系建设。一是以提高项目行政 审批效率为主题,促进行政管理体制改革深化和机关职能 转变。要求各部门行政许可、审批权该减的减到位、能放 的放到底,清理行政许可项目、投资项目、审批平均时限 缩减率。对重大产业项目实行联席审批绿色通道制度;建 立以政府为主导的“一站式”综合服务体系,并联审批、 限时办结,实行全程代交代办制。大幅度提高行政效能和 服务水平。二是以项目建设执法检查为重点,确保中央和 省扩内需、保增长、保民生的政策落实到位。针对中央和 省市大幅增加民生工程投资等资金量大、项目多、时间紧 的特点,把项目建设的检查结果作为效能年活动的重要内 容并进行考核,建立检查网络,以监察通知书形式加大督 促整改力度,增强项目建设质量和效果。三是以创建最优 发展环境为目标,规范行政执法行为、促进廉洁从政。围 绕群众和企业反映强烈的效率低下、执法不公、缺乏诚信、 吃拿卡要等八个方面的突出问题,抓住涉企行政执法行为 规范、执法模式创新、行政收费规范等“四个重点”,全 面清理了有关单位的行政、服务收费项目,严格收费标准 并向社会公示;对全省行政执法系统行政处罚自由裁量权 进行规范,纠正和解决影响机关效能、损害发展环境的突 出问题,并责任追究到人。四是以促进机关作风转变为抓 手,加强干部作风建设。通过建立环境监测点适时采取督 促检查、严格责任追究等有效举措,认真纠正在一些部门 和干部中存在的官僚主义作风,着力解决门难进、脸难看、 事难办等企业和群众反映强烈的问题,转变推诿扯皮、办 事拖拉的作风,解决审批手续繁琐、时间过长的问题,转 变人浮于事、懒惰涣散的作风,真正做到在结构优化的同 时,实现从“管制型”向“服务型”转变。同时,也可通 过加强学校政风行风建设,进一步规范学校办学、招生、 收费等行为,创新评议方法,以学生家长为评议主体,全 面客观民主评议学校政风行风和教师的师德师风工作,达 到“教师用心、学生安心、家长放心”的目的,赢得社会 公众的支持认可。 三、 积极推进“廉政阳光工程” 聚焦权力运行的主要环节、预防腐败重点领域和关键 岗位,作为改革、制度建设和科技手段结合的重点。主要 抓住权力配置、决策、实施、信息公开、监督、检查问责 等权力运行 6 个环节。以“廉政阳光工程”为载体,以改 革和科技创新为手段、制度建设为保障。在重点领域实施 一系列深化改革措施。改革成果转化为制度。一是阳光政 务。在对行政许可、行政和投资审批项目大幅精简、审批 时间大幅缩减的基础上,对保留的审批权、处罚权及办证 项目“两集中,两到位”,全部进入各级行政服务中心, 一次办结,政务公开。二是公共资源阳光交易。各乡镇建 成统一的公共资源交易机构。全面推行土地、探矿权、采 矿权、采砂权招拍挂公开出让制度,完善工程建设招投标 制度,严格规范操作程序,严惩虚假和违规行为。实行房 地产成本和容积率公示制度,并逐步推行。把土地、工程、 国企产权、矿产、政府采购等公共资源交易项目统一进入 社会公共资源交易中心或项目所在地的公共资源交易中心 公开运作。三是阳光财政。完善财政统一收付制度,全面 推行“收支两条线”和“收支脱钩”,全部实行“公务卡” 消费、财政票据电子化管理改革;规范津贴补贴的发放, 以及非经营性国有资产的统一管理。四是以选人用人为重 点的阳光党务。推行重要岗位拟任人选离岗考察办法,并 健全干部选拔任用责任追究制度。五是健全公共权力阳光 运行监督体系。在强化党内监督同时,加强人大、政协的 监督,每年向人大和政协常委会通报反腐倡廉建设情况; 积极发挥“县长热线”、“政风行风热线”等作用,发挥 好新闻监督作用,拓展社会监督渠道;以企业为主建立环 境监测点,每月公布对各部门监测结果。六是全面推行内 设机构重点岗位廉政风险防范管理制度。重点针对岗位职 责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等 四类风险,着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的 覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制。同时,把 现代科技手段有效融入预防腐败体系建设中。建立健全预 防腐败信息系统,形成信息共享和腐败预警机制。推动电 子政务网络平台和应用平台的资源共享,建设集电子政务、 行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资 源交易、电子监察多种功能的综合服务平台,实现电子监 察系统与各部门的业务处理系统互联互通,对实施的行政 审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。 四、 有效发挥查办案件的治本功效 把查办案件作为推进惩防体系建设的突破点,注重总 结个案发案规律,采取“抓系统、系统抓”的办法,发挥 查办案件的治本功效。“抓系统”就是针对群众反映强烈 的腐败易发多发领域和关键岗位,集中查处整治。要根据 当地实际特点,重点集中查处违纪腐败案件,尤其要加大 查处农村基层干部违纪案件力度。同时,系统深入剖析案 发根源和制度漏洞,实行系统整治和防范。做到查办一批 重点案件,整治一个系统,完善一套制度,教育广大干部, 建立起源头治本的预防腐败体系。重点抓好四点:一是针 对案件中问题加强制度建设;二是利用案例加强警示教育。 拍摄专题案例警示片,用身边的案例教育身边的人;三是 注重查案促发展的成效。案发地区、部门经济社会发展、 稳定、党风廉政建设等各项事业都取得显著进步;四是结 合查案组织开展专项治理工作。深入开展工程建设领域专 项治理,开展领导干部违反规定收送“红包”、参与赌博 或变相赌博、到营业性娱乐场所活动、公务用车超标等四 个突出问题专项治理。 五、 便民服务与维护群众利益有机结合 一是组织开展维护群众利益的专项检查治理。开展强 农惠农政策落实情况专项检查和“回头看”、民主评议基 层站所、医院、学校等活动。积极组织开展三项维护群众 利益专项检查工作,即对低保资金发放情况的专项检查; 组织对失地农民社会保障机制的专项检查;整治农民建房 乱收费和查处征地拆迁中侵害群众利益问题。二是构建便 民服务平台。从农村实际出发,依托、整合现有乡镇或站 所的资源,因地制宜采取多种有效方式,建设乡镇便民服 务中心,将乡镇站所具有审批权以及与群众生产生活密切 相关的服务项目,统一集中进入乡镇便民服务中心办理, 实现各种行政服务资源的科学利用和整合。大力倡导“有 事请找我,我为您服务”的服务理念,充分发挥便民服务 中心“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大 功能,真正把乡镇政府打造成方便、快捷、高效的“一站 式”服务行政“超市”。同时,将服务网络向村组延伸, 设立由农村基层干部兼任的民事代办员;在便民服务中心 建立乡村公共资源交易站,实行农村资金、资产和资源阳 光管理。三是创建基层权力规范运行的监督体系。在各行 政村配备专职副书记或委员,纪检委员,推行村务监督委 员会制度,健全各行政村村民理事会、村民理财小组等监 督组织,切实发挥监督触角作用。在农村推行五项监督制 度,即村务公开制

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