纪检监察工作培训教材

2013年纪检监察工作要点解读 纪检监察工作认识 纪检监察工作问题探讨 交 流 提 纲 2013年纪检监察工作要点解读 (一 )履行 “一岗双责 ” 党风廉政建设责任制签约率 100% 。 (二 )案件考核 1.各级领导班子成员被地方纪委或司 法机关查处的违纪违法案件为零； 2.其他员工因职务犯罪被地方纪委或 司法机关查处的违纪违法案件小于 0.8 。 (三 )信访处理 1.署名信访处理、反馈率 100%； 2.越级信访量低于当年信访总量的 25%。 (四 )廉洁文化建设 1.各级领导班子成员、重要岗位员工廉 洁从业教育面 100%。 2.各级领导班子成员、重要岗位员工廉 洁从业承诺 100%。 3.各级领导班子成员、重要岗位员工节 假日短信送廉 100%。 4.各级新任领导班子成员廉洁谈话 100% ；纪检书记（纪检委员）述职 100%。 5.各级领导班子述廉议廉 100%。 十大目标 刚性 案件考核指标不能突破目标任务必须完成 2013年纪检监察工作要点解读 九项重点工作 落实各项制度，不断推进党风廉政和惩防体系建设。 加强廉洁文化教育，营造风清气正的良好环境 。 完善纪检监察工作制度，理顺工作流程。 继续做好廉洁风险防控工作。 开展效能监察工作。 继续抓好专项治理工作。 信访案件查办工作 。 加强信息传报工作。 切实加强纪检监察部门自身建设。 2013年纪检监察工作要点解读 纪检监察工作认识 纪检监察工作问题探讨 交 流 提 纲 纪检监察工作认识 一个中心 两个发展 三道防线 四种作用 五项制度 六个职责 坚持以人为本 促进企业发展 员工全面发展 教育警示、制度约束、监督惩处 服务、监督、协调、保障 定位：服务大局 保驾护航 高压线 -底线。绝对不能碰，否则必死无疑。 黄线 -事项虽然合理，但做起来不合规不合法（如招待费）。 红线 -事项虽然合理，但是法律法规明令不准做（如 “小金库 ”）。 不碰 “高压线 ”，少越 “黄线 ”，不踩 “红线 ”。 “踩红线 ”：打擦边球，寻 找合法的做法来解决合法事项。如拆分经济事项。 无论越 “黄线 ”、还是踩 “红线 ”，前提都必须是为公，必须是合理的 。 “黄线 ”、 “红线 ”都不能硬闯。有能力的人才可以越 “黄线 ”、踩 “红线 ” ，否则劝你离 “黄线 ”远点，更不能靠近 “红线 ”。 不能借口合理，把越 “黄线 “当成常态，切不可多用。 合法、合理、合情，顺序不能颠倒。 黄线、红线、高压线 四种权利 监察权 否决权 申诉权 知情权 行使 “监督权 ”首先要监督好自己；行使 “否决权 “ 要先劝，后谏，再否。 “申诉权 ”要慎用少用， 内部问题最好内部解决。 纪检监察工作认识误区 出了问题，才有事做，重在案件的查处 针对领导干部 纪检监察工作是得罪人的事。 正 正 正 误 误 误 纪检监察工作是做善事。 敢管事不怕事。 主要精力要放在预上，查是为了不出问题 关口前移 防患未然。 关键点、关键岗、关键事 全过程，全覆盖 纪检监察工作方法 困扰： 不能影响企业正常经营活动 不能牵扯各级领导过多的精力 不抓又会出问题 预 预见 预防 预警 三道 防 线 不敢 惩治 不能 制度 不想 思想 以预防为主，最大限度降低腐败案件，惩处时要注意综合效应，法律 范围内维护企业利益。 创 新工作思路 丰富廉政教育形式 拓宽监管手段 设高压线 -营造安全区 2013年纪检监察工作要点解读 纪检监察工作认识 纪检监察工作问题探讨 交 流 提 纲 讨论题 廉政舆情传报工作如何进行？ 党风廉政教育如何创新？ 如何健全各级监督保障机制，纵向到底，横向到边，实 现纪检监察工作的全覆盖、全管控。 健全关键岗位人员监管机制。加强对人、财、物关键岗 位的监督，关注员工关心的热点问题，坚持关键岗位人 员廉洁承诺、交流轮岗、述职述廉等制度的落实。 坚持和完善民主集中制，坚持省传输局党委成 员参加 1-2个下一级单位领导班子民主生活会 制度。 坚持任前谈话、诫勉谈话等制度。做到对苗头性问 题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍问题 约束在前，形成良好互动。 进一步完善廉洁承诺制度。廉洁承诺要对照廉洁从业规定，分领导班 子和关键岗位两个层面进行，要体现岗位差异性。 落实述职述廉制度，完善述职述廉的内容和方式，探索议廉测评 与领导人员履职测评、职代会民主评议结合的有效途径。 按照 “ 一岗双责 ” 的要求，层层签订党风廉政建设责任书，并监督其履行 职责范围内的工作责任。确保党风廉政建设责任制签约率 100%，并在年终 进行考核，确保年度任务的完成。 2013年纪检监察工作要点解读 落实各项制度，不断推进党风廉政和惩防体系建设 积极推进廉洁文化建设，要继续完善 “ 廉洁文化 网上行 ” 制度，把廉洁文化建设与企业文化建设 结合起来，通过廉洁贺卡、廉洁短信等形式，积 极推动廉洁文化宣传。 建立反腐倡廉培训机制，把廉洁从业教育作为领导 人员、后备人员、关键岗位人员以及新入职员工培 训的必备内容。 开展以 “ 廉洁同行，幸福人生 ” 为主题的反腐倡廉宣传教育 月活动，并针对不同层面受教育对象组织好 1-2次有特点、 大规模的教育活动 。 继续坚持和完善党委中心组学习制度，一年中不 少于四次反腐倡廉专题学习。 2013年纪检监察工作要点解读 加强廉洁文化教育，营造风清气正的良好环境 完善纪检监察工作制度，理顺工作流程 。 进一步理顺纪检监察工作管理流程、责任划分，健全纪检监 察工作管理模式，明确审计监察部、各单位纪委书记（纪检 委员），各单位党群部在纪检监察工作上的职责、分工和任 务，将纪检监察工作责任明确到岗。 建立反腐倡廉工作联席会议制度，每半年一次 ，由审计监察部组织，分管领导和相关部门参 加，对党风廉政建设，惩防体系建设中存在的 新情况、新问题，研究解决方式，加强沟通协 调，形成工作合力，建立健全纪检监察机构与 相关部门信息共享和工作协同机制。 2013年纪检监察工作要点解读 积极接应省公司的工作部署，在 2012年风险防控工 作基础上，把廉洁风险防控纳入企业全面风险管理 ，健全重大风险预警和报告制度，加强对人事、财 务、采购、工程建设等重点领域和关键环节的廉洁 风险评估和防控工作。 继续做好廉洁风险防控工作 2013年纪检监察工作要点解读 开展效能监察工作 自行立项效能监察项目 1-2项 。努力提升效能监察项目操 作质量，把效能监察工作做 “ 实 ” 、做 “ 精 ” 。 2013年纪检监察工作要点解读 拟定项目 社会化用工 节能减排（水、电、油） 概念： 是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活 动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺 陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能 的综合性管理监控工作。 （效能监察系行政职能） 目的： 监察一个项目、规范一类问题，监察一次问题、防止再次发生同 样错误，不断促进企业建立健全长效管理机制的工作。 效能监察 基本程序： 选题立项（选择性：查人、 查事、查制度）； 实施准备（成了项目组、制定下发实施方案、组织业务培训、 下达效能监察通知书）； 组织实施（评价行为、查找缺陷、确认事实、分析原因、共商 建议 并下达监察建议书或监察决定书 、进行整改）； 拟定效能监察报告； 作出监察处理； 跟踪整改落实； 总结评审； 立卷归档。 现场 访谈 问卷 分局 其他小金 库 针对存在突出问题，专项治理，防 范风险。对已经取得阶段性成果的 “ 小金库 ” 专项治理，抓好巩固成 果，完善长效机制，有效防止反弹 等工作。 继续抓好专项治理工作。 2013年纪检监察工作要点解读 积极探索新形势下的信访案件 处理工作，对员工反映强烈的 不正之风和违反廉洁从业规定 问题，加大直查快办和督查督 办力度，确保 “ 案件考核 ” 、 “ 信访处理 ” 的工作目标完成 。通过违纪违法案件查处，发 现的管理薄弱环节，并积极协 调相关单位和部门进行整改。 做好新形势下的信访案件查办工作 2013年纪检监察工作要点解读 两 项 考 核 指 标 1、各级领导班子成员受到地方纪委、 司法机关立案查处的违法违纪案件为 “0”； 2、企业其他员工受到地方纪委、司法机 关查处的职务犯罪案件 0.8 各类评先一票否决、辅助经济考核、小单位实际员工指标为 “0”。 处理举报信访 的基本原则 以党章和法律法规为准绳 实事求是，以事实为依据 坚持民主集中制，重要信访集体讨论决定 维护当事人的民主权力 分级负责、归口办理，坚持大事查清、小事说清、无事澄清 解决实际问题和思想教育工作相结合 处理举报信访的一般程序 一般程序： 1、登记接待： 含来信阅办、来访接待、举报电话接听 、编号登记等； 2、送阅承办： 对反映的问题要分清性质，对信访提出 拟办意见，送领导阅批，按领导批示及时交办、转办或直 接核查。交办件要正式行文，转办件要附转办单。 3、办理报结： 直接办理的信访一般应在 3 个月内办理 完毕，情况复杂的，时限可以适当延长。需要立案的，按 程序办理立案手续。检举、控告属实或部分属实的，应依 纪依法，实事求是地提出处理意见。 4、回复举报人： 对受理的署实名举报或申诉，应将核 查情况和处理意见告知举报人或申诉人。对失实的举报， 要区分诬告与错告。认定诬告的，对诬告人要依纪依法严 肃处理。认定错告的，必要时可由承办单位在一定场合予 以澄清。 5、材料归档： 谁办理、谁立卷。 1、一般呈报领导阅批 （不重要的信访主任批）。 2、转办： 将收到的信访根据职责、分级管理原则 和信访内容转交给相应的单位或部门办理。 3、交办： 对重要的信访进行交办，交办要在规定 时间内上报查处结果。 4、过问督办： 对转交下去的信访加强督促催办， 有多种方法如：电话督办、发函督办、通报办结情况、 调卷汇报等。 5、直接查办： 线索清楚，短期可以查结；情况紧 急；突发性；情节清楚、性质恶劣；领导交办等。 处理举报信访的基本方法 u 企业自办案件 （一）重视案源。 1、最主要案源是信访举报； 2、拓宽渠道，主动关注案 件易发多发的重点部位和环节，通过检查、审计、专项清理等发现案件线索 。 （二）基本要求。 严格依纪依法办案，坚持执行办案 24字 基本要求， “事 实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。 （三）全面审理。 审理指对调查结束后的违纪案件，按照规定程序和要求 所作的审核处理工作。按照 24字基本要求，认真审理案件，提高办案质量。 案件查处 1、对案件本身； 2、监督制约； 3、维护合法权利。 （四）严格执纪执法。 加强对纪律处分决定执行情 况的督促落实。 （五）工作思路： 预防为主、积极自办违纪案件， 配合司法机关查办违法案件（ 2个考核指标）。 反映问题失实，向被反映人所在单位领导班子说明，必要时可在 一定范围内予以澄清。 有违纪事实，但情节轻微，不需要追究党纪政纪责任的，建议有 关党政组织对其进行批评教育或其他组织处理。 有违纪事实，需要追究党纪政纪责任的，按有关规定予以立案。 涉嫌违法犯罪的，适时移送司法机关。 需进行查处的信访案件的基本方法 1、初步核实： 对违纪问题线索，经纪检监察部门领导同意，应 及时派人进行初步核实。初步核实后，初核人员应写出初步核实 情况报告，区别不同情况作出如下处理： 立案应履行立案审批程序，写出立案呈批报告并附检举材料和初核 情况报告，按立案批准权限呈报审批。相应的党组（党委）或纪检监 察部门应在 15天内批复。 立案部门应根据案情组成调查组 .调查组应依法、全面、客观地收 集证明案件真实情况的一切证据 ;认定错误事实必须有确实、充分的 证据 ;调查组应把认定的错误事实写成材料，并与被调查人见面。 被 调查人应在错误事实材料上签署意见， 对拒不签署意见的，由调查组 在错误事实材料上注明 ; 调查取证结束后，调查组应写出调查报告。 经调查确属反映失实的，应及时办理销案手续。 需进行查处的信访案件的基本方法 2、立案与调查： 经初步核实，确有违纪事实，需要追究党纪政 纪责任的，依照人事管理权限按程序办理立案手续： 案件审理可采取本单位纪检监察部门内部互审或上级审理方式进行 。 案件经审理需给予党纪、政纪处分的，按照相关程序办理。 对于不服党纪政纪处分决定的申诉，纪检监察部门应予受理。经过 复查、复议，如需改变或取消处分决定的，经与原处分单位协商，建 议重新作出决定。在新的决定作出前，仍按原处分决定执行。 案件办结后，一案两报告。 （ 1）结案报告。 主要内容有：处理结 果，有关事项落实情况，结案意见。（ 2） 整改报告： 分析原因、查 找漏洞、制定防控整改措施。 需进行查处的信访案件的基本方法 3、审理与结案： 经立案调查，凡需追究党纪政纪责任的案件， 都要移送审理。 加强信息传报工作，最 大限度实现纪检监察工 作的信息共享，交流经 验，使我局纪检监察专 项工作在省公司有声音 。 做好信息传报工作 2013年纪检监察工作要点解读 切实加强纪检监察部门自身建设，按照政治坚 定，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优 良的要求打造纪检监察高效率团队，拟在今年 组织纪检监察人员的专业培训，不断提升纪检 监察人员的综合素质。 加强纪检监察队伍建设 2013年纪检监察工作要点解读 五项制度 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 关于实行党风廉政建设责任制的规定 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 关于进一步推进国有企业贯彻落实 “三重一大 ”决策制度的意见 关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察 组织建设的若干意见 做好对基层党组织、党员和领导干部贯彻执行国家的法律法规、 党的方针政策和有关规章制度的情况的监督检查。 做好党风廉政建设的日常工作，督促检查落实党风廉政建设责任 制的情况。 做好受理基层党组织、党员和领导干部违反党纪政纪的信访和举 报工作。做好登记、自办、转递、催办工作。 调查处理基层党组织和党员、干部违反党纪政纪的行为，做好案 件的整理、归档工作。 受理党员、党员领导干部及行政干部不服党纪政纪处分的申诉。 做好党风党纪和廉洁从政的教育、宣传、调研等工作。 六项职责 党风廉政建设责任制 主要概念 关键环节 具体做法 责任内容 责任分解 检查考核与监督 责任追究 党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一 种责、权、利相结合的管理制度。中央 2010年 11月颁发了 新的 规定 ， 32条， 是党中央加强党风廉政建设和反腐 败斗争的重大决策， 规定 根本性制度、基础性制度、 龙头作用。 （一） 层层签订 党风廉政建设责任状 ，一级管一级，明 确主体、内容。 （二）责任分解近年与惩防体系分解相融合。 （三）每年检查评比，两年对责任制和双目标进行表彰。 与惩防体系一并进行，责任到单位、 部门等 七种 追究的具体情形，三种追究方式 1、责任主体 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子 主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据 分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。 2、 责任内容： （ 1） 贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关 于党风廉政建设的部署和要求 ； （ 2） 开展党性党风党纪和廉洁从政教育 ； （ 3） 贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新 ； （ 4） 强化权力监督制约，建 立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 ； （ 5） 监督监察本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况 ； （ 6） 严格按照规 定选拔任用干部 ； （ 7） 加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风 ； （ 8） 领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责 党风廉政建设责任制 关键环节 责任内容 1