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在双文明建设现场会上的讲话 工商系统双文明建设现场会上的讲话 提高准入服务水平 塑造文明窗口形象为苏州实现“两 个率先”再立新功 今天，我们利用半天休息时间，在吴江召开全系统 “双文明”建设现场会，主要的任务是，回顾和总结全系 统前一阶段的市场准入服务和文明窗口、文明岗位创建工 作，以吴江局登记窗口为榜样，进一步认清形势，提高认 识，明确目标，落实措施，全面掀起全系统“双文明”活 动新高潮，不断提高发展和服务层面三个满意度，为苏州 实现“两个率先”做出新的贡献。下面，我代表苏州局党 组讲四点意见。 一、充分肯定前一阶段全系统窗口建设和市场准入服 务工作取得的成绩 去年上半年，张家港市在全市率先成立行政服务中心， 此后苏州市区、新区及四个县级市陆续成立了行政服务中 心。各地行政服务中心成立伊始，工商部门都是最先进驻， 窗口最早对外办公。一年来，全市两级行政服务中心工商 窗口的同志牢固确立发展第一要务的思想和服务至上的工 作理念，兢兢业业、任劳任怨，以实际行动展示了“服务 型工商”新形象，赢得了党委政府、广大企业和人民群众 的广泛赞誉。据不完全统计，截止目前，全市两级行政服 务中心工商窗口累计受理各类审批事项 3.5 万件，平均每 个工作日办理 150 件,提前办结率平均达 97.3%。全市 7 个 服务中心工商窗口全部被评为优秀窗口，共获得优秀流动 红旗 18 次，14 人次被评为中心服务明星和先进个人。一年 来，窗口共收到企业和群众赠送的锦旗 35 面，表扬信 40 多封。并且涌现出了象吴江工商局窗口这样的标兵窗口。 登记注册条线是在去年的机构改革中设立的新条线。 一年来，全市登记注册条线在推进窗口建设、树立“服务 型工商”新形象的同时，坚持与时俱进，不断加大工作创 新力度，为各类市场主体快生优生和健康发展作出了新贡 献。一年来，广大登记条线的同志们认真贯彻“六放”方 针，按照“顶天立地做强私营经济，铺天盖地壮大个体经 济”的指导思想，采取有效措施推动私营个体经济朝规模 型、科技型、外向型方向发展，使私营个体经济在全市经 济中的份额和地位进一步提高。一年来，同志们从学习世 贸规则入手，积极参与外商投资企业的论证，在提高服务 质量和办事效率等方面做了大量的工作，以实际行动优化 了投资环境，推动了外资向苏州的加速集聚，受到了地方 政府和外商的普遍好评。一年来，同志们积极参与国企改 革的论证和指导，在帮助企业理顺资产关系、完善法人治 理结构、建立现代企业制度等方面提供了全方位的优质服 务，使公有制经济有了更多有效的实现途径。此外，去年 下半年和今年上半年，在登记注册等职能部门的认真调研 和努力下，苏州局先后两次出台了一系列促进企业发展、 服务“两个率先”政策措施，受到了市委、市政府领导和 社会各界的广泛好评，成为了一年来工商工作的新亮点。 这些成绩的取得，凝聚了登记注册条线全体同志们的 辛勤劳动和心血汗水，对你们的工作和取得的成绩，各级 党委政府是满意的，广大企业和人民群众是满意的，苏州 局党组也是满意的。借此机会，我代表苏州局党组向在座 的战斗在登记工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的 问候；同时，对获得表彰的吴江工商局登记注册科及服务 中心工商窗口表示热烈的祝贺。 刚才，吴江局注册科介绍了他们建设一流服务窗口、 树立一流工商形象的先进经验。“六个第一”、“八面红 旗”来之不易，“六个第一”、“八面红旗”所蕴含的精 神更是十分珍贵。全市服务中心工商窗口的同志都要以他 们为楷模，向他们看齐，向他们学习。一要学习他们牢记 宗旨、服务大局、全力打造服务型工商，为苏州实现“两 个率先”争 0fe7 作贡献的精神。二要学习他们心系工商、 永争一流的争先创优精神，进一步增强工作的责任感和使 命感。三要学习他们立足岗位、无私奉献的爱岗敬业精神， 进一步增强工作动力，激发工作热情。四要学习他们戒骄 戒噪、一切从零开始的精神，进一步凝聚团队力量，不断 夺取新的成绩和胜利。 二、认清形势，把握大局，进一步增强优化市场准入 服务、推进“双文明”建设的责任感和紧迫感 全面审视当今国际国内形势，正确认识经济发展面临 的新情况新问题，是我们提高准入服务水平、塑造文明服 务形象的重要前提。在新的历史时期，工商行政管理部门 担当市场准入“守门员”的工作要求和标准将会更高，服 务的任务和责任将会更大，发挥作用的领域和途径将会更 宽。全体登记条线的同志们一定要认清形势，把握大局， 切实增强优化市场准入服务、推进“双文明”建设的责任 感和紧迫感，努力提高工作水平和服务水平。 在新的形势下，江苏省委、省政府从战略的高度，提 出了实现“两个率先”的奋斗目标，并对苏州明确了做全 省“两个率先”的先行军和全国率先发展的排头兵的工作 总定位。因此，我们必须充分认识，实现“两个率先”是 运用“三个代表”重要思想指导苏州发展实践的集中体现， 是苏州各项工作的大局。 围绕这个大局，苏州局党组在年初确立了全力打造 “服务型工商”，实现服务发展和监管执法两个层面的 “三满意”的工作思路。现在回过头来看，这个思路定得 十分及时、十分必要，实践也充分证明，这个思路是与时 俱进和完全正确的。在今后的工作中，我们仍要坚定不移 地按照这个思路一直走下去。 注册登记工作和经济发展紧密相关，注册登记条线特 别是各级窗口肩负的责任尤其重大。一方面，登记工作在 确定市场主体资格、维护市场经济秩序、促进经济健康发 展中发挥者越来越重要的作用。另一方面，登记工作也是 党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，窗口的工作形象， 某种程度上体现了工商的形象，反映了政府的形象。所以， 着眼于新的形势和任务，同志们一定要从发展第一要务和 实现人民利益的高度，重新审视我们的登记注册和窗口服 务工作，以高度的使命感和责任感，以时不我待的精神， 为促进地方经济发展做出应有的贡献。 三、明确目标，狠抓关键，扎实推进“双文明”建设 活动 应该说，各级登记部门在加强窗口建设方面做了大量 富有成效的工作。苏州工商能有今天这样的好形势，各级 登记条线特别是窗口部门功不可没。但我们同时也应该看 到，对照“两个率先”的要求，对照全面建设“服务型工 商”的要求，对照政府、企业和群众的要求，我们的服务 和职能作用的发挥还不相适应。最近，苏州局监察室在对 城区分局和部分工商所登记窗口的暗访中发现，少数窗口 依然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象， 少数干部和协管人员身上依然存在衙门习气和官僚作风。 我本人也接连收到群众来信来访，反映我们的少数窗口、 少数干部和协管人员在执照和办理和收费过程中，不做解 释，方法简单。这些问题虽然只是个别现象，但负面影响 不可低估。产生这些问题的原因是多方面的，既有思想观 念的问题，也有工作作风的问题，既有局部利益驱动的问 题，也有管理体制机制不到位的问题，但归根到底是一个 问题，没有把“服务型工商”的要求落到实处，工作的立 足点还没有真正转到为发展服务、为纳税人服务上来。在 今天会议上我代表局党组明确宣布，今后如果发现干部和 协管员在登记和是收费过程中由于不做解释、方法简单造 成严重后果的，一经查实，干部作待岗处理，协管员坚决 辞退，并且要追究有关领导的责任。 文明窗口和文明岗位建设是一项长期的任务，必须坚 持高起点、高标准和高要求。在“双文明”建设的过程中， 各级必须坚决贯彻“依法行政，为民亲商，高效透明，清 正廉洁”的十六字工作方针，将其作为开展“双文明”建 设的目标。在推进“双文明”建设中，全系统要重点抓好 以下几个环节。 一要进一步加强制度建设。各级登记注册条线和纪检 监察部门要根据合法性、合理性、完整性、公约性的原则， 针对企业和群众反映的突出问题，从窗口的基本工作职能 和具体业务事项出发，进一步充实和完善政务公示制、岗 位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、效能 考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善且针对性 和可操作性较强的窗口工作制度体系。 二要进一步推行政务公开。全市所有登记窗口都要对 窗口部门的职责、权限和办事指南进行公示，都要对办照 及收费程序、办照时限、政策规定、法规依据进行公示， 并且提供与审批事项相关的备查备索资料，方便企业和群 众查询和办事。 三要进一步提高办事效率。窗口工作人员要努力强化 效率意识，完成职责范围内的工作要雷厉风行、争分夺秒， 对关系经济社会发展全局 0195 、改善投资环境和群众切 身利益的事，要想方设法做到急事急办，特事特办。要充 分利用信息化和办公自动化等手段，推进工商登记工作的 电子和信息化建设进程。 四要进一步提高服务质量。窗口工作人员要牢固树立 勤政、廉政为民的思想和依法行政的意识，根据登记工作 的特性，采取有效形式，建立健全各种便民利民的服务措 施，不断扩大社会化服务范围，积极推行引导服务、限时 服务、“延时”服务、预约服务，以周到 0fe8 的服务赢 得企业和群众的信任。 五要进一步完善激励机制。各单位要把优秀人员充实 到窗口岗位，并根据窗口工作特点，研究探索出一套科学 的、量化的、操作性强的窗口工作绩效考评办法，充实完 善奖惩激励机制，进一步调动窗口人员的工作积极性。 六要进一步加强督促检查。各级纪检监察部门和作风 整训督察组要以暗访为主要形式，加强对“双文明”建设 情况的督察。同时，经常性组织人大代表、政协委员、行 风监督员、新闻媒体代表和群众代表，对“双文明”建设 成效进行评议。对评议结果好的窗口和人员，要大张旗鼓 予以宣扬；对评议结果较差的窗口和人员，要责令限期整 改和严肃处理。 四、不断开拓创新，不断赋予市场准入服务工作新的 内容和活力 苏州作为改革开放的先行区，在市场经济转轨过程中， 必然会不断产生许多新的经济现象和经济活动。苏州要发 展得比别人快，就必须始终要有新的东西，在各方面都要 先人一拍，快人一步。与此相适应，我们的市场准入工作 也要把是否有利于加快发展，有利于富民作为衡量工作效 果的标准，不断创新工作思路和工作方式。而多年来工作 实践也证明，如果我们在市场准入工作中没有机遇意识、 忧患意识、率先意识和创新意识，总是用教条主义的眼光， 以本本主义的态度，用经验主义的方法来对待和处理新情 况新问题，工商部门在促进经济发展中就难有大的作为。 相反，只要我们抓住机遇加快发展、优质服务促进发展、 开拓创新推动发展，工商工作就会得到社会的广泛认同， 工商部门的地位就能得到明显的提升。 应当看到，在现有的政策条件下，我们的市场准入门 槛一经降得很低了，很难再有大的突破。那么，下一步我 们准入工作改革创新的出路又在哪里呢？怎么样才能正确 处理依法登记和促进发展两者之间的关系。我感到，回答 这个问题并不难，关键是要正确把握三条原则。 一是管用。就是说创新不是作秀，必须首先源自需求， 用于解决实际问题。比如，现行登记中存在一些问题怎么 解决，如有些规定不切合实际、手续繁琐导致办事效率较 低，如法律法规上还存在不少空白点等等。创新就是要革 除这些束缚经济发展的不合时宜的东西，创新就是要提高 行政效率，降低行政成本，最终促进经济快速健康发展。 应当看到，我们在诸如市场主体准入、注册资本要求、冠 名条件、投资领域限制、登记管辖权等方面还有一些不合 时宜的做法，必须根据实际情况及时地进行调整。 二是依法。就准入工作而言，创新不是对过去的全盘 否定。我们在一些做法上可以变革，但依法行政的登记工 作的基本原则和要求不能变，必须在扬弃的过程中加以继 承和发扬。至于在实践中遇到的法规滞后的问题，我们要 积极向立法机关和政府及时反映和建议，推动和促进相关 部门进行革新，在一些不影响国计民生、不是人命关天的 领域，在取得上级支持的前提下，可在局部的范围先进行 一些试点，但要有组织、有步骤地进行。 三是尊重实践。人民群众在市场经济实践中有许多创 造，我们要给予充分尊重和肯定，凡是法律法规没有约束 的，就要给以支持。人民群众在实践中已经冲破了原有的 体制、机制，包括已经突破一些不合时宜的法律规定，而 且实践证明是正确的，我们也要给以肯定和支持，特别要 保护在改革创新中出现失误的干部。一年来，我们出台的 多项措施，就是多年来登记注册部门在实际操作过程中积 累的一些经验和做法，都是在肯定人民群众创造的基础上， 将符合实际需要并被证明是正确了的东西，及时上升为一 种理性的东西、一种政策来指导工作。 按照这三条原则，最近苏州局制定出台了服务“两个 率先”的十八条意见，其中对改进市场准入方式，促进企 业快生优生明确了三项新措施，分别是： 1、实施“两个争取”。争取上级工商部门支持，积极 为企业申请不冠行政区划名称和冠“江苏省”名称提供全 方位服务，促进企业做大做强。对省级、国家级审批的外 资项目，争取上级工商部门授权登记，为外商投资苏州提 供更为快捷的登记注册服务。 2、试行“两项改革”。试行“注册官”制度。对常规 市场准入项目，将受理、审查、核准权限全部授予有资格 的“注册官”，在窗口一次办结，进一步提高办照效率。 选择部分地区试行前置审批“告知承诺制”,对需进行前置 审批的登记事项，先由工商部门受理并抄告相关审批部门， 审批部门在承诺期限内办妥审批事项后，工商部门发放营 业执照，进一步缩短前置审批办理周期。 3、开展“三项试点”。在昆山市开展网上登记的试 点。企业及个体工商户通过网络下载登记